乡村振兴背景下临沂市乡村旅游发展探究

刘尧尧

摘 要：临沂市地理位置十分优越，拥有丰富的乡村旅游资源。在乡村振兴红利和政府的大力支持下，临沂市乡村旅游发展迅速，在全市形成了良好的发展氛围，极大改善了当地生活水平和村居环境，为人们提供了一个休闲度假胜地。通过调查分析发现，临沂市乡村旅游在发展过程中还存在很多问题，通过对临沂市乡村旅游问题的具体分析，提出相应的发展对策，以期促进临沂市乡村旅游的持久健康发展。

关键词：乡村振兴;乡村旅游;临沂市

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）07-0141-03

引言

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的决胜全面小康社会需要坚定实施的重要战略。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出，“实施休闲农业和乡村旅游精品工程。”这标志着乡村旅游已经成为推动实施乡村振兴战略的重要领域[1]。乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，而乡村旅游产业又是促进乡村振兴的新兴产业，这说明乡村旅游和乡村振兴之间存在着不可分割的密切联系。党的十九大会议明确要求要补上农村短板，全面实现小康社会，是不能把农村群众孤立出去的，国家重视农村的发展，乡村旅游已经成为热点话题，符合乡村振兴战略的总要求是发展乡村旅游的基础和前提，这就要求乡村旅游在国家政策的大力支持下不断发展。

一、临沂市乡村旅游的发展现状

（一）发展规模不断扩大

临沂市被授予“山东省乡村旅游示范市”的称号，临沂市文化和旅游局统计数据显示，2018年临沂市接待游客总数共7 506.85万人次，同比增长了10.41%，消费总收入825.86亿元;2019年接待了游客总数共有8 169万人次，同比增长了8.82%，消费总收入851.41亿元;2020年接待游客总数共有5 028.4万人次，旅游总收入475.6亿元。受到新冠疫情的影响，2020年接待游客数量比往年有所下降，但仍处于省内领先地位。近几年景区规模也在不断扩大，据统计，单是蒙山云蒙景区就有农家乐旅游村56个，商户260余家，全市A级旅游景区170家，数量居全省第一位。沂水萤火虫水洞·大峡谷旅游区和沂蒙山龟蒙景区等已被列为5A级景区，在近期公布的全国重点乡村旅游小镇名单中，临沂市院东头镇跻身成为全省三个重点旅游小镇之一。

（二）发展态势良好

旅游业已成为带动国民经济增长的重点产业，临沂市政府高度重视旅游业的发展，将旅游业作为支柱性产业，在全市范围内形成了良好的发展氛围。2020年10月1日正式实施《临沂市美丽乡村条例》，重点改造村庄旅游环境，乡村总体环境水平得到大幅度提升。自2009年，临沂市连续十几年发布各种政策奖励招徕游客数量较大的服务团体，奖励数额逐年增加，2021年4月奖励总额度高达200万元。其目的在于加强与鲁南经济圈、淮海经济圈、长三角等地的合作联系，吸引更多的人加入旅游行业，增加就业岗位，提高旅游服务质量，向全国各地进行旅游推广。临沂市地理位置优越，是著名的物流之都，在临沂市高铁开通以前，远途游客数量较少，随着高铁的开通，省外游客和入境游客的数量不断增加，假期各种节庆活动的开展，比如书法节、彩灯节等，也拉动了临沂市乡村旅游收入的增长。

二、临沂市乡村旅游发展存在的问题

（一）景区缺乏特色，发展规划不足

乡村旅游在发展过程中由于利益驱使和外来文化进入很容易导致民俗流失，乡土文化失去内在价值。一是体现在景区同质化问题严重，“你有我也有”的现象频出，很多景区发展模式一旦成功，就会被迅速模仿，恶性竞争激烈。景区成为单纯增加GDP的工具，最终影响景区的可持续发展，出现问题的景区就有临沂市东方瑞海国际温泉度假村，作为一个4A级乡村旅游景区，由于景点雷同等原因被政府责令整改。二是体现在资源开发过度，一些开发商不择手段开发利用景区资源，远超当地的生态承载能力，开发商目光只注重眼前的经济利益，没有考虑景区的长远发展，政府若没有及时干预监督，只會让更多的开发商钻了法律的空子。三是体现在当地的旅游产品，历史比较悠久的有手制工艺品，例如布鞋、泥塑、草柳编、印花布、独轮车等，其传承了丰富的文化内涵。由于传统工艺品制作过程复杂，需要的手工制作时间长，很多景区就采用粗放的生产方式代替精细的手工生产方式，这使传统的手工工艺品失去了竞争力，与市场的工艺品大同小异，严重丧失了原有的文化内涵，传承文化的能力也越来越弱。为促进乡村旅游的持续发展，就必须充分发挥当地乡村特色文化与产业的作用，发展特色旅游[2]。

