室组联动监督能发挥什么作用

焦俊成

室组联动监督机制，是指通过纪委监委监督监察室和派驻纪检监察组的深度融合，以及巡视巡察机构的全方位协作配合，促进派驻机构监督能力水平及其他纪检监察机构工作质量大幅度提升的机制。

十九届中央纪委六次全会要求，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能。健全完善室组联动监督机制，对于促进纪检监察系统集成高质量发展具有非常重要的现实意义。

完善派驻机构日常管理的“促进剂”

當前，一些地方对派驻机构的日常管理还存在一些问题。虽然明确由纪委组织部负责日常管理，但由于纪委组织部所承担的人事管理事务过重，以及人员力量不足，造成对派驻机构日常管理的力所不及;虽然明确监督监察室对所联系派驻机构负有业务指导职责，但由于管人和管事的职责权限交叉重叠，有时很难明确区分，造成在有些问题上“谁都管谁都不管”的尴尬局面。

河北廊坊市纪委监委采取“室组地”联动监督机制，协助滦平、丰宁党委政府解决难题，推动虎丰铁路通车。

建立健全室组联动监督机制，明确了监督监察室对所联系派驻机构不仅要承担业务指导职能，而且还要具体负责日常管理协调职责，并在年终考核、人员推荐等方面具有一定话语权。这样做的好处，一是能够充分发挥监督监察室和派驻机构人员在日常工作中接触较多、情况比较了解的方便条件，更利于开展有针对性的管理指导;二是监督监察室只是针对所联系派驻机构实施管理协调职能，任务较之整个派驻机构相对较少，更便于实施精细化管理;三是纪委组织部只对派驻机构负责传统意义上的人事管理，从而能够拿出更多精力去完善各项考核制度。

通过积极探索对派驻机构实施有效管理的新路径，使对派驻机构的日常管理拥有更多可靠的组织保障，有助于破除派驻机构管理机制障碍，对促进派驻机构健康发展、提高派驻监督效能，具有非常重要的推动作用。

促进各项监督贯通融合的“总开关”

在纪检监察系统内，履行纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”职能的机构，是各级纪委监委的监督监察室、派驻机构和巡视巡察机构。在某种程度上这三个机构的贯通融合，代表了“四项监督”在监督范畴内贯通融合的核心内容。

室组联动监督机制促进监督监察室和派驻机构的工作关系，主要是通过监督信息全方位共享、人员力量高度整合，以及监督内容和考核措施一同绑定进行，从而让这两个纪检监察机构工作能力水平和监督质量实现根本性转变和大幅度提升。

巡视巡察的监督作用，一般只有在对某一指定区域开展巡视巡察时才会显现。在室组联动监督机制作用下，将相关巡视巡察组深度融入到以监督监察室为区域总负责的监督范畴内，充分发挥“一体化”监督的系统优势和制度协调作用，会极大促进监督监察室、派驻机构和巡视巡察组的协作配合关系。

巡前，通过实施全方位信息共享，使巡视巡察组能够快速锁定被巡单位重点人、事、项;巡中，派驻、监督监察室人员及时增补互派，使巡视巡察力量得到有效保证，对巡出问题在及时移交基础上，监督监察室和派驻机构迅速及时跟进介入;巡后，监督监察室和派驻机构共同督促巡视巡察问题整改，并作为日常监督的重要内容，等等。通过这些制度措施，巡视巡察“政治监督利剑”作用得到充分彰显，室组联动监督机制作为联结监督监察、巡视巡察和派驻机构的“桥梁纽带”，以及促进派驻、巡视和纪律、监察监督贯通融合的“枢纽”作用，也得到了充分的显现。

推动开展“一把手”监督的“强后盾”

派驻机构是代表上级纪委对下级党组织的监督，相比于纪委对同级党委“一把手”和领导班子监督，派驻机构对“一把手”和领导班子监督具有天然的制度优势。

室组联动监督机制对派驻机构“一把手”监督的最大贡献，就是借助监督监察室代表纪委机关的绝对权威，放大制度优势，从而有效克服派驻机构因权威不够、力度不够、措施不硬，而造成的对部门“一把手”和领导班子不敢监督、不会监督、不愿监督的问题。

