“一库一网一平台”浙江智慧救助体系助力共同富裕

☉ 曹渊 杨葛凡

今年以来，浙江省以社会救助数字化改革为契机，进一步完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，建立“一库一网一平台”的智慧救助体系，打造助力共同富裕的“浙江样本”。

精准救助政策“不落一户”

湖州市吴兴区居民诸美红罹患恶性肿瘤，每年要花3.8万多元医疗费用，家中还有两个正在读书的女儿，全靠丈夫一人打工艰难为生。2021年底，区民政局在梳理易返贫致贫人口和支出型贫困人口的致贫因素时，获取了诸美红的高额医疗费信息。在核实情况后，街道及时录入社会救助系统，为诸美红申请了低保边缘等多项社会救助政策，最大程度的帮助了这个家庭。

救助信息共享度不高、救助资源碎片化，是一直以来制约社会救助事业发展的瓶颈。浙江省民政厅以省大救助信息系统为支撑，通过数据共享建成低收入人口基础数据库，实现分层分类管理、实时动态更新，确保精准救助政策不落一户。

都有哪些人被纳入数据库？数据库不仅包含大救助信息系统中最低生活保障、最低生活保障边缘、特困供养等3类在册对象，还包含临时救助、近两年内申请困难救助未获通过、近三年内退出困难救助等非在册对象，以及从省公共数据平台定期共享获取的近一年内教育等专项救助、困难残疾人等特殊群体救助等对象信息数据。这些数据相应筛分成在册对象和持续监测对象，分类集成入库，确保“应入尽入”。不仅如此，政府部门（单位）、社会组织或个人一旦发现疑似困难对象，就可通过手机等移动设备登录“浙里救”录入发现信息并及时上传。省大救助信息系统对主动发现数据及时响应，自动将疑似困难对象信息转线下核实入库。

浙江省民政厅还广泛拓展低收入群体信息汇聚渠道，梳理易返贫致贫人口和支出型贫困人口的致贫因素，如高额医疗费用支出、新增残疾人信息、25～50周岁死亡人员信息、新增失业人员信息等，在定期入户调查、探访关爱、第三方机构开展社会救助服务时重点排查，在部门信息互通共享时重点关注，确保“不漏一人”。

截至2021年9月底，浙江全省共有339.73万低收入群体人口入库，占户籍人口的6.73%，其中在册救助对象有79.49万人、持续监测对象260.24万人。

为低收入人口织就“安全保护网”

翁宏辉是宁波市海曙区石窜街道石窜社区的低保户，2019年因突发脑溢血导致肢体一级残疾，生活无法自理，生活陷入困境。手足无措时，来自政府和社会的帮助第一时间叩开了他的家门。原来，区民政部门接到了“浙里救”系统推送的翁宏辉的预警信息，民政部门立即响应，转社区主动介入、线下核实，帮助其家庭申请了低保和残疾人两项补贴、临时救助等政府救助，当年获得各类救助金合计约8.2万元。

在低收入群体基础数据库基础上，浙江省民政厅积极探索建立“线上+线下”低收入人口动态监测机制，为低收入人口织就一张“安全保护网”。

线上针对在册对象，依托家庭经济状况核对功能定期发起复核，对经济状况异常的家庭，进行预警提醒；针对持续监测对象，定期同婚姻、死亡、高额医疗费用等数据进行碰撞比对，发生变化或异常实时预警提醒，推送线下调查核实。今年以来，家庭经济状况核对功能已为民政、教育、住建、残联、总工会等8个部门和单位，累计进行了217.37万人次的线上核对。

线下建立完善入户调查工作机制和困难群众探访关爱制度，根据救助家庭人口、收入、财产等状况，每半年或一年进行一次入户调查，动态掌握变化情况。

共同富裕路上“一个都不掉队”

“不用跑去申请，钱就打到我儿子的社保卡里了。”2021年8月23日，义乌市稠江街道江湾村村民陈巧芝拿出一张民政部门的“幸福清单”，激动地给记者看，“没想到我们享受了这么多政府的政策，很暖心。”

暖心的体验，得益于困难群众救助“一件事”数字化改革。陈巧芝的儿子吴萍卫今年42岁，患有精神残疾三级。2021年4月底，陈巧芝为儿子代办残疾人证的时候，引起了稠江街道民政专职经办人员傅济健的注意。傅济健探访后判断其符合低保申请，立即通过手机上“浙里办”APP的“社会救助多部门联办一件事”，上报了申请救助信息。通过经济状况核对调查和公示后，很快，低保救助金就打到了吴萍卫的社保卡里。

令陈巧芝一家感到暖心的还不止这些，通过“智能联办”，不仅儿子已经享受民政救助、医疗救助等10项政策，孙子也享受到了困境儿童认定及基本生活费给付和学生资助政策，所有享受到的政策自动生成了全面的个性化、数字化“幸福清单”，救助信息一目了然。

吴萍卫一家的经历只是一个缩影。浙江省民政厅以数字化改革为契机，再造社会救助服务流程，推动实现社会救助“申请、核对、认定、救助（服务）、监测”一个流程管理、一件事办结、一站式到位，使救助服务更智慧、更暖心。

浙江省民政厅会同教育、住建、医保等10部门联合印发《浙江省推进困难群众救助“一件事”集成改革实施方案》，加强政策衔接协同，做到统一申请入口、统一申请表单、统一核对认定、统一分流转办。困难群众凭“一张身份证”，实现救助“一证通办”“全省通办”“一件事”线上联办。

不仅如此，省民政厅还整合资源，优化救助服务场景。多途径归集14类救助结果信息，集成“幸福清单”，通过手机实时查看，纸质清单按季发放；开发“幸福码”，救助家庭可通过扫码获取救助信息，发布个人“微心愿”，相关部门和社会力量对接认领。同时，民政部门还牵头推进“助联体”建设，协同社会救助联席会议成员单位，带动社会力量进驻，通过线上线下联动，共同为低收入群体提供物资帮扶、技能提升、心理疏导、陪伴关爱等服务。截至目前，全省已建成县级“助联体”12家。

此外，省民政厅还持续推进构建“五个帮”数字化绩效评价体系，从精准认定对象、高效供给资源、集成各方力量、把握帮扶尺度、精准评价结果等五个维度，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成、科学智慧”的社会救助数字化绩效评价体系，助力困难群众在实现共同富裕路上“一个都不掉队”。