行政事业单位预算管理问题研究

李伟

摘要：国库集中支付是实现财政预算资金支付的主要方式，我国的行政事业单位受此影响，预算管理工作发生变化，呈现出时代性与完善性基本特点，在预算资金的使用效率、预算执行力度等方面为预算资金的规范使用发挥了很大的作用。行政事业单位开展各项活动的同时执行各项政策，而这些政策的成功执行需要财政资金支持，然而有些单位，实行预算管理的各环节仍存在不足。本文主要深入剖析行政事业单位在进行预算管理时出现的不足之处，据此提出改进建议，以期为确保行政事业单位能更好地利用财政资金提供参考价值。

关键词：预算管理;财政资金;预算编制

一、认识预算管理的重要性

（一）财务管理以预算管理为中心

通过预算管理这种形式，对各个行政事业单位序时预算实际支付执行结果，与年初批复预算进行支付对比分析原因，从而分析出预算单位中各个职能部分序时完成情况，以及对各项财务资源以及非财务资能否按照预算高效计划执行，使预算资金合理配置的效果得到提升，完整的预算控制得以实施。长期以来，建立全面预算科学管理体系发挥着重要作用，有助于各单位设定预算计划，并确定出行政事业单位的工作重点，科学分配工作任务，能够促进单位建立合理的预算管理体系。

此外，预算管理还能促使单位制订预算责任机制，为更好地配置使用财政公共资源提供基础。资金状况既表明了行政事业单位的资金的如何使用、多少和基本和项目的结构比例，明确地也反映了行政事业单位的资金构成和产权关系。因此，为保证行政事业单位的正常运转，应当确保财务运行模式的中心为预算管理。

（二）有利于提升资源配置效率

为了建设“创新型、节约型”社会，要杜绝浪费并尽量以少的资源耗费，创造出价值的增值。预算管理工作全面建设恰好符合建设节约型社会发展的理念，对所有预算资金的合理分配并建立预算公开制度，促使各预算单位工作人员的服务主动性既可以提高，也有效利用了有限的财政预算经费，单位的各项业务管理水平得以提升，同時公共服务运行效果效率得以加强。所以，强化预算的合理性、科学性，全方面掌握资金流向非常重要。

（三）有利于提高行政事业单位公共职能的履行效率

行政事业单位之所以将预算资金加以管理，目的是确立财政预算工作目标。另外，合理使用财政资金，科学明确的目标建立能够提升员工的工作主动性，也能够加强管理人员对行政单位各项业务工作管理参与其中。制定预算管理工作应当按照行政事业单位年度预算编制计划和年度发展目标及规化对各项业务活动的开展做出科学精准的预测和预计，预算管理工作的执行则是对当年批复的预算业务活动进行掌握和管控，对当年批复全部预算支出的金额和基本项目支出结构比例进行全面的分析、反复的验证，通过财政核算数据大平台网络的整合手段建立以预算资金管理为核心的财务收支预算支付数据系统，使单位当年的预算完成指标以数据化和会计专业化体现，能简明、有效地对财务收支不平衡情况加强管控。

二、行政事业单位预算管理中出现的问题

（一）对预算重要性认识不足，预算编制不科学

受传统思想的影响，一些单位对预算管理的重要性认识不到位，单纯地认为预算就是财务部门份内的职责，与各个职能部门没有关系，没有提升到服务整个单位的整体意识、没有上升到全单位的广度，各个职能业务部门参与率极低，沟通协调机制不健全，使全面预算的各项数据依据单一、不全面，对年度各项工作没有起到积极的引导作用。还有些行政事业单位并没有建立一套全面、规范的财务预算管理数据系统，人员的配备不到位，非财务人员安排在财务岗位，以上种种严重制约了预算制订计划的真实和完整。

在实际进行日常业务收支时行政事业单位完全没有依据编制的预算执行，编制的预算没有很好地起到监督制约的作用，实际执行时随意性很大，极大地影响了预算单位整体的预算执行效果，导致预算资金的冗沉、资源的无效使用。导致上述情况发生的主要原因主要是行政事业单位对预算管理重要性的认识不够，且预算编制缺乏科学性。

