打造现代化城乡治理样板

张凯奇

党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理问题，提出了一系列关于社会治理的新观点、新论断、新思想，特别是提出了“社会治理是一门科学”的重要论断，实现了从“社会管理”到“社会治理”的新飞跃，为社会治理提供了完整的科学体系和理论遵循。近年来，常州市天宁区深入贯彻落实习近平总书记关于推进社会治理的指示精神，积极探索，先试先行，以“3+2”模式（“3”即同步推动网格治理、社区治理、智慧治理;“2”即兜牢稳定底线、安全底线）推进社会治理，加快打造现代化城乡治理样板。

一、织密织牢，创新推进网格治理

在全省率先开展网格化治理试点工作，逐步推进警格、网格等一体化管理，以多网合一提升管理效率。

健全网格治理体系。根据区位、规模和功能，将全区科学划分并形成网格905个，其中综合网格743个、专属网格162个。建立以网格长、专职网格员、兼职网格员、网格志愿者、网格联络员为主体的网格服务管理队伍，每个网格配备一名专职网格员，共配备专职网格员743名、兼职网格员1863名，其中城市社区专职网格员配备率达100%。建成天宁区网格化服务管理中心（正科级事业单位），研究出台专职网格员管理和考核办法，规范专职网格员队伍建设与管理，同时畅通社工及协管员退休后担任专职网格员通道。充分挖掘高校资源优势，与常州工学院合作建立天宁区网格学院，开设天宁网格学堂，优化培训课程，对网格员进行更有针对性的业务培训，提升网格员综合业务水平。

建设联动指挥中心。整合区委区政府总值班室、网格化服务管理中心、城管指挥中心、劳动监察平台、水利防汛指挥室、应急指挥中心、“12345”指挥平台、市监局指挥系统、森林防火指挥室9个部门业务职能，建成全市首个“九合一”社会治理联动指挥中心，20余名工作人员在中心集中办公。建立指挥中心联席工作例会制，每月形成工作通报，中心共建共用，指挥一体联动，逐步形成一体化运行的社会治理现代化指挥平台。

推进“平安前哨”工程。组建“平安前哨”工作专班，一体推进社区警务室和“平安前哨”工作站职能融合，建立和完善“镇街吹哨、部门报到”的党建引领基层社会治理机制，形成“问题收集—基层吹哨—部门报到—处理反馈—综合评价”的闭环管理。推进社区警务与网格管理深度融合，最大限度发动群众、组织群众、依靠群众共建“平安哨兵”队伍，目前全区“平安哨兵”队伍已扩大至1.3万余人。借“平安前哨”工程建设东风，抢抓老旧小区改造政策机遇，城区街道联合区委政法委、区住建局，采取科技筑防、警网融合、社会动员等多样化手段，着力打造“老旧小区治安放心样本”加强版，“治安放心样本”小区可防性案件基本实现零发案，并成功打造施家巷村委、青竹苑和兆丰花苑等7个社区“平安前哨”工作站示范版。截至目前，全区已建成“平安前哨”工作站30个。

二、共建共享，系统推进社区治理

坚持党建引领，以居民需求为导向，积极推进城乡社区治理与服务理念、体制、机制、方式创新，通过“三引三善”探索社區治理可行路径。

厘清社区职能，引领社工充分成长，夯实“善治之基”。充分发挥“大社区”基层党组织“主心骨”作用，组建党建、物业、社创联盟，设置党群、宣传、活动、社治、政务五大组别，实现扁平化管理。率先在全市开展社区治理模式创新试点工作，进一步优化资源配置，“减去”社区行政事务负担，“增加”社区为民服务效能。以“大社区、全服务”模式整合毗邻小区，在中心地带设立便民服务中心集成开展政务服务。开展分类居务服务，在部分街道探索“政、居务分开+专业社工”模式，居务社工不用坐班。原社区部分社工转入新建的社会工作服务中心，专职从事走访居民、策划并提供专业服务，辐射周边社区居民，提升社区服务专业化水平。持续加快社工领军人才培育，与高校、专业机构建立合作机制，深化社工督导培训项目，培养天宁社工督导师，并依托社校共建、项目督导等模式，进一步发挥社工督导的引领作用和辐射效应。

