我国党管人才制度的历史创新与时代价值

□赵光辉 田 芳

党管人才是党管干部原则的深化和发展，是我国人才制度的独特优势，也是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。历史地看，党管人才制度有着深刻的发展脉络、清晰的演变路径，具有深厚的时代价值，站在新的历史起点，眺望中华民族伟大复兴的光辉前景，党管人才制度越发重要，其现实难题也不容忽视，必然要在时代发展的大局中寻找发展路径。

一、党管人才制度的历史创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在治国理政的新高度，着眼中华民族复兴的新实践，对人才事业的发展作出一系列重要指示、提出一系列关键命题，为我国人才工作的创新发展指明了方向、提供了遵循。

（一）指明了人才工作创新发展的方向

从“尊重知识、尊重人才”到“人才资源是第一资源”；从大力实施人才强国战略到党管人才的原则提出，人才的重要性形成了越来越多的共识。我们要坚定不移地把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，通过制度创新，把各方面知识分子凝聚起来，形成聚天下英才而用之的大好局面。通过教育培训，建成了一支数量庞大的高科技人才队伍。

（二）提供了人才工作创新发展的新遵循

人才资源是核心资源，推动人才队伍高质量发展，特别是高精尖人才的大量涌现是实现经济社会高质量发展的关键所在。以习近平同志为核心的党中央，坚持聚天下英才而用之的理念，实施高素质教育人才培养工程、专业技术人才知识更新工程等多项重大人才工程，使各类人才脱颖而出的机制更加健全，识才、爱才、敬才、用才的氛围更为浓厚。

（三）实施了人才工作创新发展的新革命

我们党直面人才工作创新发展的难点堵点，立足全面深化改革的大局，将人才发展体制机制改革纳入其中，开展了一场声势浩大的人才体制机制改革，实施人才创新创业激励措施、加大人才培养支持力度、提升人才评价科学化水平、促进人才顺畅流动、完善外国人才引进体制机制，大刀阔斧的改革，打破了壁垒、消除了障碍，为人才发展提供了广阔空间。

二、党管人才制度的时代价值

坚持党管人才原则，对于加强和改进党对人才工作的领导，最大限度地激发各类人才的积极性、创造性，具有十分重大的意义。可以说，党管人才原则，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化和拓展。

（一）对新时代中国共产党执政规律的深刻把握

中国共产党是我国的执政党，在我国这样大的一个国家进行执政，并保持长久的繁荣昌盛，是一件十分不易的事情。作为执政党，中国共产党既要遵循政党执政的一般规律，也要遵循共产党执政的特殊规律，团结带领14 亿多人民群众，心往一处想、劲往一处使，汇聚起实现高质量发展的最大公约数。在长期执政的实践中，我们党深刻认识到用好人才这个重要战略资源，才能获取源源不断的动力源泉，才能形成改革发展的磅礴力量，才能让人民共享发展成果，进而更加坚定广大人民群众对党的拥护，实现党全心全意为人民服务的宗旨。毕竟，人心所向、大势所趋，只有人心齐，才能泰山移。中国共产党已经走过了百年的艰辛历程，还要带领中国人民朝着更加美好、更令人向往的生活前进，还要攻克一道道难关、经历一场场骇浪，就更需要依靠科技的力量、知识的力量、人才的力量。

（二）新时代社会主义建设规律的深刻把握

进行社会主义现代化建设，必须坚持按规律办事。按照马克思的观点，生产力决定生产关系。而生产力中最活跃、最重要的因素是人，特别是那些掌握新技术、新技能、新趋势、新本领的高素质技术技能人才和劳动者大军，从“党管干部”到“党管人才”,体现了我们党对社会主义建设规律的深刻把握，实施科教兴国和人才强国战略，发挥各类人才在我国改革进程中的重要作用，合理配置资源，创造条件，让更多优秀人才集聚到党的周围，投身到社会主义建设的伟大实践，把人才的主动性从保守的党管干部原则桎梏中解放出来，深入挖掘各类人才潜力，实现从人口大国向人才强国的华丽转身，为加快社会主义现代化建设提供充足的动力。

（三）新时代人类社会发展规律的深刻把握

人民群众是历史的创造者，也是社会进步的推动者，无论何时何地，我们都不能忽视人民群众的作用。马克思主义关于人民群众历史地位和作用的论断，揭示了人类社会发展的一般规律。当今世界的竞争，归根到底是人才的竞争，人才集合了科学技术和知识，在推动人类社会发展中起到了关键作用。党管人才原则的提出，既发展了马克思主义关于人的学说的理论，又进一步顺应了人类社会发展的要求，强调了以人为本、实现人的全面而又自由的发展目标。对于现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的我国来讲，这个发展阶段不可逾越，也不能逾越，我们唯有沿着人类社会发展的客观规律前进，既紧紧依靠人民，又充分发动人民，把一切可用之才汇聚到党的四周，在强国的同时，也让千百万人才实实在在享受到发展的成果。

