发挥第三次分配作用 促进慈善事业发展

☉ 陈秋雄

2021年12月召开的中央经济工作会议提出，要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。结合近年来开展“爱心厦门”建设工作，对如何更好发挥第三次分配作用，完善慈善捐赠机制，促进慈善事业发展谈一点体会。

第三次分配的概念

福建厦门市开展血友病儿童患者慈善关爱活动。

何为第三次分配？早在1994年，著名经济学家、北京大学教授厉以宁就在《股份制与现代市场经济》一书中提出“第三次分配”。他认为，通过市场实现的收入分配，被称为“第一次分配”；通过政府调节而进行的分配，被称为“第二次分配”；个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，可称为“第三次分配”。2019年10月，党的十九届四中全会提出，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业；2020年10月，党的十九届五中全会再次强调，要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。2021年8月17日召开的中央财经委员会会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。2021年12月8日至10日召开的中央经济工作会议，又对分配的功能和作用进行了强调。由此可见，所谓第三次分配，不是以财政为主要手段的再分配，是指企业、社会组织、家族、家庭和个人等基于自愿原则和道德准则，以募集、捐赠、资助、义工等慈善公益方式对所属资源和财富进行分配的制度和机制，是由道德力量或公益精神主导的社会成员之间互助友爱的集中表现形式，是社会互助对于市场、政府调控的补充。

第三次分配的积极作用

发挥好第三次分配作用，对于推进共同富裕、促进公平正义、构建和谐社会具有十分积极的作用。其一，第三次分配引导富起来的群体通过自愿原则帮助有需要者，“先富”带动“后富”，促使资源和财富在不同社会群体间趋向平衡，弥补初次分配与再分配之不足，是缩小收入差距、促进全体人民共同富裕必不可少的手段；其二，我国是社会主义国家，企业的发展、企业家的致富得益于改革开放的春风和国家的各项政策帮助，也离不开其他劳动者的共同辛勤劳动。因而企业和企业家的这种财富积累回馈给社会，能够满足人们尤其是弱势群体对分配领域公平正义的渴望与期待，有利于倡导良好风尚，彰显公平正义。毋庸讳言，资本主义社会持这种理念的人也不少。美国人安德鲁·卡耐基在19世纪末发表的《财富的福音》就反复强调，富人对社会有不可推卸的责任，余财本该属于社会，理应捐出来造福社会。一百年后，盖茨基金会可以算是卡耐基精神的继承者，比尔·盖茨认为他们的成功是社会的赠予，没有社会，就没有微软。其三，扶贫济困历来是中华民族的传统美德，第三次分配弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，帮助弱势群体，帮助消除因贫因灾引起的社会隐患，有利于构建和谐社会。

社会道德驱动实现第三次分配

如何做好第三次分配？关键是要做到实现第三次分配由社会道德驱动而不是被道德绑架。中央强调发挥三次分配的作用，并不是强迫高收入者“均贫富”，而是要借助一定的制度安排，激励人们自愿捐助。因而要防止一些偏向，如对企业捐赠在宣传发动中进行道德绑架，而不考虑捐赠方的实际情况，以捐或不捐、捐多捐少来作为评判企业好坏的标准。慈善捐赠是自愿行为，绝不能杀富济贫、杀富致贫，不能搞逼捐，因为它不符合共同富裕的本意，也不可能达到共同富裕的目的。

事实上，企业和捐赠者对慈善捐赠有其内在需求，完全可以因势利导，顺势而为。慈善捐赠将对捐赠者产生积极效益。其一，相比物质需求，中高收入者更看重精神需求。当财富积累到一定程度，人们就会用捐赠财富去赢得社会尊重。我们看到，福耀集团创始人、董事长曹德旺踊跃参与捐赠，积极回馈社会，彰显大爱之心，他本人也得到社会各界赞颂，获得“中国首善”美誉。其二，慈善捐赠是助力打造企业品牌、提升企业形象、实现更高商业价值的途径。国产品牌鸿星尔克的爆红便可见一斑。2021年7月21日，鸿星尔克通过官方微博发布向河南灾区捐赠5000万元的消息后迅速爆红网络，一周之内抖音直播间的销售额达到7700万元，获得企业形象与经济效益的双赢。其三，慈善捐赠是促进企业向上向善、丰富企业文化内涵的重要手段。例如，福建厦门奥佳华集团，在新冠肺炎疫情暴发之后捐赠了大量防疫物资，在助力当地疫情防控的同时，也彰显了其产品服务社会大众健康的特质，进一步塑造了向善向上的企业文化，得到社会的广泛认可。

正向激励促进公益捐赠

第三次分配的主体是富有爱心的“先富”群体，核心是奉献、互助，靠的是道德的力量，体现的是自觉自愿。因此，正确的办法是正面引导鼓励，促进公益捐赠。一是营造乐善好施、为善乐捐的氛围。广泛弘扬社会主义核心价值观中公正、和谐、友善的观念，宣传社会主义的本质要求是促进共同富裕，努力强化社会慈善意识，广泛调动履行社会责任的积极性，增强先富带后富的责任感和自觉性。二是完善相关政策和运行体制。要发挥政策的驱动作用，如放宽企业税前列支政策等，助力企业再投入再发展，以期有强大的发展后劲支撑其做更多善事好事；要着力打造正向激励个人捐赠的免税限额措施，建立遗产税、财产税和慈善捐赠免税等制度，推动形成人人向善、人人行善的社会环境；要大力发展慈善组织，促进形成覆盖全国城乡的慈善组织网络，使第三次分配具有高效的运行机制与发达的组织载体。三是给予荣誉褒奖，培树一批为第三次分配作出贡献的先进典型，让人们见贤思齐。在“爱心厦门”建设过程中，福建厦门市专门出台了《爱心厦门建设先进典型褒扬办法》，对向厦门市红十字会或慈善机构捐赠并达到一定金额的爱心人士，专设了“慈善爱心大使”“慈善爱心家”“慈善爱心世家”等奖项，起到了积极的激励作用。

慈善事业是建立在社会捐赠基础上的社会公益事业，第三次分配事实上构成了慈善事业最重要的物质基础。第三次分配的提出与强调，为慈善事业发展带来了新的春天，将使慈善事业的内涵和外延得到更大拓展，慈善事业的社会地位和作用将发生实质性变化。慈善组织、慈善工作者、慈善志愿者要认真学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神和中央经济工作会议精神，顺势而为、主动作为、积极有为，让受助群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，推动慈善工作高质量发展迈上新台阶，使慈善事业在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥更为显著的作用，为实现共同富裕作出新的更大贡献。