文在寅执政末期的朝韩关系

李家成

朝韩双方的沟通交流时断时续，展现出较大的不稳定性。曾经喧闹一时的南北峰会归于沉寂，终战宣言迟迟未能宣布，半岛和平机制构建更是遥遥无期。朝韩在2018年达成协议的推进“阶段性裁军”早已无影无踪，军备竞赛日趋激烈。朝鲜一直在加强核力量，而文在寅政府投入天文数字般的国防费用，试射了多种类型的导弹，将韩国的军事力量提升到了世界第6位。但是，朝鲜一直坚守停止核试验和洲际导弹试验的自我承诺，并未重启废弃的丰溪里核试验场。韩国则消极对待举行韩美联合军事演习，努力恢复南北对话。这表明和平的默契尚在，对话的曙光初现。

一、朝韩关系时好时坏

2018年朝鲜领导人金正恩施展了一系列首脑外交和魅力攻势，成为朝向半岛和平共存方向迈出的历史性一步。但是，自2019年朝美河内峰会“无果而终”以来，朝鲜在对美外交上深受挫败，未能与美国实现实质性的和解与妥协，也未能打破国际制裁。这也波及了对韩外交的持续展开。2020年，朝鲜对韩国采取强硬路线，军事紧张局势明显加剧。朝鲜拒绝了韩国提供的援助、合作和外交接触。6月4日，朝鲜劳动党宣传部副部长金与正攻击脱北者散发反朝传单。9日，朝鲜单方面切断了所有公开的南北沟通渠道。16日，朝鲜炸毁了南北共同联络事务所。朝鲜半岛的紧张局势骤然升级，朝韩关系回到原点。12月，针对朝鲜撕裂南北关系的引爆点，韩国立法禁止向朝鲜境内放飞携带宣传传单、USB、DVD、圣经经文甚至现金的气球，对违规者处以高额罚款和监禁。

从2021年4月起，韩朝领导人文在寅和金正恩数度互致亲笔信，就改善双方关系进行沟通，并就尽早恢复互信以及陷入僵局的朝韩关系形成共识。[1]这说明南北还是存在特殊且隐秘的沟通渠道，并未完全断绝联系。

5月21日，文在寅与美国总统拜登举行首脑会谈之前，青瓦台曾费尽心思要求在两国首脑会谈后发布的共同声明文案中写入“尊重板门店宣言和新加坡共同声明”的内容，称“拜登总统表态支持韩朝对话与合作，相信扩大韩朝之间的对话与合作可以促进朝美对话，形成良性循环”。[2]

6月17日，金正恩在劳动党中央委员会全会上表示：“若想保障国家的安全，需要同时做好对话和对决两手准备。”韩国对此表示欢迎，认为这番话的“重点是对话”。24日，文在寅总统在接受《时代周刊》采访时正面评价金正恩，称其“非常坦率、富有热情、作风果断”，“具有国际眼光”，并说“双方已形成持续对话和沟通的互信关系”。[3]

在2021年7月27日停战协定签署68周年之际，在南北联系中断413天后，根据朝韩领导人达成的协议，金正恩在凭吊祖国解放战争烈士陵园后，决定重启朝韩通信联络渠道，恢复每天上午9点和下午5点的定期通话，并从7月29日起每天交换一次非法捕捞渔船信息。

但是，在8月10日韩美启动为期四天的危机管理参谋训练时，金与正等人发表谈话谴责韩美实施联合军演，并再次中断了时隔一年多重启的通过朝韩通信联络渠道进行的例行通话。韩国强调，从16日起实施为期9天的联合指挥所演习主要以计算机虚拟模式进行，而不实施实兵机动演练，是防卫性质的例行演习。[4]韩国此举意在消弭朝鲜对韩美联合军演的反感。