（二）预算执行与预算编制相脱节

行政事业单位预算编制应该结合本单位各职能部门，以下一年度具体情况为基准，对本单位下一年度的具体情况和未来发展目标有一个明确的目标，并针对下一年度的目标通过论证、对比以前年度的实际得出论证的数据，并结合下年的实际需要发生的具体业务进行分析平衡汇总生成编制下年度预算工作。但真正在实际的执行过程中，许多行政事业单位预算前期准备编制工作不完整，预算基础信息提供的数据真实性、完整性欠缺，对本单位下一年度业务和工作计划没有经过充分论证和具体研究，预算编制只是按照以前年度数据随意编制。由于现在对公用经费实现定额管理，根据单位级别人员多少核定公用经费支出总额，由于单位上报数据不够完整和全面，导致各预算单位公用经费的资金欠缺，在年度实际执行过程中公用经费不足，挤占专项业务项目预算经费时有发生。对于预算专项项目编制不够细化到具体的经济分类，并且没有详细的测算数据支持，导致预算管理工作无法真正起到对经费支出的约束把控作用。监督监管机构建立不完善，不能有效保证行政事业单位资金按照已编制的预算进行合理支出和规范使用，许多单位不按照下发的预算去执行，预算的约束力没有起到发挥应有的作用，当年预算各项支出实际发生数和预算编制数标准差别大的问题时有

发生。

（三）预算资金使用效益低，信息化建设滞后

预算编制如果缺乏有效论证的科学性、计划精准度不好，往往是参照上一年度的支出情况进行编制，对于下一年度预算可能发生的业务事项经费预算没有进行科学详尽的预估，例如预算编制过于笼统、不细化，导致年中项目资金追加或者项目资金用途不明确，容易造成挤占专项资金、待分配资金过多、项目资金未发挥效益等问题。部分指标下达时间较晚，预算单位无法在当年支付使用完成，造成预算执行率低。部分工程项目进度缓慢，资金按序时进度拨付。有些项目执行受季节、温度因素影响只能顺延，导致执行进度缓慢。与此同时，行政事业单位财务部门和各职能业务科室之间沟通协调少，如资产平台、政府采购平台、人事工资平台等单项业务都有自己的信息系统与财务支付核算系统平台资源共享程度低，导致各项数据财务人员不停地重复录入，大大增加了财务人员无效工作，使工作进度迟缓效率降低了许多，各个系统没有实现审核和监督的功能，无法保证数据的准确性，信息化建设滞后的问题较为突出。

（四）专项经费支出不合理

一方面，专项资金使用范围比较笼统，没有清晰地说明资金的用途，上级部门在下达当年各项专项资金时，对专项资金用途没有支出到具体的经济分类，没有明确到每一个支出类型;另一方面，上级部门在下达各类专项资金后，没有及时下发各项专项支出文件，导致不少行政事业单位任意扩大上级和本级的各种专项资金的支出范围，无形中造成了资金浪费的现象，或者上级资金年底才下达，专项资金的支付在年底突击花钱，没有发挥资金应有效果。还有专项资金年初拨付给预算单位，但一直不使用、不支付，影响专项经费的正常会计核算。有的单位专项资金不进行单独核算，与本单位基本支出和经常性、运转类专项经费混合核算，致使当年在会计账面上无法详实准确地反映专项资金的收入支出、结转结余，影响年底各项基本支出、专项经费的核算不能真实地反映专项资金的收支余额。或者专项经费到位后，不及时告知各业务科室，导致专项经费在单位的平台上没有按时支付，从而影响专项经费的支付，经费到年底才支付，影响专项经费执行进度。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）不断提高预算编制水平

首先，按照行政事业单位发展战略和预算期经济形势的初步预测，下一年度行政事业单位财务预算目标再根据上年实际支出的基础上提出，综合下一年度各职能部门计划支出的财务预算编制后，将由预算管理层下达各部门，提出预算方案并上报。其次，各预算执行部门根据预算管理层下达的预算目标和政策，预测的执行条件与自身业务运行特点相结合，上报提出本部门的财务预算方案并向行政事业单位的业务主管部门上报。再次，各部门上报的财务预算方案由行政事业单位主管部门审查，按照各单位的数据汇总后做出综合平衡的建议。在平衡、审核的过程中，预算管理层对于出现的问题及时提出修改并做出初步增减。最后，以部门修正调整细化的方案为依据做出本级各下一年度本级行政事业单位部门的财务预算数据，并以此为依据编制下一年度本级行政事业单位财务预算草案，上报行政事业单位预算管理层进行讨论并调整不足之处。在讨论、调整的基础上，行政事业单位由财务管理部门进行年度财务预算的编制，并按预算程序上报主管部门，由上级主管部门审核通过后上报财政部门主管业务科室，经审核无误后形成下一年度的预算。

