保障有效转型提速——2021年电力行业发展综述

■本刊记者刘光林/ 编辑张正

2021 年，全社会用电量83128 亿千瓦时，同比增长10.3%，较2019 年同期增长14.7%，两年平均增长7.1%。全国可再生能源发电装机突破10 亿千瓦，发电量首破万亿千瓦时大关。全年市场化交易电量3.5万亿千瓦时，同比增长15.7%，占全社会用电量的40%以上……

这份“年度成绩单”充分反映出电力行业虽经多重考验仍然结出的累累硕果。

这一年，面对新冠肺炎疫情持续影响，国内国际一次能源价格大幅上涨，以及自然灾害多维打击，我国辗转做到了电力供应保障有力，助推“十四五”顺利起航；电力行业转型升级提速，服务经济社会高质量发展行稳致远，为顺利实现碳达峰碳中和目标打下了坚实基础。

保障有效助推“十四五”顺利起航

2021年，世界百年未有之大变局仍持续演进，防控新冠疫情在全球范围仍看不到尽头，这对全球能源电力供应链带来巨大的不利影响；台风、地震等自然灾害接连冲击着电网的安全稳定基础；重大活动保电也在考验行业的保障能力。面对复杂严峻的局面，在党中央、国务院坚强领导下，电力主管部门靠前指挥、周密部署，全行业众志成城、团结一心，承受住重重压力与考验，发挥了电力“顶梁柱”作用，为实现“十四五”良好开局打下坚实基础。

——助推经济发展，保障有力度

2021年以来，随着我国经济复苏，电力需求激增，以及受能耗双控和煤炭价格上涨等因素影响，煤电企业面临巨大经营压力，多因素叠加导致我国电力供应一直处于紧平衡。进入9 月，多地更是相继实施有序用电，个别省份甚至出现拉闸限电的极端情况，给经济社会运行和居民生活带来不利影响。

党中央、国务院高度重视能源电力保供，作出系列部署安排。10 月8日召开的国务院常务会议强调，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。10 月9 日召开的国家能源委员会会议指出，要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局。

有关部委加强供需调节，确保供暖季节能源稳定供应，确保居民用电安全。国家发展改革委、国家能源局等部门采取加速释放煤矿优质产能、推进天然气增储上产、开展保供稳价督导、深化煤电上网电价市场化改革等一系列举措，推动能源电力保供。国家能源局有关司分赴多地督导保供工作，现场协调解决制约增产增供的突出问题，全力以赴保障重点地区民生用能用电需求。

电力企业闻令而动。两大电网企业分别召开多轮保障供电紧急会议，将“限电不拉闸”“限电不限民用”作为保供政治纪律，全力以赴保安全、保民生、保重点供电，坚决守住电网安全生命线和民生用电底线。煤电企业做好长协煤补签，加大电煤采购力度，千方百计提高库存，确保机组应开尽开、应发尽发，全力保障电力和热力供应。在确保安全的前提下，核电企业度电必争、多发满发。水电企业利用好秋汛资源，谋划好汛末蓄水，保持顶峰发电能力。

让风呼唤电的传奇。（王俊生摄）

举措有力，立竿见影。我国率先走出这场波及全球的能源供应危机，到11 月初，全国煤炭供需形势明显好转，价格猛涨势头得到遏制，电力供需总体平稳。11 月4 日，南方电网经营区结束实施有序用电。11 月6 日，国家电网经营区除个别省份、局部时段对高耗能、高污染企业实施有序用电外，有序用电规模接近清零。

保供取得实效的同时，也为落实“双碳”目标积累了经验和智慧。“纠正运动式‘减碳’，先立后破”“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”“尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”等辨证思想和科学思路的提出，不断丰富着我国的可持续发展理论库。

