昆明市晋宁区都市现代农业发展水平评价研究

杨玉霞，杨 怡，黄 丽，骆书发

（西南林业大学，云南 昆明 650224）

中国是一个农业大国，农业始终是国民经济构成的基础。21世纪以来，党中央、国务院一直都很重视“三农”（农村、农业、农民）工作，党中央从2004年到2021年连续18年发布以“三农”为主题的中央一号文件，在新年伊始就对“三农”工作做出顶层设计和安排部署，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村的稳步发展为经济社会发展全局提供了坚实保障。云南省作为农业大省，在随着中央不断完善农业支撑保障体系，云南省的农业开始从传统农业转向现代农业，都市现代农业是当前我国乡村振兴大背景下农业发展的新走向。晋宁区在云南省省会城市昆明市的南部，独特的区位优势和高原气候条件为都市现代农业奠定了坚实的基础。在我国迈向第二个百年目标的历史关口，对晋宁区都市现代农业进行研究对于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有重大的促进意义。

近年来，我国众多学者对农业的各方面发展进行了综合评价研究。从研究方法来看，对于都市现代农业的评价大部分学者以定量分析为主，王志丹等采用熵权法构建了沈阳市都市现代农业发展水平评价指标体系，分析出目前沈阳市都市现代农业呈稳步发展的态势[1]；康志林等结合DEA-SBM模型、熵值法和耦合协调度模型，分析河南省农业的生态综合发展水平[2]。另外，部分学者还通过定性和定量相结合的方法来评价现代农业发展水平，蒋和平等先采用了专家打分法将相关领域的专家建议进行问卷收集，然后运用层次分析法确定权重构建评价指标体系，对北京市都市现代农业发展水平进行测算，并且将结果和上海、广州、天津进行对比，分别得出处于都市现代农业发展的阶段和农业发展趋势[3]。黄少坚等结合德尔菲法和层次分析法对我国省域农业绿色发展水平进行测算[4]。从指标体系的选择维度来看，刘涛等基于新发展理念对我国农业从创新、协调、绿色、开放、共享5个维度的高质量发展作出评价研究[5]；崔宁波等从农业环境、生态、生产、资源、产品5个维度对黑龙江省农业绿色发展水平作出评价，结果表明，绿色发展水平呈上升趋势[6]；何晓瑶从资源、经济、科技和可持续发展4个维度对内蒙古现代农业作出评价，认为需要加大资源、经济、科技等指标的投入，尤其是科技指标才能实现该区域的现代农业高效发展[7]。

综上所述，通过构建评价体系能够衡量出农业的发展水平，并且学界已经在这方面取得了一定的研究成果。但是，大部分的现代农业综合评价研究都偏向于东部沿海发达地区，关于西部欠发达地区现代农业尤其是云南省现代农业综合评价的相关研究不足，鉴于此，文章对昆明市晋宁区现代农业进行研究，对于云南省农业发展具有一定的现实意义。

1 昆明市晋宁区都市现代农业发展水平评价模型构建

都市现代农业是一个区别于传统农业的多功能有机整体，因此在构建晋宁区都市现代农业发展水平评价体系时要注意能够全面反映出都市现代农业的发展现状以及区域的独特性，同时指标的设置要注意含义简单明了，范围明确，数据便于获取和计算，应该遵循全面性与系统性、典型性与独立性、科学性和可操作性等原则。

1.1 评价指标体系的构建

根据指标体系的构建原则，并且能够充分反映出晋宁区都市现代农业发展水平，结合昆明市发展实际，先后参考《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《云南省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，以及相关领域的专家学者[8-11]已有的现代农业发展综合评价指标体系的构建思想和原则，认为都市现代农业指标体系的构建应该从经济、社会、生态等多因素综合衡量，借鉴周晓旭等[11]都市现代农业发展水平评价指标体系，拟从社会功能、经济功能以及生态功能3个维度构建农业生产发展水平、农村经济发展水平、农业可持续发展水平3个系统的综合评价指标体系，试图为晋宁区都市现代农业的发展提供理论支持和现实依据。