（二）缺乏专业人才，服务管理水平低

临沂市第六次全国人口普查结果显示，每10万人中具有大学受教育程度的为4 677人，第七次普查结果显示已增加到8 721人。这说明，临沂市高水平人才数量在上升，但由于人才外流以及现有政策无法吸引人才回乡等，导致景区管理缺乏专业人才。近几年在政策红利的推动下，景区规模不断壮大，但景区的管理问题越发严重，管理部门分工不明确，部分区域在管理部门的归属问题上出现交叉，有时会出现多头管理的现象，造成管理系统的混乱。另外，景区服务人员大多是景区及附近村民，文化水平普遍较低，缺乏专业培训管理经验，服务意识淡薄，遇到游客发生突发状况时不能及时帮助和解决，服务体系建设仍待完善。

（三）基础设施不完善，体验效果差

在国家对乡村旅游的大力扶持下，越来越多的村镇把目光投在发展乡村旅游上，在建设过程中很多景区出现“豆腐渣工程”，基础不牢固、设施不完善等问题普遍存在。据统计，2021年上半年临沂市共处理旅游咨询投诉1 014件，其中旅游景区投诉占比75%，旅游住宿投诉占比16.67%。景区内的景点比较分散，缺少路线指示牌和商店，游客对当地不熟悉，需求得不到满足，浪费游玩时间。同时，尽管厕所革命大力推进，但仍存在农村厕所卫生清理不到位的情况，特别在人流量高的节假日，许多景点出现交通拥挤、住宿不便，环境脏乱差的现象。当今游客的需求是既要享受交通卫生等基础设施的便利，又要感受当地的独特的文化风情，游客习惯大城市的配套设施，在旅游过程中就会形成心理落差，降低体验效果，所以既要保留原有的土家风味，又要提高基础设施的建设水平。

（四）发展模式单一，产业急需升级

在中共十九大报告中，习近平总书记进一步指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”[3]据调查，由于景区的信息获取和客源市场不对称导致单一化、低层次、低质量的问题尚未解决，乡村旅游景区发展模式单一，“农家乐”形式依旧占据市场主导地位，景区质量未优化，结构未升级，市场打开困难，导致游客群体扩大受限。另外，临沂市近几年积极打造“农业+旅游”形式，发展势头良好，为当地村民增加了许多就业岗位，创造了新的收入增长点，但由于乡村旅游存在季节性的问题，很多村民在旅游旺季过后就失去了重要的经济来源。例如近几年兴起的草莓大棚采摘游，采摘季节过后，景区游客数量直线下降，导致村民经济收入下降，地区配套基础设施闲置等。

三、临沂市乡村旅游的发展对策

（一）突出景区特色，完善发展规划

游客在选择旅游目的地过程中，当地的特色景区是最为重要的因素之一，所以在发展乡村旅游的过程中不能一味模仿，恶性竞争，要结合当地环境，突出特色，才能吸引游客的注意力，打开旅游市场。临沂市地区资源环境多样，物产丰富，地区性农旅特色优势显著，近几年发展较好的有沂南县砖埠镇草莓园、费县石林梨旅游区、莒南栗王农业示范观光园等。通過开发当地田园风光的独特卖点，发展吃喝住采购等一体化服务，既能增加游客的参与感，又能够拉动当地经济增长。另外，景区还可以在一些体现当地特色的纪念品上多下功夫，例如定做工艺纪念品送给游客，针对孩子可以定制泥塑、独轮车等，针对大人就可以定制一些印花布、剪贴画等，达到旅游推广的目的。想要解决景区的恶性竞争、缺乏持续性的长远规划等问题，政府就要发挥关键作用，统一经营，整体规划，建立好利益共同体，处理好景点资源与利益分配问题，编制可行性实施方案及时制止违反生态规律的行为，加强配套约束，出台完善相关规定，推动景区的可持续发展。

