街镇社工站纵深发展的探索与实践——以湖南省株洲市天元区街镇社工站为例

☉ 孙 莹

湖南省通过“禾计划”项目，在全省1940个街镇实现了街镇社工站的全覆盖，成为深化基层民政改革，加强民政基层能力建设的典范。

湖南省株洲市天元区街镇社工站运行和发展经验，充分展示了“禾计划”的实施成果，体现了社会工作在基层民政工作和社会治理中所发挥的重要作用，探索出街镇社工站植根基层、服务群众的路径方式。

有为有位——政府职能部门和街镇政府通力合作

街镇社工站建设是由中央和地方民政部门倡导和指导的工作，具体到区（县）执行层面，要争取区委区政府的支持，要发挥民政部门的牵头作用，更要获得其他政府职能部门的多方支持……常言道“有为才有位，有位需有为”。这里的“位”是指街镇社工站作为新事物在服务群众过程要获得认可，而“为”则是指天元区民政局主动作为及其结果：从解决民生问题、回应社会关切的政策目标出发，争取将社工站项目纳入财政预算，每年安排不低于140万元的项目金额用于政府购买服务；从保障资金使用效率出发，邀请财政部门参与项目遴选和结项评估工作，现场指导街镇社工拆分服务指标、阐述服务过程和成效等；从打造街镇社工站服务阵地出发，引导7个街镇认识社工站建设的必要性并付诸行动，如寻找站点办公空间、布局划分功能、设计服务标识、配备办公设备等。天元区民政局的“作为”包括多个层面，既有提高认识，如理解政策和认识街镇社工站建设必要性和发展可行性；也有坚定信心，如有强烈地把街镇社工站建设成功的信念和意志；还有选择行动策略，包括争取各级支持和制定方案，与财政部门沟通落实资金保障等等。

3 月4 日上午，株洲市天元区泰山路街道社工站举办“爱在三月学雷锋，社会工作暖人心”活动。

事在人为——社工人才队伍和街镇站点团队砥砺前行

街镇社工站的运行需要资金、场地保障，更需要完善人力资源配置及其管理。“事在人为”，强调发挥主观能动性，把事情做成和做好。天元区民政局高度重视街镇社工站社工队伍建设，要求承接社工站项目的株洲爱心志愿者联合会，不仅要配备足够数量的社工，而且要具有较好的专业素质。目前，天元区街镇社工站的社工都具有大专及以上的学历，其中83%的社工具有助理社工师及以上的职业水平证书。天元区民政局与承接机构通过工作例会分享、工作简报推送、街镇站点走访等方式，推动社工队伍建设：一是团队凝聚力建设，包括解读中央、地方街镇社工站建设的有关文件，让街镇社工理解并认同服务民生的政策目标；介绍承接机构的愿景和目标，激发社工的公益精神和社会责任感；讲解社工专业价值和理念，协助社工体会扶贫济弱，助人自助的工作意义。二是团队合作力建设，引导街镇社工认识团队内部同事之间关系协调和通力合作的重要性，理解同事的性格差异、工作习惯差异，推动人际交往和人际沟通的互补、服务领域和服务技术的互补。三是团队行动力建设。针对社会救助等福利政策执行和落实等常态化工作，团队协助街镇社工完善工作流程、工作标准，尽可能提高工作效率；针对辖区个案辅导、小组活动、邻里纠纷调解、社区社会组织培育等专业服务工作，团队开展有针对性的实务培训和督导，帮助街镇社工践行专业理念，运用专业知识，把握专业过程，厘清技术要点，实现服务的精准和精细。

精准帮扶——细分服务内容方式和彰显专业技术水平

从政策角度看，街镇社工站的主要职能是服务基层民政对象，打通为民服务“最后一公里”。在实践中普遍的做法是加强对民政对象的入户走访工作，增加面对面接触的频次。然而部分社工也遭遇“入户瓶颈”问题，包括服务对象有抵触心理、服务计划难落实等……株洲市天元区街镇社工站结合民政福利政策的落实，运用社工专业理念，将入户的目标整合为政策资格核查，服务需求评估和温暖关怀传递，将制度刚性、专业理性和情感支持结合，使民政服务对象愿意与街镇社工坦诚交流，更真实地表达自己的困惑及其无助感。在此基础上，天元区街镇社工站依据民政对象个人和家庭的实际情况以及社工人力资源能力素质，匹配成四个专业技术层级的服务：入户探访、个案咨询、个案辅导和个案管理。要求街镇社工先做好入户探访和个案咨询，尝试开展个案辅导和个案管理，渐进式提升街镇社工的专业技术水平。此外，专业社会工作强调“人在环境中”的理念，因此其在开展困境儿童、残障人士和老年人服务时，将家长或家属纳入服务范围。天元区街镇社工站考虑到社工的技术水平，让社工先以认知水平、情绪控制和行为习惯相对健康的家长或家属为对象，协助社工降低了畏难情绪和好挫败感。在小组工作开展方式上，多采用较容易带领和完成的教育型小组和成长型小组，协助家长或家属认识服务对象的特点、国家的福利政策、与服务对象沟通的技巧等。在小组带领的技术方面，则通过过开展有针对性的实务培训，包括游戏带领技巧、小组沉默的打破、组员抗拒性行为处理等等，让社工循序渐进地打磨技术，积累经验。

社会动员——链接社会多元资源和打造社会关怀氛围

街镇社工站在履行服务民政对象职能，精准落实福利政策的同时，还需要发挥社会工作专业的优势，发现、挖掘、链接社会蓄积的人力、物力和财力资源，满足服务对象的差异化需求，倡导社会包容和关怀，提升普通民众的文明素质。天元区街镇社工站对社会资源进行了分析，财力和物力资源筹措对象主要是慈善基金会、公益项目和爱心企业。天元区街镇社工站从湖南省慈善总会、深圳市瑜水慈善基金会、腾讯99公益日、长沙市澳优公益慈善基金会以及本地的公益基金会、爱心企业分别链接资源，开展了冬日送棉衣、节日捐赠慰问、助学和房屋修缮等公益服务。在动员社会人力资源参与志愿服务方面，天元区街镇社工站采取的策略是与村（居）委会合作，运用社区社会组织培育方法，新建或扩建志愿者队伍，协助街镇社工服务困难群体，更重要的是协助村（居）工作者开展社区治理，为培育普通民众的利他精神和公益精神做出贡献。针对村（居）原有的志愿者及其志愿者组织，街镇社工的工作是发现和培养志愿者带头人，提升其领导力、协调力和沟通力；规范志愿者组织建设，通过完善例会制度，定期分享服务心得和收获，增强志愿者对团队的归属感和凝聚力。街镇社工还协助村（居）工作者，发现和挖掘新的志愿服务资源，通过组织兴趣类活动，寻找潜在的志愿者，吸纳其加入志愿服务团队，投入社区服务；通过参与社区文体社团的活动，提供公益服务机会等方式，影响团队负责人和成员重新思考组织的使命和目标，推动文体社团从自娱自乐、抱团取暖，转型升级为服务他人、贡献社区的公益组织。