1.1.1 农业生产发展水平。农业生产发展水平最能直接反映出农业的综合生产能力以及农业的发展程度，包括农业生产总值占GDP比重、耕地产出率、有效灌溉率、农业劳动生产率、农业服务贡献率、单位耕地面积农机总动力等众多指标。农业生产总值是反映农业生产发展的重要成果，是全部农业产品的总量，它在当地GDP的占比体现的是农业产业结构的高低，该指标数值越小，表明农业产业结构水平越高；耕地产出率、有效灌溉率、单位耕地面积农机总动力都是衡量农业现代化水平的重要指标，反映现代农业的综合生产水平。农业服务贡献率代表农业服务业产值在农业总产值中的占比，都市现代农业在传统农业的基础上发展而来，是一种高级形态的农业，它不只是单纯的生产农产品的功能，还具有社会服务特征，该指标能够反映都市现代农业的一个现代化水平。

1.1.2 农村经济发展水平。农村经济的发展水平可以从农民的收入、农民恩格尔系数、城镇化率等反映出来。农民的人均纯收入是指农民全年总收入扣除相应支出以后最终可以支配的收入，体现农村经济的发展，同时农民收入水平的高低也和农业的产出有直接联系，是体现了现代农业发展水平的综合性指标；农民恩格尔系数可以反映当前农民生活水平的富裕程度和农民的生活质量水平；城镇化率是体现了一个地区经济发展水平的重要指标，都市现代农业是伴随着城市的发展而发展的，它能反映出晋宁区城镇化进程以及为都市现代农业集约化生产提供的优越社会条件；城乡收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标，都市现代农业的发展就是不断增加农民收入，从而减少城乡之间收入的差距。

1.1.3 农业可持续发展水平。只有保持农业的可持续发展，我们的“三农”问题才能得以解决，在新时代的农业高质量的发展背景下，农业生态环境直接影响到农业的可持续发展。其中，农药、化肥使用量，森林覆盖率和耕地面积都直接影响农业的可持续发展水平。耕地是农业生产的要素，随着城市化进程的不断加深，耕地面积不断地减少，对耕地面积的保护是农业可持续发展的一个重要条件，人均耕地面积往往对农业生产有着重大影响作用，这是必不可少的一个衡量指标；农药、化肥的使用强度对于土壤来说有着至关重要的作用，农药、化肥可以使农产品增产，但是滥用会破坏土壤质量，污染地下水源，降低农产品的品质甚至危害人体健康，因此，对于长期可持续的发展农业要注意农药、化肥使用量；森林覆盖率体现的是可持续发展水平的生态环境，森林覆盖对于环境、空气、水源都有着重要作用，森林覆盖率越高，生态环境越好，证明都市现代农业发展成效好。

综上所述，最终构建了包含农业生产发展水平、农业社会发展水平、农业可持续发展水平3个维度15个指标的综合评价指标体系。整个指标体系如表1所示。

表1 晋宁区都市现代农业评价指标体系

1.2 模型的选择

在已经构建好晋宁区都市现代农业发展水平评价指标体系的基础上，构建晋宁区都市现代农业发展水平评价模型。本文采用多指标综合评价方法，它可以反映出集生产、生活和生态于一体的都市现代农业，能够科学客观地评价出发展水平。该评价模型包括晋宁区都市现代农业发展水平测评总模型（AT）及其分模型（包含一级子系统模型和各项个体指标），属于一级子系统模型的有农业生产发展水平准则层测算子系统模型B1、农村经济发展水平准则层测算子系统模型B2和农业可持续发展准则层测算子系统模型B3。其模型的构成和数学表达公式如下。

