建设工程招投标合同签订工作的开展与管理探讨

王慧玲

摘要：在工程项目建设过程中，工程招标投标合同签订工作是建设工程的重要组成部分。其中，招标投标是建设工程的前期工作重点，合同签订是整个建筑工程开始的标志。在进行某项工程项目前，为了项目工程能够合理高效运行，客户方一般会采用招标方式来选择合适的建筑公司，保证工程项目的有效性，招标工作结束后则会签订合同来确保工程建设的顺利开展。在建设工程招标投标工作中，招标体系要力求合理、公平公正。招标投标工作与合同管理，主要目的是保证交易双方的合法权益不受侵害，保证建设工程能够高质量完成，且双方签订的合同是建设工程重要的法律保障。因此，要正确全面地认识招标投标合同签订工作的重要性，保证建设工程能够有效展开，确保高质量完成工程项目。文章主要通过对工程招标与合同管理关系的分析，找出建设工程招标投标合同签订工作的问题及合同签订注意事项，进而提出建设工程招投标合同签订工作管理的相应对策。

关键词：建设工程;招标;投标;合同签订;合同管理

一、工程招标与合同管理的关系

（一）工程招投标的相关概念

1. 工程招投标的定义

招标投标实际上是以招标单位的意见为主，对投标单位进行选择，在投标单位中选择最适合、最优秀的建设工程承担者。在交易进行时，投标人先以公平竞争的方式取得建筑工程项目的承担权，之后与相关招标公司拟订合同。根据我国《合同法》第271条：“建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。”招标投标签订的合同是不能随意变更，具有法律效力。

2.招投标特性和原则

招投标实质上是一个从要约引到承诺签订合同的过程，它具有竞争性、公平性、程序规范性、经济技术性及一次性等五大特征。这五个显著特征中，竞争性是招投标最本质的特性;公平性是指每个投标单位在公平的环境下竞争;程序规范性是指招投标工作系统中有一个规定的程序流程，每一个参与投标的单位都必须按照流程办事;经济技术性是指投标单位竞争时要以自己本单位的经济技术为基础，不能盲目竞争;一次性主要是用来区别谈判采购和拍卖竞价，在进行招投标过程中，招标人有投资底线，投标人也有竞价底线，二者在相互博弈中取得平衡，产生最终的中标价格。

招投标的原则主要是“三公一诚信”。“三公”指的是公开、公平和公正;“一诚信”指的是诚实守信。招标单位在发布招标公告时，应该公开透明，对所有的投标单位一视同仁，让投标单位在公开、公平和公正的环境下参与竞争投标;各招标人、评标人及各项环节监督部门都要做到公正、透明，诚实守信。

3.招标方式

我国目前使用频率最高的招投标方式有两种，一是公开透明的招标，又称非限制性竞争投标。这类招标方式是招标人通过各种渠道发布招标信息，面向市场公开招标，邀请各类符合条件的投标公司参与投标。我国的招标方式以公开透明招标为主，能够充分地体现出招投标的公平性;二是邀请性招标，即限制性竞争招标。这类招标方式是指招标公司发放书面投标邀请书，本质上是一种有选择性的招标。邀请性招标有一定的局限性，它缩小了投标者的范围。这类招投标方式主要运用于行业种类少或者是涉及国家安全秘密、商业机密的招投标，能够很大程度上节约招投标成本。

（二）合同管理的相关概念

1.建设工程合同管理的定义

建设工程合同管理是指对此项工程项目施工过程中所发生的一切经济、技术、人力、物力等可变的或不可变各类事项的合同签订、履行、变更、赔偿、解除、解决争议、终止及评价等进行整体性的全过程化管理。建设工程合同管理主要是为了双方当事人认真细致地履行合同，按照合同规定办事，及时解决建设工程项目进行中出现的争议，保证合同既定目标的顺利完成。

2.建设工程合同管理的内容

建设工程合同管理内容主要包括：合同的日常管理、日常考核制度、工程项目开始及截止时间、合同台账、可能出现问题纠纷的解决办法、违反合同约定的赔偿等。

（三）工程招投标与合同管理的关系

合同编制的前提条件是招投标工作的顺利完成。合同的制定和管理一般情况下都是在招标工作完成之后进行的，它以国家法律法规规定的招投标文件为依据。简而言之，招投标双方都想用最低的成本获取最大的利益，这就使得招投标双方对合同规定的各项条款十分重视。换句话说，招投标活动可以更为准确地表达为市场竞争者之间的利益博弈，由此也使得招投标工作与合同管理之间的联系更为紧密，而这同样能够一定程度上规范招投标文件的各项内容，进而为合同的顺利签订、工程项目的顺利开展奠定良好的基础。

二、建设工程招投标合同签订工作的问题

（一）合同签订不规范

建设工程招投标合同的签订是以招投标文件为基础，不规范、不合理的招投标文件可能会导致建设工程合同签订条款出现纠纷等各种状况的出现。其实现在很多投标公司的标书是由第三方代理机构代理完成的，这些代理机构对建设工程企业本身的业务能力和公司实力缺乏详细了解，导致标书中的很多内容均为假象或是夸大其词，使得招投标文件的内容与实际情况不相符，为建设工程招投标合同的签订与接下来的正式施工埋下了隐患。建设工程招投标合同实质上是招投标双方互相为了利益而争夺的过程，各方为了各自的利益容易造成合同中某些条款不合理、不规范，导致工程项目出现问题。

