换届年里，组织部门如何选人？

许然

从2021年开始，地方各级党政班子陆续换届。作为换届的牵头统筹单位，组织部门的运行机制在外界看来颇为重要，被组织部门找上的谈话者也常常被视为潜在的提拔重用对象。因此，曾有人说“所谓埋头干工作，举头望组织”，这个“望组织”就是盼望组织部门找谈话。

不过事实究竟如何？记者近期走进多个层级的组织部门发现，仅在换届中，有的市州谈心谈话次数就达到3万余人次。除了广泛的谈心谈话外，人事方案修改调整上百稿、家访式考察上百名干部、五厘米厚的换届选举讲话材料……这些来自各级组织部门的数据，也揭开了换届年中这一核心部门的神秘面纱。

既要吃透政策，又要研判得当

“光是吃透政策就不容易。”在廉政瞭望·官察室记者采访中，一些组工干部表示，如何在吃透上级政策的情况下，既要满足各项硬性指标，又要符合促进发展需要，制定切合实际的换届政策，是个不小的挑战。

一些地方的经验是政策准备先行。去年3月底，山西省吕梁市临县县委常委、组织部部长马健正式到临县履职，虽然经历过多次换届，但作为组织部部长参与到换届当中，这还是他头一次。

由于对临县的具体情况不够了解，马健到岗后就邊学边看边听，“掌握了全县的干部情况，掌握了换届的政策法规，厘清了换届的环节程序，对换届工作也做到了心中有数。”

“也就是要大量地学，我们组工干部首先要参透悟透换届政策。”多地组工干部表示，在换届初期，他们便把本次的换届政策与2016年的逐条逐项对比，分析梳理政策差别，再结合本地实际，制定了相应的换届政策。

按程序，换届政策制定后，就要开始对党政班子进行摸底和研判。在采访中，多名组工干部表示，研判环节需要派出多个考察组进行谈心谈话，了解某一班子的运行情况，班子成员的思想动态等。研判环节的谈话对象除了班子成员外，还要找多名中层干部、一般干部进行谈话，通盘了解干部的思想动态。“比如，涉及到年龄较大的区县班子成员，我们一般会征求其本人的意见，考虑让他回到市级部门。”

“不过研判环节并非只是谈话。谈完后，还要进行实地调研。比如，有人评价这名领导干部分管招商引资工作干得好，曾引进了不错的企业，那我们就要去这些企业进行调研。”一名曾担任干部考察组组长的干部表示，一般情况下，考察组先跟分管干部工作的副部长汇报下级班子运行情况后，几个考察组再进行情况汇总。汇总形成报告后，报给换届领导小组。

不过，有关人士指出，对班子的研判除了集中在换届期间，更要注重平时。组织部门要拿更多的时间和精力来考察干部，做到心中有一本人才账，哪里需用什么人才，哪里有什么样的人才，都要能有理有据地罗列出来。

考虑到班子研判的系统性和复杂性，一些地方提早做好了准备。作为四川省第一批换届的市州，内江市在2020年就展开了全方位分析研判、全维度结构分析等行动。

内江市委组织部相关负责人员向记者介绍，一方面通过了解领导班子的政治表现、领导水平等，结合实地调研、纪检监察、巡视巡察、工作业绩等，对领导班子和干部个人进行全方位分析研判。另一方面，围绕忠诚度、担当度、干净度等，突出对领导班子职位职数、核心业务、专业要求以及班子成员年龄、学历、专业、经历、专长、地域、性别等进行全维度分析。

为了更加规范化管理，内蒙古奈曼旗还开发了一套针对领导干部管理的信息系统，依托“大数据”分析，对科级领导班子的年龄梯次、专业组成、性别结构、任职经历等数据进行分析，为调整干部提供准确的数据支持。

“班子研判并通过后，就会启动相应的干部考察程序。”某市组织部部长表示。

统筹制定人事方案，保密与查核并重

在换届考察中，各地坚持好干部标准，严把政治首关。比如，四川省制定了突出政治标准加强干部考察实施办法，把握5个方面的重点内容，细化8项考察实施办法。而新疆和新疆生产建设兵团制定政治素质考察办法，建立政治表现负面清单，开展正反向测评。

具体在考察实施时，考察组先从一些单位的谈话推荐、会议推荐中推荐出某一职级职务的合适人选。经过一定程序后，考察组再次启动对这部分人选的定向考察。考察结束后形成考察报告，先上组织部部务会议，再上当地常委会。

这一过程十分注重保密性。一些组织部领导干部对记者表示，就算是分管组织部干部科或者在干部科任职的干部，对自己的职务调整也完全不知情。一名分管干部科的市（州）委组织部副部长告诉记者：“一般涉及到组工干部自身的工作调整，都会回避其本人，直接交由其他同志负责。”

除保密性外，在对确定人选的考察中，还特别注重干部个人事项报告、干部档案、信访反映、党风廉政等查核。

四川某市纪委监委相关人员介绍，本轮换届该市有10多名未如实报告个人有关事项等情况的干部被“放下”。其中，有干部在个人事项报告查核中被发现有“裸官”的情况，按照相关规定被调整到了非关键领导岗位任职。

考察结束后，拟提拔进入县（区）领导班子的干部须面向社会公示。“在公示期间也收到了一些信访反映，大多数是一些自身利益诉求未得到解决的个人行为。”宜宾市委组织部干部监督科相关人员表示，这些信访中，多数线索是以“滥用职权、玩忽职守”等罪名来乱扣帽子，缺乏相应依据。

不过，也有一些线索移交给纪委处理的情况。某市一名纪检办案人员向记者透露，集中换届期间也是信访举报的高发时期。这一期间，他查办的大多案件都是围绕信访举报。核实出问题的干部会被终止考察选任程序。