三、党管人才制度面临的现实难题

党管人才是我们党的一项创举，是适合我国现阶段国情的一项制度安排，但不可否认的是，在实际执行中，也一定程度上存在认识不到位、体制机制不健全、方式方法不够适应、保障不够有力等问题，必须采取有力举措予以解决。

（一）处理好党管干部和党管人才的关系

党管干部与党管人才尽管在目标和方向上具有一致性，但管理手段和形式却不尽相同。前者侧重强调党的干部方针政策的落实和领导班子建设管理情况，包括各级干部的选拔、任用、培训、考核、激励等要素，是实施管理、推动工作、保障落实的有力举措。后者主要强调协调各类资源要素和公共服务领域，为人尽其才、才尽其用创造条件、提供保障。虽然，我们曾经存在以党管干部来代替党管人才，但形势发展变化之后，两者的内涵、要素发生了较大的变化，各种差异也体现出来，不宜继续将两者混谈或者合二为一，要在实际工作中加以区分。

（二）处理好组织部门和其他人才职能部门的权责关系

党管人才工作已经形成共识，但相关职能体系、权责关系还没有完全确立起来。首先，要处理好中央和地方之间、党委部门和政府部门之间的关系。既要避免权力的高度集中，又要防止权力的过于分散。要在民主集中制的组织原则之下，加强和改进党对人才工作的领导，并以此构架权力的内部体系。其次，要用心解决人力聚集不够的问题。工作中，有时由于职责权限的边界模糊，部门间存在职能不明、职责不清的情形，使得人才工作聚拢不起来、凝聚不起来，带来了作用和效能发挥得不完全、不充分。

（三）处理好党管人才和发挥市场配置作用的关系

要充分发挥市场在人才配置中的决定性作用，尽快形成符合市场发展要求的人才供给机制、价格形成机制、竞争约束机制和激励保障机制，充分发挥价值规律和市场机制在人才资源配置中的作用，实现人才效能的最大限度发挥。要进一步改革完善统一规范的人才市场，改变行政化的人才管理模式，发挥市场机制的关键作用，减少行政手段在人才聘用、选拔、评价、激励等过程中的影响，保证用人主体的用人自主权。

（四）处理好党管人才与法治建设的关系

法治是党治国理政的基本方略，是市场经济条件下实施管理的基本手段，党自身也要在法治的轨道上行使。因此，党要通过一定的程序和形式，把自己的主张和意志上升为国家的意志，成为共同遵守的基本规范。其中很重要的一点就是要通过人才工作立法，将党管人才法治化，使党管人才更有抓手。通过人才管理的法治化，推动人才工作的各个方面都有章可循、有据可依。

四、党管人才制度的发展路径

中共中央办公厅印发的《关于进一步加强党管人才工作的意见》明确指出要健全党管人才领导体制和工作格局，完善党管人才工作运行机制，提出了四个方面的发展路径。

（一）建立科学的决策机制

科学的决策机制包括决策的主体、内容、形式、权限、程序等，要求决策朝着科学化、民主化和程序化的方向发展。它就必然要求发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，组织部门牵头抓总作用。在涉及人才工作的重要文件制定、重要活动安排时，经过事先设定的专门决策机构实行民主科学的决策，同时，还要事先征求相关部门意见，形成初稿后，面向社会大众再次征求意见，听取专家意见，吸纳合理化建议，让决策更加经得起检验。

（二）完善完备的分工协作机制

分工协作机制是科学决策机制的有力补充，是保障已经形成的决策得以落实的制度设计。分工协作机制要求根据部门职能，科学划分有关部门在人才工作和人才队伍建设中的职责，将年度人才重点工作任务分解落实到各相关职能部门，制定时间表、路线图和任务书，按照计划有序推进，涉及多个部门的，要加强沟通协调，齐心协力完成任务。

（三）建立充分的沟通交流机制

沟通交流机制是人才工作目标得以实现的必不可少的环节。各党政职能部门和企事业单位要齐抓共管、通力合作，共同推动已经做出的人才工作各项决策部署得到落实。同时，调动社会各方面力量参与人才工作的积极性，为人才发展、人力资源建设提供个性化和多样化服务。各用人主体要认真贯彻落实党的人才工作方针，全力做好本单位人才的培养、引进和使用工作。

（四）健全动态的督促落实机制

督促落实机制是人才工作部署落到实处的基本保障。党委组织部门要根据自身条件，逐步建立健全人才工作机构，配齐配强工作力量，在开展督促落实时，将年度检查与日常督查结合起来，将跟踪指导和专项督查统一起来，积极探索建立通过第三方对人才发展情况进行监测、分析和评估的有效办法，以独立、客观、专业的评估，助推党管人才制度的落实。

五、结语

党管人才原则是党的人才工作的根本遵循。我们党历来高度重视人才工作,制定了一系列有关人才工作的方针政策，培养造就了一大批社会主义建设急需者，缓解了建设、改革进程中的人才短缺状况。十八大以来，党中央对人才工作高度重视、十分关注，从制度、政策层面对党管人才工作做出了系统部署、全面安排，为实现人才强国战略提供了坚实有力保障。厘清我国党管人才制度的历史沿革、框架体系对于我们做好新时代的人才工作具有重大现实意义。