——聚力灾害应急，保障有速度

2021 年，在常态化疫情防控和病毒变异背景下，我国多地出现输入性散发病例，有几次出现社区传播。另外，受拉尼娜现象影响，我国多地出现气候异常，灾害性天气频发，甚至造成重大人员伤亡和财产损失。面对疫情灾情，电力人深入贯彻党和国家领导人重要指示精神，发扬电力铁军的意志品质，在做好疫情防控的同时，一方面快速抢修受损线路设备，一方面为抗灾抢险提供电力保障，全力守护人民的生命财产安全。

2021年年初以来，面对疫情散发、突发，电力行业顾全大局、妥善行动，全力做好防控保电。2021年12月，陕西西安突发聚集性疫情，防控形势异常严峻，国网西北分部、国网陕西电力认真落实党中央、国务院决策部署，按照陕西省委省政府和国家电网公司党组防疫要求，以最坚决的态度、最迅速的行动，全力开展防控保供电工作，保证了重要场所、重要用户和广大人民群众的可靠用电。自2021年5月广州发生疫情以来，南方电网广州供电局一方面做好现场安全防护，一方面直面高温和汛期极端天气，确保电力供应安全可靠，为防疫战线保驾护航。期间，该局设立重要保供电场所194 处，累计投入人员3600余人次、车辆300余车次。

疫情未了，灾害又至。

2021 年7 月19～20 日，河南大部出现暴雨、大暴雨，给全省电网运行、设备安全、电力供应带来严峻考验。“水退人进电通”，全行业勠力同心、共抗灾情——国家能源局迅速召开专题会议，研判能源系统受损情况，部署能源保障和防汛工作；国网河南电力近1.8 万名抢修人员迅速投入灾后抢修，25 家省级电力公司的13989 名支援人员迅速集结河南，打响“中原保卫战”；各大能源央企纷纷解囊，累计捐款3.6 亿元支援河南救灾。截至7月27 日20 时，郑州地区供电能力恢复至灾前的98%，为后续抢险重建奠定牢固基础。

2021年国庆期间，山西遭遇罕见的60 小时持续降雨，部分电力设施受损。国网山西电力快速响应，全力抢修受损线路，截至10月12日，已经恢复31.88万用户供电，恢复率达95%以上。

2021 年5 月21 日21 时48 分、22 日2 时04 分，云南漾濞县和青海玛多县分别发生6.4 级、7.4 级地震，漾濞县8 条10 千伏线路跳闸、121 台配变停运、7145 户用户停电；玛多330 千伏玛玉线、35 千伏星赫线跳闸。经迅速抢修，漾濞于次日15 时全面恢复灾区供电，再次日8 时跳闸线路和停电用户全部恢复；玛多跳闸线路分别于当日3时04分、4时13分试送成功。

2021年7月25日12时、10月13日15时，台风“烟花”“圆规”分别登陆浙江舟山市普陀区和海南省琼海市沿海。在两个台风分别登陆后的次日，受影响用户复电比例分别达到95%和80%。

——确保民生用电，保障有温度

民生至上，是一以贯之的电力保供原则。无论是供需紧张，还是应急保供，保“民生用电”和保“电网安全”都被放在同等重要位置，“不限民用”是电力保供的底线和政治纪律。

面对郑州极端强降雨，国家能源局强调，要坚持“人民至上、生命至上”理念，切实做好能源电力保障和防洪度汛各项工作，并要求迅速恢复人民群众生活和抢险救灾用能。

应对供应紧张，保障去冬今春“民生用电”被放到突出位置。电网企业多向发力，守牢民生底线，持之以恒做好供电服务，最大限度保障电力电量平衡，提升电网抵御雨雪冰冻天气能力；发电企业发挥各自优势，积极筹措电煤，全力提升库存，确保机组应发尽发，切实保障百姓冬季供暖和民生用电。

——支撑重大活动，保障有强度

2021年是中国共产党成立100周年，也是北京冬奥会各项准备活动的冲刺之年。重大政治活动、全球体育赛事，无不考验着电力行业的保供能力。

“以万全之策确保万无一失。”欢庆党的百年华诞，全行业践诺如山。

为深入贯彻落实党中央关于庆祝建党100 周年有关部署要求，国家能源局早督促、早部署，再督促、再部署。2021年6月30日，国家能源局党组书记、局长章建华来到电力应急指挥中心，检查应急值班情况，并部署保电工作。6月17日，国家能源局党组成员、副局长任志武带队赴国网北京电力现场保电指挥部督导调研并部署保电工作。