（二）工程评估问题

针对工程评估，有很多因素均可能导致各项问题产生：招投标公司在进行招投标工作之初，没有采取正确的工程评估方法对该项建设工程进行准确的评估，这样容易高估或者低估建设项目工程所需的资金、成本等;对建设工程整体概况了解不清，没有细致地考察该项目工程的具體情况，只是根据相关材料分析，缺乏真实依据;没有出具完整的工程评估报告，对参与建设工程项目的人数、物资等资金成本缺乏合理有效的判断，对工程的各参建单位了解不清;缺乏专业的工程评估人才，无法准确地判断出工程建设中所需承担的风险，不能及时地采取正确合理的补救措施，无法准确评估建设该项工程所需花费的资金数额，容易造成建设工程施工时资金断裂，工程烂尾，导致建设工程企业破产，无法保障相关工作人员的合法权益。由此便需要综合提升工程评估水平，减少各类问题的产生。

（三）施工合同待完善

就目前情况而言，建设工程项目施工合同管理漏洞较多，问题较大，施工合同不够完善。合同双方缺乏法律意识，合同内相关文本不规范，违法签订阴阳合同、分包合同等现象时常发生。目前我国有些建设工程施工企业在签订相关合同的时候，往往不按照规范的文本进行表达，导致合同规定的内容含糊不清;有的工程企业甚至连合同都未签订，采用口头约定的方式代替合同，在工程项目结束之后为了逃避税收等各项问题才补签合同，这样的合同起不到任何实质性的作用;或者是为了躲避国家相关机构的检查签订一份“阳合同”，之后双方再重新签订一份“阴合同”，严重违反了国家法律法规的相关规定，使得合同双方责任、利益关系明显倾斜，对工程项目的正常施工造成了困扰;有的招投标双方签订了正式的合同，但是双方不按照合同规定执行，随意修改合同条款，严重破坏了合同的权威性，容易导致索赔困难、劳动者的合法权益得不到有力保障，破坏整个建设工程行业的完整性与合法性，影响市场秩序，造成市场混乱。

（四）招投标机制不完善，与合同管理工作衔接不足

当前招投标市场之中，招投标管理机制建立的时间较短，招投标工作机制不够完善，容易导致虚假信息、不合理现象出现，严重阻碍了合同的签订与执行，甚至引发一系列的法律问题，导致实际与预期出入较大，损害了各方利益。在进行招投标工作的时候，由于相关的工作人员专业水平过低，缺乏合同管理的相关经验，不能采取合理合法的措施对招投标文件进行有效的管理，缺乏与合同管理人员的有效交流，容易造成信息交流不畅，不能及时准确地互相传递重要信息。一般情况之下，招投标文件和合同都是分开管理，合同管理工作人员并未全面清楚地了解招投标文件，没有参与到前期招投标工作之中，对整个工作流程不了解，无法及时地对潜在风险做出判断，出现问题时没有办法及时地结合实际情况实施应对风险的措施，导致工程项目出现问题。其次，招投标文件对工程项目之中的一些条款未进行详细的描述说明，导致后期合同管理过程中出现各式各样的问题，严重阻碍了项目工程的有效开展。

三、合同签订的注意事项分析

（一）发包人与承包人

在进行合同签订之时，要明确合同双方当事人是否具备签约资格，是否是在公平公正的情况下签约，是否自愿平等签约。合同是具有法律效益的文件，是解决双方合作过程之中出现争议最有力的武器，因此要十分清晰地掌握发包人和承包人签约主体资格，避免出现漏洞，导致所签合同的无效。在签约之前，要对对方的公司背景、公司资产以及经济实力做详细的调查，确保对合作对象的充分了解。一般来说，发包人和承包人在进行签约时通常是由公司法人或者董事长、总经理进行签约，如若不是上述领导者，也要详细地审查签约人的资格，避免出现冒名顶替、假冒签约等现象。在进行签约之前，双方当事人需要互相提供能够证明其为签约主体的文件资料，确保所签合同真实有效。对对方的签约资格进行审查之时，一定要认真、细致，确保审查的真实、有效，如若无法确保对方的资格情况，则可能引发很多问题的出现，如在改革开放初期，曾出现盲目相信对方为签约人，草率地签订合同而导致吃亏、赔款等各种情况;部分单位轻信熟人，不对签约方做相关资信调查，造成单位陷入困境之中;还有的是签约方是一个公司而实际执行人又换成了另外一家公司，容易导致责任不清，对发包人公司的信誉造成影响。因此，发包人和承包人在进行合同签订之时，一定明确签约主体资格人，了解对方的企业信誉及公司资产，为建设工程项目顺利进行提供重要保障。