此外，只有在监督监察室的全力支持、督促指导下，派驻机构对被监督部门“一把手”和领导班子的监督，才能从一般的程序、会议、作风纪律等浅层次的监督，逐步深入到对用人、审批、财务、采购等“三重一大”事项核心领域、权力使用过程中的监督。只有在此基础之上，派驻机构对部门“一把手”和领导班子的各项监督措施，才能真正落地落实。

盘活监督力量的“倍增器”

建立健全完善室组联动监督机制，有利于解决派驻机构忙闲不均问题。因驻在部门人员数量和承担职能不同，一些地方派驻机构业务量差别很大，有的全年很少举报线索，有的整天忙不过来。派驻机构业务忙闲不均问题，影响着对派驻机构的管理和考核。室组联动监督，可以充分发挥监督监察室对口联系多个派驻纪检监察组的优势，促进派驻人员力量有效整合，改变“各自为战”状态，着力实现派驻机构由“单打独斗”向“攥指成拳”工作模式转变。

同时，实施室组联动监督机制有利于解决监督监察室人手不足问题。一段时期以来，因党风廉政建设和反腐败工作任务不断加重，各级纪委监督监察室都面临着监督面宽、人手少的结构性矛盾。通过完善室组联动监督机制，一方面在实现人员互动、手段互补、信息互通基础上，有助于监督监察室节省人力物力，把时间和精力更多集中到对重要问题线索的研判和调查上，从而补齐日常监督短板，有效缓解人手不足、工作任务过重问题;另一方面，监督监察室在对所联系部门进行有效监督的同时，既可以组织派驻机构人员到所联系地区进行交叉互查，也可以组织下级纪委监委人员到所联系部门进行检查督导，从而真正实现监督力量的高效盘活、互促互动。

此外，实施室组联动监督机制有利于解决基层派驻机构的“单兵作战、散兵游勇”状态。从基层情况看，各地派驻机构基本都是编制分散、力量薄弱，疲于完成各项规定动作，难以有效开展有针对性的监督。尤其是在县级，单个纪检监察组平均监督单位多则十几个，少则七八个，监督单位分布在不同地方，工作半径大，人均监督对象多。通过室组联动监督机制，把派驻人员集中起来，和监督监察室统筹使用，能够使基层派驻监督效能大大提升。如四川省甘孜藏族自治州纪委监委通过整合县级派驻机构力量，比照纪检监察室履行职能，全面负责监督检查和审查调查工作，2020年立案数同比增长45.2%，结案数同比增长113.6%。

提高业务素质能力的“集训地”

派驻监督能否有力有效，有赖于派驻纪检监察干部队伍是否专业化、实战化。通过深化和完善室组联动监督机制，由监督监察室统一组织，常态化抽调所联系派驻纪检监察干部跟班轮训以案代训，深度参与到对所辖党员干部的初核立案、监督检查等工作实践之中，能够提高派驻纪检监察干部实战能力。

充分发挥监督监察室对派驻机构的业务指导职能，有针对性地定期进行业务研讨交流，组织派驻机构一起学习研究被监督单位相关业务知识，能不断提升派驻纪检监察干部政治业务能力。

充分发挥监督监察室协调联动的统合作用，统筹所联系派驻纪检监察组办案力量，建立问题线索集中研判机制，可进一步提高线索处置效率和成案率，弥补派驻机构在审查、办案等方面弱项短板，彻底解决派驻机构办案质效不高的“老大难”问题。

促进监督监察室和派驻机构在日常监督方面通力合作取长补短，加强对日常监督侧重点和监督宽度深度的整体把握，使派驻机构充分发挥“探头”作用，能强化监督精准度和穿透力，彻底解决派驻机构对监督重点把握不够、日常监督效果不明显的问题。

（作者单位：河北省纪委监委驻统战部纪检监察组）