考察无问题后，人事方案的制定就开始了。“根据干部的特质和当地的实际情况来配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么强什么’为原则，提出班子配备和干部调整建议。”宜宾市委组织部干部科负责人举例，比如当地的招商引资任务重，那就搭配在此方面有丰富经验的干部。

上述干部告诉记者，人事方案的制定牵一发而动全身。“每个领导班子人选的配备意见，都要经过逐个分析比对反复酝酿，人事方案改一百多稿的情况比较常见。”

在此过程中，纪检系统的换届相对独立。一方面，市（州）纪委监委组成了考察组对区县纪检班子成员考察，另一方面加强与区县党委沟通，对涉及区县纪检班子成员的初步人事方案進行把关。

宜宾市纪委监委组织部相关负责人介绍，在换届中，该市推行县级纪委班子“核心功能、基础功能、延伸功能”的模块化管理，大力选拔具有审计、法律、金融、侦查等专业、工作背景的年轻干部充实到县（区）纪委班子。

对于抓好后继有人这个根本大计，中组部指出：“要放眼各条战线、各个领域、各个行业，在更大范围内发现和选拔优秀人才，扩大年轻干部队伍‘蓄水池’。”

对此，宜宾市结合区县工作实际，加大从市级机关、高等学校、国有企业等领导人员中选拔班子成员力度，从清华大学等知名高校、省级以上机关企事业单位、浙江等发达地区引进专业干部，其中，7名优秀年轻干部进入区县领导班子。

“这弥补了支撑宜宾高质量发展的专业弱项、人才短板。”宜宾市委组织部干部科工作人员坦言，要引进外来人员并不容易，除了给予各项补贴外，还要看对方单位的意见。“去年，我们计划从某市引进一名桥梁工程专业博士的国企副总经理，他很年轻，才34岁，协调了很久，对方单位才愿意放人。在这次换届后，这名干部担任了副县（区）长。”

在人事方案的统筹安排中，除了考量“进”，更要通盘考虑干部的退、留、转，才能确保换届平稳顺利。

一些地方对此提前作出了谋划——在县乡换届前，通盘考虑职级职数对领导班子进退、结构、缺口的影响，提前摸清职务职级配置，为换届期间干部交流预留职数空间。内江市市中区委常委、组织部部长张骞介绍，换届中，该区灵活使用职级职数统筹“兜底”，解决29名干部交流转任缺职数问题，化解了职务职级转任矛盾。

同样，自贡市荣县在换届初期就考虑到干部对职级晋升的诉求。该县县委组织部相关负责人表示，由于历史原因，县级部门的三、四级调研员等较高职级职数处于超配状态，而乡镇的较高职级，比如正科级干部可以晋升的一级主任科员、四级调研员等指标相对富足。

对此，荣县对划线退出实职的17名乡镇干部，符合晋升职级条件的进行有序晋升，编制和工作关系暂不回县里。对个别曾在县级部门担任过“一把手”、年龄较大，自愿服务乡村振兴的县级部门干部，征求其本人意见，考虑将其编制人事关系调到乡镇工作，既发挥余热又化解矛盾。

“通过充分的研判后，这个人事安排方案实际上充分体现了组织意图。”从事组织工作的相关领导干部表示。

严把选举细节，更注重班子融合

人事方案制定后，紧接着就是组织选举。“一到换届选举时，各种类型的会议伴随选举程序一环扣一环，大到对选举人资格的审核、各类会议的时间节点把控，小到领导发言材料准备、疫情防控、票箱看管等，能想到的风险点都得排查。”多名组工干部表示，尤其要注意对细节的把控。

比如，党代会期间要开很多次大大小小的会议，主席团会议、主席团扩大会、分组讨论会等等，稍不注意就可能出现拿错用错讲话稿的情况。有地方曾发现，一个领导干部在同一个会议的两次讲话中差点用了相同的稿子，好在讲话前几分钟发现了这一情况。这把秘书组搞得十分紧张，好在终于赶上领导发言前找到了另一份讲话稿。

“出现这种情况是很尴尬的，因为每个会议都是法定程序，对时间节点的要求很高，不能倒置，不能交叉。”不少组工干部提及，换届下来，仅在党代会这块，书记个人的讲话稿可能就有五厘米厚。为防止上述情况发生，秘书组一般要安排专人负责领导的讲话材料。“哪个时间点在哪个会上讲哪个材料，都要安排专人负责送、校核、摆好。”

为确保选举各环节无误，一些地方在会议期间作了周密部署。比如内江等一些地方在区县的党代会、人代会、政协会期间，都派驻了“指导员”“观察员”“监督员”“辅导员”，督促指导换届纪律风气监督、大会选举流程落实等。

“选举最终严格按照法定程序、时间节点顺利完成。在选举结果出炉公布的那一刻，我悬着的心才算落下。”参与完换届选举后，一名组工干部感叹。

一般来说，选举后，领导班子就步入了正常运行阶段，但在逐级换届后，一些地方出现了换届后再换人的情况。比如，县级领导班子刚配好，市级换届又把个别班子成员提拔走。一些受访者表示：“这主要是自下而上的逐级换届次序与自上而下的选人用人决策次序发生错位导致的。一般来说，在酝酿干部中会做好纵向和横向统筹，提前把这部分优秀干部调整到市级部门任职，以便后期联动调整。”

“换届工作是个整体，换届后的班子融合也至关重要。”宜宾市南溪区委组织部常务副部长张毅告诉记者，为加快新班子的融合，南溪区开展换届后乡镇领导班子专题走访，了解新班子运转情况。针对新任领导班子成员特点、镇域经济发展的需要，开设了新任乡科级领导干部培训班，全面推行新老班子成员“一对一”结对帮扶，帮助年轻干部迅速进入角色。