绘就“农村让城市更向往”的荷都图景

朱亚

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出乡村振兴战略，强调要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，对于我国全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。推进乡村振兴，改善农民居住条件是重要一环。自2018年9月江苏省委、省政府启动苏北地区农民群众住房条件改善工作以来，金湖县认真贯彻省、市系列部署，对照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的总体要求，按照“宜居、宜业、宜游”的总体目标和“分级强化、分类引导、分片整合”的工作思路，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持高标定位，科学规划布局，积极稳妥推进农民群众住房条件改善工作，努力用“一个房子”来撬动乡村振兴全局。截至2021年9月，全县累计开工建设新型农村社区项目22个，竣工交付农房项目11个，创成省级示范项目2个、省级特色田园乡村1个，5264户乔迁新居，一幅“农村让城市更向往”的美好图景正在荷都金湖徐徐铺展。2020年10月，江苏省苏北地区农民群众住房条件改善工作现场推进会在金湖县召开，金湖县农房改善工作得到省委分管领导充分肯定。

坚持惠民为本，以“群众得益”为根本点。习近平总书记深刻指出让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，反复强调人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。金湖县认真践行以人民为中心的发展思想，把“让群众真得益、多得益”作为农房改善工作的目标和遵循，贯穿农房改善工作全过程、各领域，及时研究出台农民群众住房条件改善工作相关实施意见和实施办法，全力以赴把农房改善工作做实、做细、做到群众心坎上。一是充分尊重群众意愿。坚持100%全覆盖、家家到，组织县、镇、村、组四级1200多名党员干部，深入农户开展走访，精准细致了解各家各户需求，制定针对性措施。按照“大家的事大家商量”的原则，将倾听民意贯穿农民群众住房条件改善工作全过程，在补贴标准、安置形式、居住点规划建设等方面，广泛征求群众意见，及时回应群众呼声，尽可能满足不同群体的个性化需求，努力让群众满意。二是多个渠道实现改善。严格遵循“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”原则，立足金湖县农民群众住房现状及实际需求，确立“50%进城、30%入镇、20%赴点”的总体原则，通过多个渠道来改善农民群众的住房条件。坚持群众的事群众自己做主，居住去向、安置方式、房型设计由群众自主决定，除允许农户自建房外，让群众拥有购本镇安置房、购县城安置房、购定向销售商品房、购买商品房（二手房）、货币补偿等多种选择形式，确保群众拿到称心如意的好房子。三是最大限度地让利于民。坚持群众利益最大化，相继出台《金湖县镇（街道）自愿签订安置房协议项目建议处理方案》《关于印发金湖县改善农民群众住房条件自愿搬迁补助标准的通知》等一系列政策性文件，努力让农民群众住房条件改善工作的过程成为群众真正得益受惠的过程。综合各类奖补资金，农民群众基本上可以“一比一”置换等面积新房。围绕农村四类重点对象精准发力，建立特殊困难群体兜底保障机制，对唯一住房、唯一宅基地的住房困难户给予6万元保底补偿，建档立卡低收入户和65周岁以上老人可免费申请解困房。新型社区房源由县统一规划、统一建设，分配给农房改善搬迁户，杜绝一切其他资本到农村购买房子，损害农民发展机会和利益。

坚持精品意识，以“建好房子”为主攻点。“安居”才能“乐业”。习近平总书记十分关心人民群眾的住房问题，几乎每一次考察调研，他总是关心百姓住得好不好、房子暖不暖。近年来，由于城市化进程，金湖县农村居民大多在县城或集镇购置房屋，农村空关房率达30%，未搬迁农户大多因经济原因而无力转移，因而对好房子的需求更加强烈。顺应群众这一需求，金湖县把“建群众满意的好房子”作为主攻点，进行高水平规划、高标准建设、高质量配套，形成以吕良镇湖畔旺屯、金南镇幸福湾小区、塔集镇荷花荡社区为代表的一批特色精品小区。一是科学规划总体布局。统筹考虑土地利用、产业发展、环境整治、集中居住、生态保护和历史文化传承等因素，分类推进农房改善项目建设。在县城规划建设3个大型农民新型社区，配合现有商品房安置，至少可安置1.5万户搬迁农户。按照靠城、靠镇、靠园的“三靠近”原则，调整优化农村新型社区选址。结合省、市特色田园乡村建设试点，对规划保留村庄进行改造提升，着力打造彰显特色、留住乡愁的美丽宜居乡村。二是提升房屋建设质量。结合群众居住生活习惯，科学设计样式、户型和内部功能，做到既经济适用，又美观大方。在建筑风貌上，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，与国内一流的规划设计单位合作，充分融入荷文化、尧文化、红色文化等金湖本土特色文化，同时在规划保留村庄的提升中注重彰显金湖独特的水乡韵味。坚持把房屋质量作为底线要求，在日常监管上，创新实行“5+5”项目建设监督推进机制，即在落实施工“五方”主体责任的基础上，充分调动人大代表、政协委员、主管部门、县推进办和群众代表五方力量，形成全过程、无死角的日常监督机制，确保房屋质量在满足规范要求的基础上不低于县城商品房的质量。三是完善公共配套服务。系统提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，努力让农民过上与时代同步的现代城镇生活。按照“七通、九有、十到位”标准，加强水、电、路、讯等基础设施建设，污水接管集中处理率和生活垃圾处理率达到100%，同时，配套建设新型农村社区党群服务中心、文化体育、健康养老、社会保障等公共服务设施，超前跟进商业、通信、能源、金融等公共服务网点。同步加强新型农村社区的管理和服务，引导村民自我革除陈规陋习，齐塑文明健康向上的好乡风。坚持以镇为主，探索市场化、专业化的物业管理新模式，保障新型农村社区后续管理常态长效，让农民群众住得既舒心、又安心、更舒心。