继韩国总统文在寅在联合国大会提议发布终战宣言和金与正提及韩朝首脑会谈后，金正恩又表示10月初将重启韩朝联络渠道，韩朝关系能否缓和并发展至崭新阶段取决于韩方的态度。金正恩主张停止一切敌对行为，用实践坚持民族自主立场，先解决根本问题，慎重对待并认真履行韩朝宣言。[5]

不难看出，朝韩关系的主动权在于韩国，决定权在于朝鲜。南北关系深受朝美关系的扰动。这一方面是由于朝鲜认为美国是朝鲜半岛局势的主导者，握有半岛局势风云变幻的钥匙，因此将对美外交置于首要位置，对韩外交只是附属于对美外交。另一方面，韩国对朝外交难以突破韩美同盟关系的束缚，屈服于美国的压力和联合国制裁决议，缺乏自主性，使得朝鲜只能聚焦于对美外交。

朝鲜想要“借韩通美”打破外交困局，探索韩朝合作是否可以引导美国对朝采取友好政策，营造稳定的外部环境，集中精力恢复因高强度制裁和因疫情封锁长期化而处于困境的经济以及其他内政问题，韩国是最便捷的突破口。但南北关系要想取得实质性改善，必须在根本问题上有所进展，尤其离不开朝美对话的重启。尽管拜登政府已就对朝政策做出调整，但其模糊性和矛盾性仍十分明显，迄今未得到朝方的积极回应。朝鲜的核心关切在于美国能否解除威胁其生存发展的敌视政策，但拜登对朝新政并未提及解除制裁、构建半岛和平机制、朝美关系正常化的具体方案，仍延续对话和威慑并重的基本思路。朝鲜也按照“善对善、强对强”的方针，提出为对话和对抗做好准备。双方都在等待对方迈出第一步。因此，对话条件尚不具备。[6]

二、南北彼此错位的需求

文在寅政府明确表示，愿意与朝鲜合作改善朝鲜同胞的生活质量和福祉，合作应对共同的医疗挑战，特别是新冠病毒全球大流行。文在寅总统的任期越来越短，寻求南北关系改善的紧迫性越来越强。韩国意欲以对朝人道主义援助为抓手打通南北关系渠道，从小处磋商，通过小规模合作项目重建互信，形成遵守协议的传统。

基于此，韩国积极向朝鲜提供人道主义援助。2019年和2020年，韩国通过世界粮食计划署间接向朝鲜儿童、孕妇、老人等弱势群体提供粮食、营养强化食品和肥料等人道主义援助，统一部和联合国安理会“1718委员会”（对朝制裁委員会）豁免韩国民间团体对朝援助项目（医疗设备），对朝援助新冠疫苗和防疫物资等卫生合作，邀请朝鲜参加“东北亚防疫卫生合作机制”，向朝鲜表达善意，开启韩朝合作的进程。[7]韩国统一部长官李仁荣表示，虽然朝方闭关防疫对货物过境带来限制，政府仍将从小做起，争取在不违反国际社会对朝制裁规定的前提下，同朝方开展以物易物的小规模贸易活动，以期开创韩朝交流新局面，努力引导形势发生更大变化。[8]

但是，自2020年1月疫情暴发以来，朝鲜为严防新冠疫情输入而封锁边境，在边境地区设置了混凝土墙和高压线，并以韩美联合军演为由拒绝接受韩方援助，对朝人道援助受阻。在紧急防疫长期化之下，朝鲜虽然向国际机构要求疫苗支援，但由于担心发生疫情，拒绝救护人员入境。随着新冠疫情长期持续，朝鲜封锁边境措施恐难一直持续下去。韩国可以尝试通过世界卫生组织向朝鲜运输新冠治疗医药品。

相较于人道援助，朝鲜更看重韩美联合军演等安全问题。朝鲜反复重申先行解决韩美联合军演问题，一直敦促韩美取消8月份的联合军演。该军演是韩美联军为检验应对朝鲜威胁的防卫态势而开展的演习。金与正称，韩美进行联合军演将给朝韩关系前途蒙上阴影，朝鲜将密切关注韩方就韩美联演做出的决定。换言之，若军演取消，朝鲜将采取相应措施。[9]

