内蒙古自治区农村牧区社会事业专项调查分析

王生富，马 洋，于 涛

(内蒙古自治区农村牧区社会事业发展中心,内蒙古 呼和浩特 010000)

社会调查和研究是一种收集和处理群体信息的基本方法，是人们运用特定的方法和手段，从社会现实中收集一定数量关于社会事实的信息资料，并对其作出描述、统计分析和解释的活动。运用得当可真实反映民众对公共事务的态度，为政府或相关单位拟定、修正、执行政策，引导农牧民行为提供一定参考。本调查分析聚焦于内蒙古自治区农村牧区重大改革政策和事关农牧民长远利益的项目安排方面进行调查，采用科学的调查分析方法，真实反映农牧民意愿，为贯彻落实好习近平总书记关于“三农”工作重要讲话重要指示批示精神，全面推进内蒙古自治区乡村振兴，加快农牧业农村牧区现代化工作（2021—2015）提供辅助参考[1]。

1 社会调查设计

选取调查群体、科学设计问卷和严控调查方法是调查分析的基础和关键，其设计的适当性将对调查分析结果产生重要影响。控制得当，可有效降低调查误差，提高调查精确性，为统计分析提供高质量数据，真实反映群体意愿。

1.1 选取调查群体

选取内蒙古自治区12个盟市43个市区旗县73个嘎查村1 631户农牧户为调查样本，其中98%为嘎查村长期居住农牧民，家庭经营收入以农牧业为主，纯农牧户和兼业户占比达93%，是调查内容涉及的主要利益主体，调查群体代表性强，涵盖了内蒙古自治区农村牧区各地，可有效估计反映总体情况，有效控制抽样误差。

1.2 科学设计问卷

根据调查目的，科学设计电子问卷调查内容，避免问卷调查选项设置不合理和内容释义不准确，控制调查群体选择偏差影响。问卷内容设置上以内蒙古自治区农村牧区重大改革、重点任务、重要民生项目为主，事关农牧民切身利益，主要选取产权制度改革、人居环境建设、村庄公共基础设施建设、畜禽粪污资源化利用建设及农村牧区厕所革命5个方面内容进行调查，设置单选、多选、排序、填空题目，方便农牧民理解和操作[2]。

1.3 严控调查方法

将内蒙古自治区农村牧区社会事业调查分析电子问卷设计成小程序，下发给调查群体，农牧民可在电脑或手机上自行填写上报，后台严格审核汇总数据，进行科学统计分析。调查过程中，一是严格控制信息采集，专人指导填报，防止非抽样误差影响，确保真实反映调查群体意见。二是严格执行调查程序，选取的调查户多年参与国家和自治区常规和专项调查任务，积累掌握一定的调查基础知识，熟悉调查程序。

2 结果与分析

拥有好的数据分析能力是揭示数据背后内涵的重要手段。数据分析就是指用适当的统计分析方法对所收集来的大量数据进行分析，从而提取有用信息，形成结论。运用得当可把隐藏在数据中的信息提炼出来，以便找出所研究对象的内在规律[3-5]。

2.1 集体产权制度改革

2.1.1 股份分配方案选择。将嘎查村集体经营性资产折股量化给全体成员，全体成员按照股份份额享有收益分配，关于股份分配方案选择情况见表1。

表1 股份分配方案选择情况

由表1分析可知，支持按户籍人口平均分配股份的地区7个，支持按户籍、土地承包权益、年龄、对集体贡献等综合考虑分配股份的地区3个，同时支持按户籍人口和按户籍、土地等综合考虑分配股份的地区1个，3种分配方案均认可的地区1个。从内蒙古地区

总体来看，农牧民明显支持按户籍人口平均分配股份，占比达53.89%。

2.1.2 集体股权设置。在将嘎查村集体经营性资产折股量化过程中，是否支持设置集体股，收益用于嘎查集体生产经营、公益事业、管理费用、风险防范等见表2。

表2 集体股设置选择情况

由表2可知，12个盟市均支持设置集体股。从内蒙古地区总体分析，农牧民明显支持在嘎查村集体经营性资产折股量化过程，优先设置集体股，占比达87.86%。

2.2 人居环境建设

2.2.1 “十三五”期间人居环境建设评价。对内蒙古地区“十三五”期间（2018—2021年），嘎查村政府投资的人居环境建设项目进行评价，针对涉及项目的农牧户开展满意度调查，项目评价情况见表3。