强化社区营造，引育专业社工机构，打通“善治之路”。重点实施“城乡社区可持续总体营造行动”，全面建成区、街道、社区三级社会组织发展和孵化平台，建立公益创投资金，培育3A级及以上社会组织126家，在培养提升原有“尤辉雷锋科技服务站”“瑞文心理工作室”等品牌社会组织的基础上，新培育打造“龙城春晓”“宏德志愿者服务中心”等服务类社会组织品牌。通过引育专业社工机构、社会组织，借力专业资源，以项目化形式对开展服务进行诊断预估、方案设计、整合资源、服务介入。强有力的专业化第三方团队注入了新的资源和动能，使社区工作能轻装上阵、专业高效。成立全市首家社区营造学院，为百余名社工提供社区营造理论与方法，并致力于居民骨干的发现与培养、社区社群的组建与引领、志愿者队伍建设等10多项专题培训和项目实训，后续还将打造市级社区营造学院。

建设熟人社区，引导居民充分参与，凝聚“善治之力”。在开展专业服务的基础上，立足优化社区治理，动员社区居民、物业公司、社会组织、辖区企事业单位等多方力量参与社区治理，不断完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等民主协商机制，形成了“6+X”四邻协商民主议事会、社区管家服务、三合一和谐家园促进会等可复制、可推广的共治品牌。建立需求导向机制，采用“菜单化”服务方式，通过居民提案、社区梳理、居民议事会评议等流程，由居民自己来投票决定“民生微实事”，通过自主“点菜”把居民迫切需要的服务优先摆上议程，完成精准“下单”。社工围绕社区治理与服务的难题，开通服务热线、组建楼幢微信群，分类形成居民认可的小区公共空间“微公约”，开展上门走访，摸需求、找问题，通过民主协商确定目标任务、制定实施方案、开展社工服务，形成“收集—协商—落实—反馈”的社区治理闭环。

三、借智借力，加快推进智慧治理

充分运用智慧管理新方式，全力提升大数据精度，加快以大数据赋能现代治理，打造共建共治、效能倍增的社会治理格局。

推动数据“云共享”。将社会、企业和个人动态“条”数据向“块”上集聚，形成“区—街道—社区—网格”四级块数据，扩大天宁“数据池”。将“情指勤舆”一体作战中心与区级社会治理大数据中心捆绑运作，建立公安信息和网格信息“双向推送、双向反馈”机制，将各部门网格化信息终端对接“苏格通”平台，全力打通“数据壁垒”和“信息烟囱”，做到信息一次采集、全网全员共享，以数据融通促进融合联动。

释放指挥“新动能”。做精“中枢综合指挥室”，提升指挥调度能力。在公安分局“情指勤舆”一体作战中心建成分布式交互系统（KVM），常态显示接处警、街面巡防、打击违法犯罪、执法勤务、敏感舆情等工作图像，为“平安前哨”工作站运行提供信息化支撑;在13个派出所综合指挥室配备4G执法记录仪、PTT对讲机、单兵无线图传、350M电台等设备，实现了派出所综合指挥室与“平安前哨”工作站的同轴共转、同频共振。

织密安防“神经网”。高标准打造新丰苑智慧安防社区样板。以新一轮治安防控体系建设为契机，同步建设8个同类型智慧社区，建成2个智慧景区、1个智慧校园，在3个街道试点推广“智慧门锁”，科学布建视频监控、AR全景、人脸识别、车辆抓拍、WiFi嗅探等安防感知“神经元”1万余套，“增点扩面”织密天宁智能泛在感知网，有效形成立体化、智能化防控布局。

四、用心用情，全力兜牢稳定底线

牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，着力维护社会公平正义、维护社会公共秩序，为经济社会高质量发展营造了安定有序的良好环境。

畅通渠道听诉求。了解群众心事，常态化开展“三到基层服务一线”活动，建立村（居）信访接待室，变群众“向上跑”为干部“向下走”，及时了解与掌握群众的所思、所盼、所急。关注琐碎小事，统筹推进天宁特色的“五彩”社区管家联盟，坚持把群众急难愁盼的“小事”当作“头等大事”，逐渐形成“琐事不出楼组、小事不出区块、大事不出居民区”的格局。处置紧要急事，对可能引发群体性事件的苗头问题一律当作急事来处理。如在处理辖区某学校的实践课程事故时，坚决做到“第一时间发现问题、第一时间到位处理”，步调一致、口径一致、应急合成、快速联动，大量次生矛盾纠纷在初发和未发阶段便得到了有效调处。