行政事业单位在预算编制工作过程中，必须详细明确预算支出管理每个环节的具体特点，清晰预算业务管理流程，并且针对每个支出业务环节制定相应的预算支出管理制度，上述问题需要从以下几个方面来应对。在预算初始编制期，按照上级财政部门给的标准表样，结合本年末的实有人数和组织人事部门批复的工资和新进人员工资确定表，以及当年退休人员退休工资批复，做出下一年度在职退休人员经费预算，公用经费预算。以上预算数据由主管部门和上级财政部门在财务平台的双向审核，审核无误后，对核定的基本经费按支出功能类别和经济分类细化，形成下一年度的一上基本支出预算。根据形成一上预算数据，按照规定有关报表格式、报送期限等，确定总体的预算上报业务程序，并且以遵从“一上一下、二上二下”要求，在编制过程中，还应该按照《预算法》明晰各项预算科目，并依据各个行政事业单位的具体业务性质进行功能科目的正确分类，保障使用的账目正确，易于区分。

（二）提升预算执行的监督力度

为了提升预算执行的监督力度，行政事业单位中各部门的基本项目支出都要全面完整全面地纳入本部门预算统一核算管理体系，为了使财务预算资金做到安排合理统筹使用，必须遵循真实性完整性原则。部门预算的人员情况和单位和项基础信息是部门科学合理编制预算的基础，并确保编好的年度预算数据真实、正确、全面。加大盘活财政存量资金自我内部监督，按照规范性的要求做好盘活财政存量资金日常经费支出，提高财政资金的支出序时进度，高效快捷地完成每月存量资金使用。各行政预算单位要加强预算项目库管理，所有的年度预算项目均应实行预算项目库管理，目的是提升管理规定。现在项目库已将人员经费、公用经费、专项经费全部做成项目经费，并具体细化到正确的支出功能和经济类别，对于财政资金正确使用和合理支付有了精准的提高，如何安排每月正确使用各项项目经费支付，对各个行政预算单位提出了更高的要求。每月在预算支出平台上可以看到各项经费的序时支付进度，对没有完成的预算支付支出进度，单位要及时查找原因;对一些各业务单位已支付的支出，督促预算单位及时核销，加快预算支付，从而保证每月完成预算执行进度，为单位预算支付的合理性打下良好的基础。

（三）提高对预算资金使用效益和内部控制的信息化水平

加强行政事业单位信息化建设，会对以往的传统会计核算的管理模式进行有效整合，为单位决算者提供正确的、恰当的决策依据，完备组织架构建立以及财务网络资源优化设置，有效提升行政事业单位各项预算财政资金使用效果，加强内部管理控制风险，提高国有资产使用效率，防止资产的无效与低配，因而可以极大提高行政事业单位的公共服务水平。

加强会计信息化建设，是行政事业单位管理会计体系的一个组成部分，使用管理会计核算的软件和技术，对现有会计核算电算化原有财务数据对应的信息进行数据整合处理，精炼提取内部业务流程传送，行政事业单位管理会计内部信息传送，在单位计划、决定、掌握和评断等方面施展主要作用的管理活动。行政事业单位内部控制，以工作流程為基本，以风险为导向的制度化和信息化，不相容岗位相适度分离、审批岗位和授权岗位职责不同权限不同、按岗位设置各自权限、资金由各业务部门管理、并设立定期轮岗制度、一人不能完成所有的资金支付业务，支出以预算分配定额标准，无预算不列支，设立内部预算管理控制制度，按照“实用、直接、有用”的原则，重点是内控要达到效果，财政性的收入支出控制更好的突出把控，以信息化为载体，将行政事业单位经济运行收入支出流程状态体现在预算内控管理平台，有效提高各个业务单位工作进程，降低了工作压力。

（四）建立专项经费支出评价制度

各单位应建立健全有效的内部控制制度体系并规范执行，有效发挥内部控制度在预算支出进度、预算资金的正确合理支付方面的有利作用。加强专项资金的财务核算、账目设置，规范管理专项资金，根据专款专用的原则使用各项专项资金。不断加强有效的财政各个专项资金的监督与资金执行过程中跟踪使用效果，杜绝资金不按规定用途使用或造成专项资金损失、浪费。专项经费指标一下，单位按照财务时期及时项目细化，并合理分配经济指标，并经单位主管业务科室审核后上报细化，为将来的支付做好前期工作。对支付专项进度快的单位，实时支付慢的单位及时查找原因，并进行相应的惩勉制度。为预算的支付建立良好的制度，使各预算部门真正重预算，将预算作为单位的一项重要工作来做，更好地为单位的各项工作做好后勤服务工作。

四、结束语

完善全面预算管理制度，各个职能部门通力配合，完善单位内部信息化管理，都是促使全面预算管理工作改革的重要保证措施。在当今新的财政形势下，各行政事业单位只有不断提高对全面预算管理的认识，努力研究提高全面预算管理工作的有效路径，才能推动全面预算管理工作的有效完成，实现单位自身业务的跨越式发展和进步。

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