表3 内蒙古地区“十三五”期间人居环境建设评价

由表3分析可知，内蒙古地区“十三五”期间人居环境建设项目按照涉及农牧户分析，主要为厕所改造项目，占比达77.87%，其次是生活垃圾集中处理、村内道路硬化和村内灯光道路照明项目，占比达40%~60%，开展较少的为生活污水处理项目，占比仅达27.04%。从满意度分析，除了对村内道路硬化持一般中间态度，对其他项目均倾向于不满意态度。

2.2.2 “十四五”期间人居环境建设需求。

由表4分析可知，内蒙古地区“十四五”期间人居环境建设项目需求按地区分析，生活污水处理1级需求的有2个，垃圾与厕所粪污集中处理1级需求的有2个，农户家庭改为水冲式厕所无1级需求，提升村内道路硬化程度1级需求的有2个，提高村内道路灯光照明度1级需求的有3个。从内蒙古地区总体分析，除了农户家庭改为水冲式厕所外，其他均为1级需求。

表4 “十四五”期间人居环境建设需求情况

2.3 村庄公共基础设施建设

2.3.1 “十三五”期间村庄公共基础设施建设评价。对内蒙古地区“十三五”期间（2018—2021年），嘎查村政府投资的公共基础设施建设项目进行评价，针对涉及项目的农牧户开展满意度调查，项目评价情况见表5。

表5 内蒙古地区“十三五”期间村庄公共基础设施建设评价

由表5分析可知，内蒙古地区“十三五”期间村庄公共基础设施建设项目按照涉及农牧户分析，主要为村民活动广场、村民活动中心、村卫生室、村内公共卫生间、一站式服务大厅5个方面，每类占比达40%~60%，开展较少的为图书阅览室，占比28.63%，综治调解室占比10.67%。从满意度分析，农牧户对内蒙古地区“十三五”期间村庄公共基础设施建设7个方面均比较满意，其中对村卫生室、村民活动中心和村民活动广场更为满意。

2.3.2 “十四五”期间村庄公共基础设施建设需求。由表6分析可知，内蒙古地区“十四五”期间人居环境建设项目需求按地区分析，村内公共卫生间1级需求的有1个，村民活动广场1级需求的有1个，一站式服务大厅1级需求的有2个，村卫生室1级需求的有3个，村民活动中心1级需求的有3个。乌海市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟5个地区对7个村庄公共基础设施建设项目无明显需求差异，均较为需要。从内蒙古地区总体分析，对7个村庄公共基础设施建设项目需求较为均等，对村内公共卫生间建设需求相对低。

2.4 畜禽粪污资源化利用建设

2.4.1 “十三五”期间畜禽粪污资源化利用建设评价。对内蒙古地区“十三五”期间（2018—2021年）嘎查村政府投资的畜禽粪污资源化利用建设项目进行评价，针对涉及项目的农牧户开展满意度调查；3.项目评价情况见表7。

表7 内蒙古地区“十三五”期间畜禽粪污资源化利用建设评价

由表7分析可知，内蒙古地区“十三五”期间畜禽粪污资源化利用建设按照涉及农牧户分析，涉及农牧户比例均较低，除了规模化养殖场粪污处理利用设施为14.71%外，其他均在10%以下。从满意度分析，农牧户对内蒙古地区“十三五”期间畜禽粪污资源化利用建设4个方面均比较满意。

2.4.2 “十四五”期间畜禽粪污资源化利用建设需求。由表8分析可知，内蒙古地区“十四五”期间畜禽粪污资源化利用建设需求按地区分析，规模化养殖场粪污处理利用设施1级需求的有3个，粪污处理配套设施改造升级1级需求的有3个，区域性粪污集中处理中心1级需求的有4个，规模化大型沼气工程建设无1级需求。从内蒙古地区总体分析，对规模化养殖场粪污处理利用设施、粪污处理配套设施改造升级和区域性粪污集中处理中心为1级需求。

表8 “十四五”期间畜禽粪污资源化利用建设需求情况

2.5 农村牧区厕所革命

2.5.1 基本情况。调查1 631户农牧户厕所革命基本情况，其中98%的农牧户了解厕所革命，74%的农牧户主要通过会议、村干部宣传、宣传单等地方组织宣传途径了解，14%通过电视、报纸、广播等传统媒体了解得知，9%通过微信、抖音、手机客户端等新媒体了解得知。70%的农牧户实施了户厕改造，其中旱厕496户，水厕638户，87%认为苏木乡镇、嘎查村干部或技术人员对改厕进行了培训宣传。