1.2.1 都市现代农业发展水平评价总模型（AT）

式中，Bi为一级子系统指数，Wi为各级子系统权重，t为时期。

1.2.2 都市现代农业发展水平评价子系统模型。各准则层发展水平评价子系统模型一共3个，其中Bij为第i个准则层中的第j个指标的标准值，Wij为第i个准则层中的第j个指标的权重。

(1)农业生产发展水平子系统测算模型(B1)

(2)农村经济发展水平子系统测算模型（B2）

(3)农业可持续发展水平子系统测算模型（B3）

2 数据来源及评价计算方法

2.1 数据的来源

本文使用的数据主要来源于《昆明市晋宁区国民经济和社会发展统计公报》（2014—2019年）、晋宁区农业农村局、统计局调研数据，以及有关政府统计网站的统计，部分数据通过原始数据计算得出（见表2）。

表2 晋宁区都市现代农业评价原始数据描述统计

2.2 指标权重的计算

在多指标综合评价方法测算过程中，权重系数的确定将直接影响综合评价的结果。因此，指标权重的确定是多目标决策中的重要环节，也是综合评价分析的重要组成部分。本文采用熵值法来计算晋宁区都市现代农业发展的各项指标权重，计算过程如下。

2.2.1 数据的量纲化处理。由于数据各项指标的量纲、数量级及指标的正负取向有差异，因此在进行评价之前要进行数据的标准化处理，消除因为量纲对不同评价结果的影响。一般处理数据采用的方法有Zscore法、归一化、极大极小值法等，由于Z字标准化处理会出现负值，不利于后期熵值的计算，因此本文采用极大极小值法来对各项指标进行处理。

正向指标计算方法：

负向指标计算方法：

其中，Xj为第j项指标值，Xmax为第j项指标的最大值，Xmin为第j项指标的最小值。同时，在熵值法的计算过程中会有取对数的计算，对0取对数是没有意义的，会出现无法计算的现象，因此对于数值为0的指标进行非负平移，统一加上0.000 1，以便让数据大于0，满足计算。

2．2.2 计算第j项指标下第i个样本占该指标的比重：

2.2.3 计算第j项指标的信息熵值：

2.2.4 计算第j项指标的差异系数：

2.2.5 计算第j项指标的权重：

2.2.6 计算各方案的综合得分：

3 评价结果及其分析

3.1 指标权重结果分析

根据熵值法，公式（4）、（5）、（6）计算得各个指标权重的熵值、差异系数以及权重，计算结果如表3。

表3 熵值法计算结果权重

根据建立的晋宁区都市现代农业发展水平评价指标体系，应用熵值法计算出各个二级指标的权重，在这15个二级指标中人均耕地面积这项指标的权重最高,为0.116 8，以及农业总产值占GDP比重这项指标的权重最小为0.038 5。之后再求出一级指标的权重，农业生产发展水平权重为农业总产值占GDP比重、耕地产出率、有效灌溉率、农业劳动生产率、农业服务贡献率和单位耕地面积农机总动力6个指标权重之和0.379 5，农村经济发展水平权重为农民人均纯收入、城镇化率、城乡收入比、农村恩格尔系数、人均GDP 5个指标权重之和0.297 9，农业可持续发展水平权重为人均耕地面积、森林覆盖率、单位播种面积化肥使用和单位播种面积农药使用4个指标权重之和0.322 6。其中农业生产发展和农业可持续发展所占的权重比较大，说明他们对晋宁区都市现代农业发展的影响更为显著，这与在乡村振兴的背景下晋宁区坚持提高农业高质高效、推进农业农村现代化工作的政策方针符合，同时在新时期的新理念的发展背景下农业发展更加注重绿色可持续发展。与另外两个一级指标相比，农村经济发展所占的权重较小，但是也差距不大，证明这个指标对都市现代农业的发展影响较小，但仍是农业稳步推进的重点工作之一。