国家电网公司多次召开会议，强调要提高认识和站位，坚决打好打赢庆祝建党100周年保电这场攻坚战，确保万无一失。南方电网公司要求压实责任、紧盯风险，守住底线、细致安排，坚持生命至上、底线思维，严格纪律，以万全之策确保万无一失。

中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投集团、国家能源集团等各大集团立足自身能源结构特点，分别作出周密部署，要求系统各单位统一思想、高度重视，妥善制定措施，切实保障充足稳定的能源电力供应，以优异成绩庆祝党的百年华诞。

“一起向未来。”举办北京冬奥会，是我国在重要历史节点举办的重大标志性活动。作为重要政治任务的北京冬奥会保电工作，受到了电力系统相关单位的高度重视，各单位守土有责、守土尽责。

为深入贯彻落实习近平总书记关于2022 年北京冬奥会筹办工作重要讲话和指示精神，2021年9月28日，国家能源局党组书记、局长章建华带队赴河北省张家口市进行专题调研，统筹推进绿色办奥、能源保供相关工作。11 月26 日，国家能源局党组成员、副局长余兵带队赴北京市延庆区开展冬奥会能源安全保供工作专题调研。

国家电网公司构建了冬奥合作“1+8”组织体系，28项配套电网工程全部提前完成，并多次召开专题会议进行部署、推动和落实，确保高质量完成冬奥保电任务。

转型升级提速 服务高质量发展行稳致远

2021年3月15日，习近平总书记提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。这是党中央在落实“双碳”目标背景下对电力系统发展作出的最新重大决策。

——清洁低碳转型，助力双碳目标如期实现

立足“三新一高”，聚焦碳达峰碳中和，2021年年我国非化石能源发展迈上新台阶，清洁能源发电技术取得新突破、消纳取得新进展，真正迎来储能发展元年，为构建新型电力系统提供了“新能源”这个主体要素保障。

2021年，全国可再生能源发电装机突破10亿千瓦，水电、风电装机均超3 亿千瓦，海上风电装机跃居世界第一，新能源年发电量首超万亿千瓦时，继续保持国际领先。风电、光伏和水能利用率分别达到96.9%、97.9%和97.8%，核电年均利用小时数超7700小时。

储能真正迎来发展机遇。这一年，《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035 年）》《关于加快推动新型储能发展的指导意见》先后发布，就储能发展目标、路线、技术和保障等提供了指导，并规划到2025 年新型储能装机达到3000 万千瓦以上。截至2021年年底，全国抽水蓄能电站装机达3479万千瓦，新型储能装机超过400万千瓦。

与此同时，我国新能源发电技术取得长足进步。

目前，我国已具备大兆瓦级风电整机、关键核心大部件自主研发制造能力，形成了具有国际竞争力的风电产业体系。

2021年6月，拥有7项世界第一的乌东德水电站全部机组并网，斩获6项世界第一的全球唯一百万千瓦机组水电站——白鹤滩水电站首批机组并网，水电强国在接力突破中不断维护着翘楚地位。

2021年1月30日，我国自主三代核电技术“华龙一号”全球首堆——中核集团福清核电5号机组投入商运。12月20日，华能石岛湾高温气冷堆示范工程并网，这是我国自主研发的全球首个四代核电机组，意味着我国成为四代核电技术的世界领跑者。

不仅如此，2021 年我国电力行业还推出更多的清洁低碳发展举措，取得更多清洁低碳成果。9月7日，全国绿色电力交易试点正式启动。前7个月，全国供电煤耗同比下降1 克/千瓦时，实现303克/千瓦时。此外，我国还实现冬奥场馆和配套设施100%绿电供应承诺。