创新机制化积案。实行因案施策包保制。在坚持领导干部包案责任制的基础上，采取因案选人“1+N”专班化解模式，充分了解信访人社会关系，合理选择包案责任人，制定针对性化解方案。建立特殊时期防范机制。在敏感节点和特殊時期，严格落实各级领导干部接访下访制度，成立全天候接谈小组，增加频次，加大力度，主动约访下访。实行“两函一单”工作机制。对一些已出现聚集串联苗头、因工作不到位引发矛盾上行的信访事项和已办结又发生信访的事项，分别下发《信访风险警示函》《信访问责建议函》和《信访事项督办单》，通过“两函一单”提醒各属地和相关单位切实提高防范风险和化解矛盾的自觉性、主动性。

加大保障防风险。牢固树立“信访是找上门来的民生问题”的理念，区各级领导干部坚持既“挂帅”又“亲征”，切实把信访责任扛在肩上，带头推动问题解决，组织专班逐一分析积案产生的原因，深入基层现场调查研究，研判各种化解方案的可行性及潜在风险。按照“有人员、有场所、有机制、有经费”的思路，对基层信访工作场所建设提出基本要求，提档升级扩建了雕庄街道人民来访接待中心，建成了兰陵街道工人新村一社区的“民情茶座”信访文化场所，让老百姓“话有地方说、苦有地方诉、事有地方办”。

五、严防严守，切实兜牢安全底线

近年来，天宁区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，牢固树立安全发展理念，严防安全生产事故，严守安全底线红线，大力推动安全生产责任体系建设，深入推进安全生产专项整治，安全生产总体形势平稳可控。

压紧压实责任。落实党委、政府领导安全生产责任，成立天宁区安全生产工作专班，始终坚持把安全生产作为“一把手工程”抓紧抓实。印发《党政领导班子成员安全生产工作责任清单》和《安委会各成员单位安全生产责任清单》，将安全生产履职情况作为党政领导班子和安委会成员单位年度述职的规定内容。在全市率先将部门安全生产考核纳入高质量考核体系，制定部门个性化考核细则，逐年提高安全生产考核占比，严格落实安全生产“一票否决”制度，推动各单位进一步强化安全生产意识。

开展常态化排查。积极践行安全发展理念，深入推进专项整治三年“大灶”，细化形成全区21项，区重点行业领域62项，开发区、郑陆镇、各街道26项重点工作任务，明确责任部门和时间节点，确保各项目标按时高质量完成。强化问题整改，对国务院、省督导组交办问题和重大隐患实施“挂账销号”、闭环管理。

突出重点整治。坚持问题导向，全力攻坚安全生产重点难点。深入开展危化品使用安全专项治理行动，创新出台《天宁区关于进一步加强工贸企业危险化学品使用安全生产管理的指导意见》，督促工贸行业使用危化品企业开展安全评价。深入推进“危、污、乱、散、低”出清提升行动，紧盯问题企业整治，采用约谈、教育、拆迁、收储等各类方式整治企业66家。全面落实工业企业安全生产风险报告制度，全区工业企业风险报告完成率超过70%。

提高保障能力。强化人力物力保障，完善应急管理体系，推进安全文化建设，努力营建安全生产社会共治的良好格局。完善减灾委、森防指、防汛指挥部等协调机构工作机制，加强纵向横向的沟通协调，实现数据共享，形成工作合力。建设区应急指挥中心并发挥其研判、指挥、培训、值守等功能，建立健全“1+26”应急预案体系，目前已完成修订全区总体应急预案和14项专项应急预案。创新“行业领域分类式、情景沙盘模拟式、生产现场体验式、典型案例说法式”教育培训模式，积极组织开展“百团进百万企业千万员工”、安全生产月、安全宣传等主题活动，累计开展宣讲培训300余场，受众超3万人次，全社会安全生产理念进一步加强。

（作者系中共常州市天宁区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