金正恩在第8次党代会报告中呼吁“首先解决南北关系的根本性问题”，赢得韩国在安全问题上的让步。他称：“当前，南朝鲜当局通过提出诸如抗疫、人道主义合作和个人旅游等无关紧要的问题，给人一种他们关心改善南北关系的印象。我们一再警告韩国停止从美国运进最新的军事装备和韩美联合军事演习，但韩国却对此置若罔闻，违背了半岛和平与军事稳定的南北协议。他们对军队的现代化越来越着迷。把完全属于正当行使主权的我国发展各种常规武器称为‘挑衅’。”[10]金与正也要求韩国摒弃双重标准和撤回对朝敌对政策。对此，韩国外交部长官郑义溶表示，韩美两国曾屡次强调不敌视朝鲜。若朝鲜重返对话，国际社会可积极研讨放宽对朝制裁。无核化是与朝鲜重启对话的大前提，即改善韩朝关系以朝方采取实质性的无核化措施为前提条件。

朝鲜的安全需求和韩国的人道主义供给之间巨大的落差明确表明，南北之间的距离仍然很遥远，隔阂很大，导致双方缺乏信赖。朝鲜对韩国不信任，认为只有韩方拿出具体的激励政策才能进行对话，向韩国施压，试图分裂韩美同盟。而韩国对朝政策则是通过军事威慑和同盟互助来管控半岛局势、遏制紧张局势升级、避免南北军事对抗。韩方认为只有朝鲜进行对话才能打出具体的牌。

三、南北关系的未来走向

南北关系面临的最大课题是如何保证韩朝对话持续不断，并取得实质成果。留给朝韩的时间已经不多。如果进步阵营继续执政，南北关系尚有转圜余地。如果保守阵营实现政权更替，南北关系则会大踏步后退。朝鲜应关注到韩国国内的政局变化，多做有利于南北关系的事，可提升文在寅政府支持率，加码进步阵营，为明年韩国总统大选提前布局。

韩美联合军演、增强军备、刺激性言论是引发朝韩不信任和对抗的导火索。韩国不能只是嘴上说说，应该务实、灵活，展现足够诚意，付诸实际行动，改变反朝姿态和习惯性态度，开展创造性外交，努力寻找契合点，在恢复韩朝通信线路的基础上推进与朝鲜对话，继续与国际社会合作建立与朝互信，具体包括推进对朝人道援助项目和终战宣言等，努力巩固对朝接触的构架，包括促进韩朝关系、朝美关系实现良性循环，进而构建朝鲜半岛和平机制。

韩国能否不受美国干预，自主发展韩朝关系，成为南北关系能否取得持续进展的关键。韩国提议废除韩美联合工作组，便是一个有益的尝试，消除了这一韩朝关系改善的障碍。韩国应继续获取美国对半岛和平进程的支持，与美国磋商对朝人道援助合作项目、构建信任关系措施等与朝接触方案。

朝鲜之前想要“借韩通美”，即借助韩国的力量促使联合国与美国等相关国家放宽乃至解除对朝制裁。但后来朝鲜发现此路不通。因此，朝鲜主动接触韩国的动力严重减弱，导致南北关系梗阻至今。有鉴于此，韩国可以考虑在不逾越安理会涉朝决议制裁框架情况下，以“物物交换”的方式推进韩朝经贸合作，用韩方的大米、药品、白糖等食品与农产品换取朝方的金刚山和白头山矿泉水、大同江啤酒、人参酒和蓝莓酒，朝方的这些饮品都不属于出口限制对象。由于物物交换绕过银行，没有大量现金流动，只要不涉及禁止进出口的货物就不会产生违反制裁决议的问题。为确保万无一失，南北物物交换必要时还可通过经第三国转运等方式来促成。