（二）条款注意的事项

在双方制定相关合同时，必须按照统一的合同管理规范进行合同制定，全方位细致考虑各个环节可能出现的问题，尽可能避免发包人和承包人的矛盾和冲突，促进合同质量的有效提高。同时，合同中的各项条款必须具体详细明确出双方的义务和权利，尤其是在特别注意条款中，不能出现“笼统、大致”的字样。与此同时，合同签订之时切忌合同条款重复，前后矛盾，导致合同出现漏洞，这样容易产生争议，同时也不利于建设工程项目的顺利开展。

四、建设工程招投标合同签订工作的管理对策

针对建设工程招投标合同签订工作过程中出现的一些问题，本文提出对策措施，以期能够加快完善合同管理，建立招投标机制体制，促进建设工程项目顺利进行。

（一）严格规定合同条款

发包方与承包方在签订合同时，要明确签约人的主体资格，严格规定相关合同条款，避免出现重复、模糊、职责不明的条款出现，导致双方产生合同纠纷。明确规定合同双方各自要承担的义务以及违约责任，规范合同的相关内容，提高合同管理工作人员的专业素质，在进行招投标文件编制时，让合同管理工作人员参与其中能使他们尽早了解到相关招投标文件，为合同管理工作奠定基础。同时，要认真细致地落实好相关索赔管理工作，对于理赔相关的条款必须详细列举出来，设想各种可能出现的情况，同时结合建设工程项目施工时的实际情况，以法律为依据合理地制定合同条款，确定最佳索赔管理方案，维护好承包方与发包方双方的合法权益。

（二）加强政府部门管理

针对建设工程项目的招投标工作，政府也有一定的监督管理职责。为了进一步规范建设工程招投标工作，政府需制定相对完善的监督管理方案，对招投标工作的流程、招投标文件的签订及最终合同的管理进行监督，及时地维护建设工程市场秩序，保证各方权益不受损。政府相关人员在开展工作过程中，要严格禁止以权谋私、弄虚作假，其中尤其是要加强对承包方和发包人的管理。同时，加强对合同内容的审核管理，对工程建设过程中缺乏资金的项目可不予办理相关建设手续，不允许其组织招投标工作，同时不为其办理施工许可证，除此之外，还需要坚决制止带资施工，由此才能够更好地维护建设工程市场平稳、有序运行。

（三）执行合同備案制度

关于合同备案制度的具体执行，需做到：在招标过程中应该坚持公平公正原则，选择最适合、最优秀的承包商承担工程建设。健全合同管理体制，完善合同管理操作流程，加大合同管理力度。同时，为了保护合同的安全性，相关建设工程的合同实行备案制度。除此之外，要加强对合同的归档整理工作，设立专人负责整理相关工程项目建设中的各种资料，认真记好借用与归还日期，将信息技术与合同管理工作有机结合，做好合同备案，防止重要资料丢失、损毁，不断提高合同管理水平。

（四）提高承包商资质管理的审查

在进行招投标工作时，发包人要加大对承包商资质管理的审查，严把资质管理关，对不符合工程建设条件的企業尽早排除，切实维护好自身的利益。要全面细致地了解承包商的公司背景及资产价值，以及承包商单位法人的个人信誉，这样才能够控制建筑施工队伍，有助于解决建设工程中出现的各项问题，规范市场，促进市场健康发展。

（五）加强相关工作人员的培训

加强招投标工作人员的培训，提高其工作效率与专业知识水平，保证招投标工作的顺利进行;推动合同管理工作人员上岗需持证制度的落实;加强合同管理工作队伍的建设，提高合同管理人才的综合素质和专业知识水平。

（六）提高双方法律意识

合同是保护双方权益的重要文件，是出现问题时作为纠纷解决的关键依据。在建设工程项目时，合同签订双方必须保证在公正合理地签订合同，没有一方是在受胁迫、被威胁的情况下被动签订的;双方都要提高相关法律意识，依据现有法律确定各项条款、规定双方的权责。只有这样依据法律签订合同、遵守合同、按照合同条文解决矛盾，才能够最大程度减少合同纠纷，维护合同双方的利益。

五、结语

在建设工程招投标合同签订时，需明确承包方和发包人双方之间权利与义务。招标文件和合同有效协调能够更好地促进建设工程的顺利开展，提高招投标工作与合同管理工作的完整性。同时，在建设工程中出现各类问题时，也能够根据合同明确权责，及时采取相应的防范措施，保证建设工程项目顺利进行。承包方与发包方各自的经济利益均能够得到一定的保障，同时也能够维护建设工程市场的稳定、有序。

参考文献：

[1]陈盼.新形势下工程招投标与合同管理分析[J].地产，2019（23）：48.

[2]刘家希.工程项目招投标合同管理探讨[J].研究与探索·理论研究与实践，2020（03）：230-231.

[3]毕忠杰.论建筑工程材料的招投标与合同管理 [J].四川水泥，2019（11）：193-195.

[4]吴岚.浅析建设项目招投标模式下的合同及工程造价管理[J].建筑与预算，2019（10）：24-26.

（作者单位：北京亮都丽景环境艺术工程有限公司）