——源网荷储一体化、数字化转型，为新型电力系统打牢基础

如果说，发展新能源、可再生能源和储能是为构建新型电力系统提供主体要素支撑，那么实施数字化转型，推进源网荷储一体化和多能互补发展，则为构建新型电力系统提供了技术和系统支撑。

2021 年3 月5 日，《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》印发，要求各地通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。

构建新型电力系统，离不开数字电网和数字电厂建设。为深入贯彻落实习近平总书记关于促进数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，各大能源央企也在国资系统实施了数字化转型，与能源主管部门要求各地“探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统”形成呼应。

例如，2021年以来，国家电网公司在数字新基建领域投入247 亿元，建设快速反应的电力物联网，加快构建数据中心，打造企业中台，在推进电网生产、企业经营、客户服务等方面加速实现数字化转型；南方电网公司全面建成一体化电网运行智能系统，以数据模型算法赋能电力供应，形成强大的“电力+算力”，驱动大规模可再生能源协同优化调度，实现清洁能源基本全额消纳。华能集团在业内率先建设工业互联网，已覆盖全部水电板块和19 家火电厂；大唐集团建成包括集团管控、生产运营、共享服务等多环节智能决策数字化平台，实现全部发电资产接入集团生产调度中心，构建了发电行业首个数字化作战室；华电集团在国内同类型企业中首次发布集团级数字化战略——“数字华电”规划，数字化建设取得初步成效。

——服务转型，不断优化电力营商环境

2021 年，我国电力行业为用户节省办电成本超650 亿元。一直以来，电力行业各部门、各企业高度重视营商环境优化，不断深化应用互联网通信技术，推动服务进一步转型升级，持续提升用户“获得电力”服务水平。

9月6 日，国家能源局启动提高“获得电力”服务水平综合监管现场督导工作，共成立15 个组，对全国31 个省份进行现场督导，确保“获得电力”服务水平进一步提升。

2020 年岁尾及2021 年年初，两大电网公司分别发布优化电力营商环境三年行动工作计划，紧密围绕“三零”“三省”服务，全面提升“获得电力”服务水平。在国家电网经营区，2021年年底前，城区160千瓦及以下、农村100千瓦及以下小微企业实行“三零”服务，全过程办电时间压减至20 个工作日内，大中型企业“三省”服务全覆盖；京津冀、长三角、成渝等区域重点城市及国家级新区实现政务数据共享，线上办电率达95%以上，其他地区达90%以上。在南方电网经营区，2021年实现“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至20 个工作日。实施网上用电报装流程“串改并”，实现网上办电“一次都不跑”，以及居民“刷脸办电”和企业“一证办电”。2021年年底前，实现其他城区160千瓦以下、农村地区100千瓦以下小微企业用电报装“零投资”。

——体制机制转型，电力市场化改革步伐加快

2021 年，全国电力市场化交易规模进一步扩大，交易电量实现3.5 万亿千瓦时，同比增长15.7%，占全社会用电量的40%以上，市场化改革取得关键进展，资源配置能力进一步增强。

一个老生常谈的话题再一次困扰着电力行业，那就是“市场煤”与“计划电”拧巴的问题——本是一条产业链，却错位于两种体制。2021 年年初以来，由于煤炭供应紧张，致使价格暴涨，但飞涨的成本无法向下游疏导，导致煤电企业严重亏损，以至于在一定程度上影响到正常电力供应。

问题导向，倒逼电力市场化改革步伐加快。

2021年9月22日，国务院常务会议指出，更多运用市场化办法稳定大宗商品价格，保障冬季电力、天然气等供给。

10 月12 日，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。至此，燃煤发电量和工商业用户全部进入市场，全面取消工商业目录销售电价，市场化交易电价上下浮动范围进一步扩大，原则上均不超过20%。

同日，国家能源局下发通知，要求充分发挥电力中长期交易稳定作用、辅助服务市场调节作用、紧急状态下跨省跨区支援作用等市场机制作用，促进冬春两季电力供应保障。

全国统一电力市场建设提上日程。11 月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平在主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议时强调，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。■

光伏照万家。（蔡瑞云摄）