坚持系统思维，以“富民增收”为关键点。在中央农村工作会议上，习近平总书记强调要促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，并就易地搬迁工作提出“确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富”的要求。金湖县坚持以系统思维做好农民群众住房条件改善工作，在推进过程中统筹考虑“搬得出、稳得住、能致富”的问题，将其纳入规划设计要点，努力让搬迁农户有稳定的保障、充分的就业和持续的增收。一是做强特色产业。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，立足各村资源禀赋，发展特色产业，努力让每个镇（街道）农民群众集中居住点均有产业支撑，每个新型社区都有特色配套产业。例如，吕良镇湖畔旺屯、前锋镇白马湖古镇毗邻淮安市白马湖景区，塔集镇荷花荡社区紧靠荷花荡4A级景区，定位于服务全域旅游发展，配套建设生态农庄、民宿酒店、民俗风情体验区等业态;戴楼街道新塘居住点、金北街道金港小区纳入高铁新区、航空新城规划，全面接受产业辐射。二是拓宽增收渠道。加强搬迁群众就业培训，着力开发一批公益性岗位，让老百姓在家门口就能“有事做、有班上、有钱赚”。加大农村土地整理流转力度，积极推进土地入股共建合作社，完善利益联结机制，让农民合理分享收益。要加强创业服务，落实创业支持政策，吸引农民工和大学生群体返乡发展，带领群众共同致富。三是壮大镇村经济。在保证县内财政收支总体平衡的前提下，确保不因农房改善而增加镇、村两级负担。将镇街搬迁复垦成效与土地指标交易收益挂钩，县财政还对镇街农房改善工作给予专项经费补贴，确保各镇街在保障正常工作经费支出外尚有结余，镇街在农房改善工作中得到了“真金白银”，充分调动了推进农民群众住房条件改善工作的积极性。

坚持高位推动，以“健全机制”为支撑点。习近平总书记强调，“要把那些农民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件一件找出来、解决好”。金湖县把农民群众住房条件改善工作作为“一把手”工程，坚持县、镇、村三级书记抓农房改善，建立健全组织领导机制、工作推进机制、资金保障机制、督查问效机制，为推进农房改善提供有力有效保障。一是建立高位推动机制。金湖县委、县政府切实扛起主体责任，实行搬迁计划安排、搬迁政策制定、设计方案审查、土地指标争取、土地复垦交易、安置项目建设全县“六统一”，确保全县“一盘棋”。建立县委书记主抓、党政共管机制，县委、县政府主要领导在重大问题上亲自研究、靠前推进。建立县四套班子领导挂钩集中居住点建设机制，定期组织现场观摩。目前，金湖全县累计召开农房改善工作领导小组会议14次，研究解决施工手续办理、项目资金拨付等重大问题事项60多个。二是健全资金投入机制。通过向上争取省级农房改善专项补助资金、土地指标交易收益、县级各平台公司投资等方式“多条腿”走路，有效保障农房改善资金投入。建立国有平台公司与镇（街道）挂钩保障机制，由平台公司牵头整合各镇（街道）闲置资源和项目资产，多渠道开展融资工作。出台《金湖县改善农民群众住房条件资金管理办法（试行）》和《金湖县改善农民群众住房条件相关资金财务核算办法（试行）》，切实加强农房资金监管，确保资金使用效益。三是优化建设审批机制。金湖县创新模拟并联（容缺）审批模式，针对集体土地集中居住点建设审批手续办理难题，不等不靠、主动探索、先行先试，为农民群众住房条件改善工作解决此类问题提供了“金湖方案”。开辟新型社区审批服务绿色通道，围绕规划审查、工程招标、施工许可等重点环节，优化流程、简并手续，切实提高工作效率，为农民群众住房条件改善工作注入了改革活力。

习近平总书记指出，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。迈向乡村振兴新征程，金湖县将积极顺应农村群众对美好生活的向往，始终把农房改善作为实施乡村振兴战略的标志性工程，标准再提高，措施再强化，持续深化农民群众住房条件改善工作，让全县农民群众加快过上与时代同步的现代城镇生活，努力绘就“农村让城市更向往”的更美图景。

责任编辑：张蔚菊