3.2 综合评价分析

根据公式（7）计算得到晋宁区都市现代农业的各准则层的综合得分，以及农业综合水平，计算结果见表4。

表4 2014—2019年晋宁区都市现代农业发展综合评价结果

参考国内外都市现代农业发展评价[12]的基础上，本文将都市现代农业划分为3个阶段：0＜综合发展指数＜0.4为都市现代农业发展起步阶段，0.4＜综合发展指数＜0.7为都市现代农业发展基本实现阶段，0.7＜综合发展指数＜1为都市现代农业发展成熟阶段。

根据评价指标可得，2019年晋宁区都市现代农业的综合得分为0.277 8，处于都市现代农业的基本起步阶段，符合当前晋宁区农业产业的发展现状。总的来看，2014—2019年晋宁区都市现代型农业发展进步明显，其综合评价得分从2014年的0.146 1上升至2019年的0.277 8，一共上涨了0.131 7。并且在2019年晋宁区都市现代农业得到了迅猛的发展。尽管晋宁区目前还离都市现代农业的完全实施有很大的距离，但是良好的起步能够为后期都市现代农业的发展打下坚实的基础，同时说明晋宁区都市现代农业还具有很大的潜力，需要加以引导，快速发展。

3.3 各系统层评价分析

3.3.1 农业生产发展水平。如图1所示，农业生产发展水平显著提升。主要贡献因素是农业劳动生产率、耕地产出率、农业服务贡献率，这一进步源于晋宁区自2013年以来综合开发以加大高标准农田建设、完善排沟渠等为重点的农业基础设施建设以及晋宁区在2016年撤县设区，各方面经济指标都有了很大的提升。从图1可知，晋宁区都市现代农业生产发展水平在2014—2019年从整体上看处于增长趋势，由2014年的0.022 5上升到2019年的0.138 8，一共上升了0.116 3。但是，在这期间也出现了明显波动，也证实了其发展的不稳定性，2018年有所下降，2019年在乡村振兴的驱动下、晋宁区相关农业产业政策的发布以及晋宁区被列入云南省“一县一业”花卉产业示范县的大力推动下，农业生产发展取得了很大提升，上升的幅度明显增大。

3.3.2 农村经济发展水平。如图1所示，农业经济发展水平也在不断地提升。从2014年的0.000 1上升到2019年的0.097 8，一共上升了0.097 7。农村经济水平在2014—2017年稳步上升，2018年有所下降，2019年又明显提升。它的发展趋势与农业生产发展水平呈现出相同的增长趋势，显示出晋宁区农业生产水平的发展对农村经济发展水平产生了很大的带动作用，同时农村经济的提升也拉动了晋宁区都市现代农业的向前发展。其中，贡献率最高的是农民人均纯收入、城镇化率、城乡收入比，证明了农民生活水平得到明显改善，城乡收入差距在不断减少。

3.3.3 农业可持续发展水平。如图1所示，农业可持续发展水平2014—2019年一直在下降，从2014年的0.123 6下降到2019年的0.041 2。这与这两年滇池治理，退耕还湿，以及区域内水源综合治理工作等开展导致人均耕地面积不断减少和城市的发展，城镇化的不断推进，森林覆盖率不断在减少有着一定的关系。同时，2019年该指标值有所回升，证明政府还是重视农业的绿色可持续发展，单位播种面积的农药、化肥使用明显减少，证明在测土配方施肥技术和花卉产业等水肥一体化的技术改进措施下农业绿色发展得到了提升。

4 讨论和建议

以上分析表明晋宁区的都市现代农业具有很大潜力，在农业转型取得了很大进展的同时还存在一些制约因素。由于农业资金投入不足以及农户融资困难等导致基础设施滞后；由于农业的规模化、集约化、标准化程度低导致农业生产经营发展水平较低；由于城镇化的推进和重点项目的实施，导致土壤资源的萎缩；由于农村人才的缺失以及总体素质水平较低，影响到了农业科技的应用，同时也使得新型农业经营主体作用不明显。根据以上分析对晋宁都市现代农业的发展提出如下建议。