南北双方应当换位思考，在相互信任和尊重的基础上，相互克制和妥协，承认和消除对方对安全的恐惧，切实履行南北协议尤其是《9·19全面军事协议》，改善南北关系，形成对话所需氛围，推动半岛无核化与和平的进程，开创朝鲜半岛和平与繁荣的新起点。只有这样，才能实现稳定且可持续的“积极和平”。

南北双方还需在恢复联络渠道后，尝试恢复南北共同联络事务所，在开城、新义州、罗津等先锋地区设立联络处和贸易代表部，进而设立首尔-平壤代表部;在恢复金刚山旅游项目的基础上，逐步扩大合作空间，扩大到元山和马息岭等地区，构建连接金刚山和雪岳山的东海岸旅游特区。

鉴于朝鲜对疫情的超强敏感性和新冠疫情对外交会谈的巨大限制性，韩朝领导人曾互致亲笔信，讨论了双方举行视频会谈等无接触首脑会谈的方案。尽管朝方的反应并不积极，但不排除韩朝领导人举行线上会谈的可能性。朝鲜减少了针对文在寅总统的直接谴责。韩方已向朝方提议探讨搭建视频会议系统、举办离散家属视频团聚，批准了两项韩国民间团体对朝人道主义合作的物资出境申请，并表示双方会通过现有联络渠道交换灾害和疫情信息，进行疫情防控合作等以修复双边关系。这些提案虽难以立即全面转圜局势，但有望成为南北重启对话、改善关系的契机，对稳定地区局势、降低冲突风险具有重要意义。

参考文献：

[1]文在寅金正恩日前就疫情互致信函[EB/OL].韩联社，2020-09-25，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20200925006800881.

[2]尹成敏.文在寅訪问奥地利期间表示“只要朝鲜同意愿积极援助疫苗”[EB/OL].韩国《中央日报》中文网，2021.06.15，http：//chinese.joins.com/news/articleView.html？idxno=101631.

[3]CHARLIE CAMPBELL，South Korean President Moon Jae-in Makes One Last Attempt to Heal His Homeland[EB/OL].JUNE 23，2021，https：//time.com/6075235/moon-jae-in-south-korea-election/.

[4]韩美下半年联合军演明启动[EB/OL].韩联社，2021-08-15，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210815002200881.韩美启动下半年联合军演[EB/OL].韩联社，2021-08-16，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210816001400881.

[5]李制勋，李岏.金正恩表示10月初将重启韩朝联络渠道……向韩方要求做出实际行动[EB/OL].《韩民族日报》中文网，2021-10-01，http：//china.hani.co.kr/arti/northkorea/10265.html.

[6]李婷婷.韓朝重启通信联络渠道之后[EB/OL].韩民族日报》中文网，2021-08-03，http：//china.hani.co.kr/arti/opinion/10052.html.

[7]金多荣.韩统一部长走马上任11天对朝援助千万美元[EB/OL].韩国《中央日报》中文网，2020-08-07，http：//chinese.joins.com/news/articleView.html？idxno=98503.韩国民间团体对朝援助项目获联合国制裁豁免[EB/OL].韩联社，2020-08-18，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20200818001600881.韩拟下月从世粮署收回对朝粮食援助经费[EB/OL].韩联社，2020-11-30，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201130001100881.韩政府：先批准民间救援物资入朝[EB/OL].韩联社，2021-4-29，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210429005300881.

[8]韩政府内部就对朝援助新冠疫苗形成共识[EB/OL].韩联社，2020-12-8，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201208003200881.

[9]韩情报机构：朝鲜愿在韩美联演取消后采取相应措施[EB/OL].韩联社，2021-08-03，https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210803004100881.

[10]引导我们朝鲜式社会主义建设走向新胜利的伟大斗争纲领：关于敬爱的金正恩同志在朝鲜劳动党第八次代表大会上所作的报告[EB/OL].朝中社，2021-01-09.

〔本文系2021年国家社科基金一般项目“拜登政府对朝政策研究”（21BGJ053）的研究成果〕

责任编辑：彭安玉