自贸区带动陕西园区经济协同集群发展的机制及路径研究

白又竹 黄海云 贺雨 叶晶晶

摘 要：为实现自贸区带动陕西园区经济协同集群发展的目标，本文首先理清了陕西自贸区与各园区协同发展的内在机理;其次分析了自贸区带动陕西园区经济协同集群发展的路径;最后提出了相关的对策建议。

关键词：自贸区;陕西;协同发展;路径

一、问题的提出

陕西自贸区实施范围为119.95平方公里的范围内，位于西安的中心片区占地面积87.76平方公里，呈脉络状绵延分散分布于西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区以及西咸新区之内，从地理上将四个国家级开发区连接了起来。由西安高新区、西安自创区与自贸区高新功能片区一起形成高新组团，由西安经开区与自贸区经开功能片区组成经开组团，港务区组团分别由港务区、浐灞生态区加上两个自贸区功能片区构成，其下又自然划分为两个亚组团，以上三个组团构成了陕西自贸区西安片区，隶属于自贸区西安管理委员会。

未来，陕西省园区经济发展必然走向一体化协同创新模式阶段。在该模式下，陕西省内所有的开发区构成一张整体开发区生态网络，每一个开发区都是这个网络中的一个节点，而开发区之间的广泛合作关系形成了网络中的边，即不同开发区相互连接的通道，通过这些通道实现资源要素的流动和有效配置，形成围绕产业链形成开发区之间的产业承接、技术转移、资本溢出、人员流动、信息互通，实现资源共享与优势互补，最终实现区域内开发区的深度融合和全方位协作，形成开发区协同发展集群，引领区域经济实现可持续高质量发展。

二、内在机理

关于园区协同创新发展，党兴华和宋雪琪（2016）提出科技园区协同创新的三种模式，即极点化、组团化和网络化。[1]陕西总体上看正处在从极点化协同创新向组团化协同创新的进化过程中，从政府政策导向上已经显现出部分一体化协同创新模式的萌芽。贾淑军（2012）也认为，应当通过科学规划园区布局，构建利益协调与补偿机制，来实现产业园区的集约化发展，最终在区域内形成以产业园区为核心的产业圈层。[2]且多数研究者认为，自贸区在制度优势的引领下，能够通过促进要素自由流动、优化营商环境和促进对外贸易，形成制度创新红利、提升创新驱动、优化产业结构、提高产业发展质量，从而能够有效推动地区经济的增长。（杨向东等[3]王利辉等[4]、应望江[5]、刘秉镰[6]）。此外，孙久文和李承璋[7]（2019）認为，自贸区本质上是一种园区经济，通过改变投资管理制度、设立园区经济模式和革新政府监管制度这三个途径促进了区域经济增长。

三、路径选择

未来，以自贸区带动陕西园区经济协同集约发展的路径选择应当具有“统一领导、统一政策、同一布局、统一协调”的特点。

统一领导：将碎片化散落在不同开发区内的自贸区功能片区整合起来，置于省自贸办及自贸区管理委员会的直接领导之下，让自贸区发挥为全省园区经济提供制度创新供给产品和实现各种资源要素优化配置的平台作用，实现省政府对全省园区经济的统一领导。

统一政策：在统一领导的基础上，充分发挥自贸区制度创新、先行先试的优势，以建设高水平高标准自由贸易园区为目标，通过打造制度创新的高地，为内陆地区在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面进行大量实践与探索。通过复制推广，形成统一的政策制度体系，营造有有利于带动和促进全省各类开发区法治化、国际化、便利化发展的营商环境。

统一布局：按照全省产业发展的整体布局，以自贸区为纽带，按照产业链生态的要求，通过资源要素的有序流动和合理配置，不断调整和优化全省各类产业园的产业布局，以产业园集群化发展带动产业集群的发展，实现产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，不断提升陕西产业园在全国的竞争优势。

