许昌市建安区：全力绘好“一张蓝图”

赵高伟

“三纵”“三横”“三心”“多点”的空间结构与功能布局、“一核四区多组团”的紧凑型空间布局形态、两廊—两环—六楔的绿地网络、“田字格”型的城市快速路系统……一张布局完善、科学合理的许昌市建安区国土空间规划蓝图正在规划实施。

国土空间规划是落实党中央推进生态文明建设和完善国土空间开发保护的重要举措。近年来，许昌市建安区按照有关要求，上下联动，扎实推进“多规合一”的国土空间规划体系建设。目前，该区国土空间规划成果已初步呈现。

蹄疾步稳编规划

按照《中共中央   国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部要求抓紧启动编制全国和省、市、县、乡国土空间规划，尽快形成规划成果。

为此，该区组建了由区政府主要领导任组长的国土空间总体规划领导小组，严格落实经费，有效保证国土空间规划编制工作顺利推进。2020年3月，许昌市建安区召开全区空间编制工作动员会，开启了本轮国土空间规划编制。该区在收集各部门及乡（镇、街道）重点项目基础上，对需求规模及涉及管制内容进行分析形成一图一表，并同市级联动开展现状镇区范围划定、近期城镇开发边界划定及國土三调转换工作。

2021年3月，该区国土空间规划初步成果形成。5月，市本级中心城区外围乡（镇）开发边界划定及许昌市建安区线性工程划定工作完成。7月，永久基本农田试划完成，同步开展国土空间规划体系下的实用性村庄规划编制工作，重点推进38个中心村及艾庄、柏树李、北寨等村庄规划编制工作。

科学研判强组织

现状调研、摸清底数是新一轮空间规划蓝图得以有效开展的基础，在规划编制过程中，该区外业与内业同时进行，组织对16个乡（镇、街道）进行现状调研，实地掌握国土空间规划编制可行性的基础数据，现场踏勘工业园区、示范村10余处，全面摸清全区城乡空间、文化和生态情况，并采用无人机航拍技术全面摸查全区的各类空间建设现状等。内业方面，对全区所有乡（镇、街道）及主要职能部门开展有针对性的资料搜集整理，对收集到的数据，在整理完善的基础上建立资料收集数据库，统一数据统计口径，夯实规划底数。

启动空间规划编制以来，该区共组织召开20余场座谈会，并随时开展规划评价和基础研究。同时，坚持以人民为中心，着力提升公众参与度，采取信箱、电话、微信公众号参与问卷等方式，广泛收集群众的意见，共收集意见建议200余条。

夯实基础保质量

该区坚持以国土三调为基准，结合省、市划定的“三条控制线”，深入开展资源环境承载能力和国土空间适宜性“双评价”，夯实工作底图，开展现有空间性规划评估，充分融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡建设规划等各类成果，夯实各类空间规划实施的基础情况。该区还启动了人口与城镇化专题、产业发展与布局专题的相关研究，着力做好规划衔接。

为保证高标准高水平、高质量完成本轮规划编制任务，该区加快构建国土空间规划“一张图”，持续打造一支专业化、综合性强的技术团队，编制融合土地管理、城乡规划、生态环境等的高水平规划，并以国土空间基础信息平台建设为基础，搭建建安区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（作者单位：许昌市自然资源和规划局建安区分局）