2.5.2 满意度评价。针对涉及农村牧区厕所革命项目的农牧户开展满意度调查，项目评价情况见表9。

表9 内蒙古地区厕所革命满意度评价

由表9分析可知，按照调查户涉及户数统计，旱厕赤峰市占比最高，水厕乌海市占比最高。按照是否好用进行评价，旱厕最好用的地区为呼伦贝尔市，旱厕最不好用的地区为阿拉善盟，水厕最好用的地区为乌海市、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟，水厕最不好用的地区为阿拉善盟。以上不代表整个地区情况，与抽样样本有关，在一定程度上反映出各地区情况。

由图1可知，旱厕满意度评价高于全区水平的有呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟7个地区，旱厕满意度评价低于全区水平的赤峰市、通辽市、巴彦淖尔市、阿拉善盟4个地区。

由图2可知，水厕满意度评价高于全区水平的有包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟8个地区，水厕满意度评价低于全区水平的有呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、阿拉善盟3个地区。

3 结论与讨论

3.1 集体产权制度改革

农村牧区集体产权制度改革是具有“四梁八柱”性质的重大改革，关系农村牧区的长远发展、农牧业的未来走向和农牧民的财产收入，是全面实施乡村振兴战略，解决“三农”突出问题的关键。其中，股份分配方案选择和集体股设置是改革实践关键环节，也是各地区改革探索中面临的主要疑难问题。

通过调查分析发现，一是在股份分配方案选择方面，内蒙古地区总体上农牧户更为支持按户籍人口平均分配股份，主要考量因素可能是其操作简单，容易理解。但从长远发展来看，综合考虑户籍、土地承包权益、年龄、对集体贡献等因素的“多元赋权”分配方案更具有包容性，实现多种原则间的平衡[6]。二是在集体股设置方面，内蒙古地区总体上农牧户普遍支持设置集体股，主要考量因素可能是其用于再生产和公益事业属性。从长远来看，设置较低比例的集体股和逐步由公积公益金制度替代设置集体股可能是更好的制度选择[7]。

3.2 农村牧区绿色高质量发展

受全球新冠疫情影响，人们更加关注卫生和环境，对于废弃物的收集、处置、安全运输、资源利用的基本服务需求也更加突出。从长远来看，畜禽粪污治理、垃圾治理、污水治理及粪污治理具有一体化实施的实现条件。一是农村牧区土地资源的集约化，一套审批，多方集中建设使用，高效利用土地资源。二是基础设施建设和设备的集约化，房屋、路面、库房、车辆等可在一定程度上共享，降低投入成本。三是管理的集约化，服务团队的一体化可集中资源于一个服务团队，集中支持、集中保障、集中监管，有助于形成工作合力，形成稳定长久管护体系。第四个主要方面是区域服务中心的集约化，均以辐射带动周边为主要原则，以固液分离、无害化处理、资源化利用为基础，工作作业可在一定程度上联合、配合。

3.3 乡村公共基础设施建设

中央、自治区关于全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化的相关实施意见及方案发布，均强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，其中乡村公共基础设施建设是其重要部署内容。

通过调查分析发现，内蒙古地区“十三五”期间乡村公共基础设施建设评价方面，除图书阅览室受益农牧户较低外，村民活动广场、村民活动中心、村卫生室等项目涉及调查农牧户占比均达40%~60%，调查农牧户对内蒙古地区“十三五”期间村庄公共基础设施建设7个方面均比较满意，其中对村卫生室，村民活动中心和村民活动广场更为满意。内蒙古地区“十四五”期间乡村公共基础设施建设需求方面，对7个村庄公共基础设施建设项目需求较为均等，对村内公共卫生间建设需求相对低。

3.4 农村牧区厕所革命

农业农村部、国家卫健委、生态环境部联合印发的《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》和《农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式》为当前和今后一段时间内主要的纲领和参考，全区各地区积极推进农村牧区厕所革命。

秉承“厕所虽小、关系百姓、关乎民生”理念，切实把好事做好。当前各地开动建设马达，建设数量不断提高，但与之相适应的技术、配套和管护却相对滞后，存在建管不平衡现象，从长远来看，这些突出问题将一定程度上影响建设成效和群众满意度。当前全区正在开展厕所摸排整改重点工作，各地区应以此次工作为契机，总结相关工作经验，安排部署好下一步工作。