（二）引进专业人才，加强科学管理

当前我国旅游业发展速度加快，游客对旅游景区的产品和服务有了更高的要求，为了提高游客满意度，契合市场需要，就要切实提高服务人员的综合素质，增强其主动性、创造性、规范性。专业人才紧缺是当前我国旅游行业面临的一个共同难题，专业人才是景区发展的重要支撑，没有人才的支撑，景区的发展将受到严重的制约。因此，临沂市乡村旅游景区要重视专业人才的引进，可以在每年的毕业季，到一些高校招聘专业人才，以良好的职业前景和薪金待遇吸引人才，为景区管理提供强有力的人才支撑，用政策红利做好吸引人才的“蓄水池”，建立完善的科学管理体系。另外，想要提升管理水平就要重视开展管理人员的岗位培训工作，建立目标考核责任制度，督促管理人员切实开展景区的管理工作。加强统一管理，学习和引进其他旅游景区科学管理办法，取长补短，弥补自身短板，严格执行游客实名登记，落实车辆、住宿登记制度，加强旅游地的安全防护，最大程度地保证游客人身安全，明确管理部门分工，对于有争议的区域可以开会研讨并确定，确定后要及时下发通知，避免交叉管理。

（三）健全基础设施，打造智能服务

建设符合现代城市居民预期的配套基础设施，就要提高人性化服务水平，给游客提供最大方便。一些旅游景区存在地处偏僻，地形崎岖，网络不发达，信息落后，发展资金薄弱等问题，政府就要发挥好牵头作用，完善乡村基础设施建设，做好交通、网络、商业、卫生等方面的工作，同时加大招商引资力度，建立融资渠道，加强对景区的资金扶持，加快基础设施的建设。以当前热门的信息化、智慧化建设为依托，将信息化建设的成果转化到乡村智慧旅游建设上来[4]。景区尽量实现门票电子化，建立网上销售平台，或者与电商平台进行合作，使游客可以在网上进行预约购票，进入景区自动人脸识别即可，这样就可以节省游客排队验证的时间，提高服务效率。景区也可以安装智能语音提示，通过连入游客手机对游客进行定位，游客可以通过语音提示到达目的地。有条件的景区可以放置智能清扫机器人，负责景区内的垃圾清理以及监督游客乱扔垃圾的行为，提高景区智能服务水平，增加游客的自主游玩时间，减少服务人员的数量，节省景区开支。

（四）打破传统模式，加快产业升级

改革开放以后，乡村旅游掀起热潮，从一开始的自发性发展，到经由政府指导规范，一步步走向完善。发展乡村旅游，要在政府指导下，做好总体规划和全面布局，合理配置资源，科学布局旅游设施和开发旅游项目，实现经济效益最大化，以产业发展带动乡村振兴[5]，政府要鼓励引导市场主体参与建设，引入新型的适合本土发展的旅游模式，为当地市场创造良好的发展环境，摒弃一成不变的传统模式，着手解决景区和客源市场信息不对称的问题，打开“互联网+”营销通道，建立网络宣传服务平台，充分发挥旅游主体的能动作用，为旅游客体做好服务保障。例如开通专门的微信公众号、网页平台，将景区的图片和文化相结合撰写成小文章发布在平台上，利用转发抽奖等活动吸引游客参与，提高景区的市场知名度。针对季节性的问题，景区可以开展淡季旅游活动，根据当地资源大力开发淡季旅游的特色项目，比如冬季滑雪项目、避寒旅游等[6]，这不仅可以改善淡季乡村景区游客萧条和景区利润薄弱的状况，还可以充分利用景区资源，减少资源浪费，同时在一定程度上也缓解了旺季游客过于拥挤的问题。政府也要对景区加大支持力度，举办多种景区活动，利用各种平台加大宣传，帮助景区打响淡季人少价格低的口号。总之，临沂市政府要着力于解决乡村旅游发展困境，切实提出方案提高旅游产品的附加值，促进旅游产业转型、优化升级。

参考文献：

[1]  银元，李晓琴.乡村振兴战略背景下乡村旅游的发展逻辑与路径选择[J].国家行政学院学报，2018，（5）：182-186+193.

[2]  杨佳.乡村振兴理念下的乡村旅游发展思考[J].度假旅游，2018，（8）：8-9.

[3]  陈开江，熊斌.新时代我国人民美好生活论析[J].中国商论，2021，（14）：22-24.

[4]  王颖，胡燏，张仕海，赵艳玲.基于互联网+的乡村智慧旅游系统设计[J].电子技术与软件工程，2019，（13）：34.

[5]  孙双利.乡村振兴背景下河南省乡村旅游业发展研究[J].农业经济，2021，（9）：62-63.

[6]  鄢向荣.乡村生态旅游开发模式的构建与产业化发展——评《乡村旅游开发与产业化发展探究》[J].世界林业研究，2021，（5）：129.