4.1 加强农业基础设施建设

第一，加大农业基础设施建设。完善农田水利设施建设，完善农田排灌系统，确保农业生产基地水、电、路和灌溉沟渠的畅通，推进设施农业，提高土地利用率以及推进土壤改良、土壤轮休，增强农作物抵御自然灾害的能力。第二，推进农产品物流平台的建设。完善农产品产地交易市场配套设施建设，减少小农户直接面对市场的风险；建立电子交易平台，增强电商营销能力，打通物流通道，为农业产业的全方位、多渠道、多层次开展交流与合作提供机遇。第三，建立冷链仓储体系。确保鲜切花以及蔬菜等的保鲜，提高花卉、蔬菜到达终端市场的质量水平，促进产品的交易。

4.2 培育新型农业经营主体

第一，要加快培育种植大户、专业合作社、龙头企业、农业组织协会等新型经营主体的培育，支持发展规模种养大户，通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等方式带领小农户，实现小农户和现代农业的有机衔接。第二，扶持壮大龙头企业，对于农业产业关联度高、带动能力强的龙头企业进行重点培育和项目倾斜，支持农业龙头企业推行标准化生产、打造知名品牌，比如晋宁宝峰农产品加工园区。第三，规范专业合作社建设，加大对合作社人员的培训和指导，努力培育一批产业更优、服务更全、带动更广、运营规范的专业合作社，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业产业集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.3 提升农业产业化水平

第一，发展适度规模经营，鼓励通过土地流转机制、完善土地制度和土地入股等形式发展规模适度经营，以及配套相应的生产设备和生产要素，集中分散的农户，推进规模化种植、集约化管理、标准化生产、产业化经营，提高农业生产的效率。第二，延长农业产业链，生产经营上游延伸至农产品生产、生产资料供应等环节，下游延伸至销售服务环节，涵盖研发、种植、生产、加工、流通、销售、服务等各个领域的产供销一体化。例如，花卉产业上游可以实现为鲜切花提供原材料，下游实现花卉加工品如各类护肤品、精油以及食用花、鲜花饼、花茶产品的销售。

4.4 加强农业科技创新和推广应用

第一，建立花卉研究基地，支持企业、高校和科研机构到晋宁建立花卉研究基地，支持专业科研人员深入生产一线开展科学研究，促进产学研一体化。第二，加强花卉品种的研发、引进及转化工作，对于成功研发新品种给予奖励，促进晋宁花卉品种、技术的不断更新，申请自主研发的专利。第三，研发推广绿色化种植，推进农业的绿色可持续发展，重点加强温室精准控制技术研究，达到病虫害绿色防控；节水灌溉和节能等生产设施的改造提升，推广基质栽培，研发无土栽培技术，为设施绿色农业提供技术支持；研发绿色高效功能性肥料，推进测土配方施肥、水肥一体化等技术与设施相配套的生态高效生产技术，促进农业绿色可持续发展。

4.5 建设都市现代农业人才队伍

加强农业人才队伍的建设。第一，激励外出人才回乡创业，建立健全相关人才可持续发展机制，将外出务工的人员吸引回乡创业，培养大批适应现代农业发展的新农人以及储备人才，从懂农业的青年人才中选拔现代花卉产业、蔬菜产业的领路人，积极兴办家庭农场，带领农民逐步走上现代化产业之路。第二，加快培育新型职业农民，注重给予农民更多的专业职能培训和指导，开展各种形式培训，线上采取听取专家讲座学习花卉培养、农作物种植等知识，线下采取到田间地头直接指导教学，提升农民职业水平和知识储备；同时制定相关考核激励机制，树立典型，表彰先进，通过奖励农药、化肥等农业必需品来提升农民参与的积极性。第三，引入高层次人才，建立高层次人才引进机制，提高福利待遇水平，引导专家参与现代农业的科技研发工作，鼓励农业企业加快科研人才培养，为原有人才队伍注入新鲜的活力，带来创新的思路。