统一协调：一方面通过省自贸办和统一的陕西自贸区管理委员会统一管理和协调所有功能片区各方面工作，另一方面完善和坚持陕西省开发区联席会议制度，由省自贸办负责组织，统一协调全省开发区项目招商、引资投资、产业布局、开发区协同创新等各项事务，发挥自贸区在陕西开发区生态链中中枢神经和血液循环机制，是自贸区真正成为陕西开发区协同集群发展的重要抓手。

四、对策建议

第一，必须加强省市对自贸区管理的统一领导，要提高对陕西自贸区的定位，确保自贸区在管理层次上要高于各功能园区，建议借鉴浦东、滨海新区的经验，由省委常委或常务副省长亲自挂帅管理自贸区。同时，将目前散落在各功能园区成碎片化的自贸区管理职能，统一上收到自贸区管理机构手中，确保其有职有权有威严。只有自贸区形成统一的整体，才能更好地发挥其管理职能，才能将各功能园区凝聚在一起，形成园区生态链，才能充分发挥自贸区及园区生态链对陕西地方经济的创新驱动作用，实现追赶超越。

第二，西安市成立由常务副市长牵头的招商引资工作领导小组，负责统一组织协调全市的招商引资工作，决定招商引资工作原则、规划布局、产业目录、政策措施等重大事项，统筹、协调、推进重大招商引资项目。以自贸区为核心建设招商引资重大项目平台，切实加大对大项目、好项目的谋划和引进力度，全市一盘棋形成合力。西咸新区、经开区和高新区等园区平台应明确定位，形成推进机制，围绕全省产业布局，根据自身优势，有针对性地开展招商引资活动，加强相互协调，避免内部竞争。

第三，以自贸区建设为抓手，实现各功能园区产业结构的调节和调整，实现协调统一的、顺畅的功能园区生态链。自创区应发挥西安高新区创新发展的顶层定位和示范作用，集聚和激发各类创新主体活力，研发和转化国际领先的科技成果，打造一批具有全球影响力的创新型企业，为实现创新驱动提供永不枯竭的动力源泉。高新区应当定位于产业链高端，承接自创区科技创新的成果，成为科技成果转化和高新技术企业孵化、培育和成长的沃土。经开区以产业培育和成长为核心打造现代制造业和生产服务业，通过招商引资吸引国内外高端制造业，承接沿海发达地区转移过来的劳动密集型制造业。西咸新区在探索产城融合的过程中，通过下设五个新城不同的城市功能定位和产业布局，为承接、完善和优化自创区、高新区和经开区有关产业集聚、产业链布局和产业共建提供更加广阔的发展空间。

第四，按照功能园区生态链的角度来探索建设的自贸区政策和法规体系，围绕自贸区的主要任务开展制度创新并先行先试，重点探索投资体制改革，创新内陆地区开放发展机制，完善事中事后监管，推动金融制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为其他功能园区提供可推广的有效制度供给和优化配置。

参考文献：

[1]党兴华，宋雪琪.区域协同视角下科技园区的创新发展模式——以陕西省科技园区为例[J].科技管理研究，2016， 36 （17）： 36-40.

[2]贾淑军.我国产业园区集约化发展路径研究[J].江西社会科学，2012 （12）： 47-50.

[3]杨向东.中国（上海）自由贸易试验区的经济与政治效应关系初探——以国民待遇为视角[J].上海财经大学学报：哲学社会科学版，2014， 16 （6）.

[4] 王利辉， 刘志红.上海自贸区对地区经济的影响效应研究——基于“反事实”思维视角[J].国际贸易问题，2017 （02）：3-15.

[5] 应望江， 范波文.自由贸易试验区促进了区域经济增长吗？——基于沪津闽粤四大自贸区的实证研究[J].华东经济管理，2018， 32 （11）： 5-13.

[6]刘秉镰， 吕程.自贸区对地区经济影响的差异性分析——基于合成控制法的比较研究[J].国际贸易问题，2018 （3）.

[7]孙久文，李承璋.中国自贸区促进区域高质量发展与优化空间布局研究[J].中国发展，2019， 19 （2）： 39-45.