高校应急教育现状与对策研究

潘玲乐

摘要：高校突发事件频发，给高校管理工作帶来了巨大的挑战，加强高校应急教育力度对高校管理工作意义重大。目前高校应急教育存在顶层设计不完善、专业人才队伍缺乏、人才培养体系不完善等问题，本文从应急教育顶层设计、专业人才队伍、应急教育宣传等方面提出对策建议。

关键词：应急教育 突发事件 现状 对策

一、问题的提出

近年来，我国高校突发事件频发，给高校管理工作带来了巨大的挑战。例如：近年来，西南财经大学、南阳电力技校、烟台大学、浙江工业大学等学校都发生了不同程度的火灾;南通大学、中北大学、中山大学、南京航空航天大学、上海交通大学、浙江大学、浙江理工大学等学校都发生了学生因心理、学业、科研压力等问题导致的自杀事件;其他因洪水围困、学生食物中毒等事件亦时有发生。总的来说，高校突发事件主要包括五大类：（1）自然灾害类，比如台风、地震等;（2）大规模群体性突发事件，比如集体游行、静坐、网上讨论等;（3）心理健康类，比如自杀等;（4）公共卫生安全类，比如食物中毒、实验室物品泄漏、各类疫情等;（5）社会安全类，比如打架斗殴、火灾、强奸等。这些突发事件不仅给学校带来了巨大的管理压力，更是造成了恶劣的社会影响。

二、高校加强应急教育的意义

事实上，国家从2003年非典以来就十分重视应急管理工作。习近平总书记在中央政治局集体学习等多个场合强调，应急管理要承担防范化解重大安全风险的重要职责，要着力提高安全风险防控能力、应急救援能力、科技支撑和人才保障能力。应急管理要进校园，要走专业化、职业化道路，要大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。

大学承担着培养人才、科学研究、服务社会、文化传承四大功能。一方面，由于高校师生是各类事件的直接受害者，他们的应急管理能力既决定了自身的生命安全，也直接影响学校应急管理和政府社会治理的效果。另一方面，不同于一般公众，高校具有青年学生多、人口密度大、聚集频率高、信息传播快等特点，容易将突发事件升级或平复。

此外，高校青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，他们是突发事件预防与应对的主动学习者，如若作为具备应急管理能力的第一响应人参与救援事半功倍1。

三、我国高校应急教育的现状与困境

（一）顶层设计不完善

对于高校突发事件应急教育的研究始于20世纪80年代，突发事件在国外又称为危机事件， 危机管理理论也日趋成熟（ Mitroff，2006）。在政府的危机管理政策指导下，高校形成了较为成熟的突发事件应急管理机制。我国高校应急教育开展得较晚，顶层设计还不是十分完善。目前各高校不断加大力度推进应急教育，每个学校不断修改完善《突发公共事件应急预案》，全国19所高校入选教育部学校规划建设发展中心2020年“应急安全智慧学习工场”项目试点学校，一批应急管理专业院校和专业积极筹建中，以期提高学生的应急能力，进而提升国家应急管理水平。但是在学科归属、人才培养、师资队伍、宣传教育等方面还是相当薄弱，还未形成一个自上而下的体系。

（二）应急教育专业人才队伍十分缺乏

目前我国只有一所直接隶属于国家安全生产监督管理总局的安全专业院校，即华北科技学院;一所国家安监局与地方政府共建高校，即河南理工大学;一所消防院校，即公安消防部队高等专科学校;以及若干散落在各个高等院校中的安全工程、消防工程等专业学生，每年培养的安全专业人才总计不过千人。在应急管理部成立后，国家积极提高应急管理防灾和减灾人员的素质，目前在筹备中国首个应急管理大学，以利于应急管理人才的培养。在实践中，尤其是疫情发生的近两年，我国应急管理队伍在疫情防控战斗中发挥了十分重要的作用，取得了很好的经验和做法，但同时也需看到应急管理的优秀专业人才还有很大的缺口，应急教育的师资队伍、宣传教育还是需要进一步加强。

（三）人才培养体系不完善

我国应急管理教育存在学科归属不明，人才培养目标不够全面，师资队伍薄弱，学科建设机制不够有效等问题。首先，我国应急管理体系的教材、课程和培养体系亟需立足本土，探索并建立适应、服务于我国应急管理实践。其次，在人才培养目标上，虽然对专业技能型人才、高端复合型人才、研究型人才等专业队伍、社会组织、普通群众的培养目标是有所区分的，但是对于目前亟需的专业技能型人才、高端复合型人才、研究型人才培养基地拓展不足，同时针对公务员、消防救援专业队伍及社会组织、普通群众的培训不够，对应急管理专业学生的实习实训，提供的产学研一体化平台不多，不能充分地让应急管理专业学生参与其中，做到实训即演练、毕业能战斗。

四、对策及建议

（一）优化顶层设计

在顶层设计方面，可以基于联合国制定的应急教育分析、规划、实施三大策略，构建一套涵盖预防、应对、恢复的全覆盖式、具针对性的应急教育方案，以针对不同情境需求做出有准备且有效的处理方法。可以参照国外有代表性的高校，并基于我国实际，优化人才培养目标和方案，构建一套“思政教育全渗透、导师指导全过程、创新训练全覆盖、教学可以全融合”的本专科教育体系，打造“价值引领、知识传授、能力培养”相融合的应急学科人才培养新格局，打造多元复合的应急专业人才，完善顶层设计，形成符合我国国情的应急管理教育体系。

（二）加快应急教育专业人才培养

国家“十四五”应急体系规划指出，要优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能，构建人才集聚高地。一是要明确应急专业人才培养方向、构建应急专业人才培养机制、强化应急课程体系建设。二是要形成培养目标、师资水平、课程体系闭环反馈机制，着力培养一支优秀的教师团队。三是要着力应急课程体系建设，形成一批精品专业课程库。四是在理论教学方面，可分为通识教育和专业教育两个平台。在实践教学方面，着重培养学生应用理论知识在应急管理和救援过程中解决实际问题的能力。

（三）加强应急教育宣传与普及

研究表明，多元化培训和多阶段应急教育培训与宣传，可以取得显著的应急教育效果。高校应急教育可以与医院、消防部门、心理咨询中心、社会公益组织等建立长期的合作，邀请他们定期为学校师生举行灾害现场救护培训、心理知识普及，以增强师生的灾害现场救护能力和心理健康能力，提升面对灾害的应急能力和心理自助能力。2

参考文献

[1]邓萌，张英华，秦挺鑫，王晶晶，张悦，高玉坤.高校突发事件应急救援志愿者救援模式研究[J].中国安全生产科学技术，2021，17（01）：169-174.

[2]胡汝均，江智霞，李玉，高绘明，李昌秀，楼婷，苏小林.多元化培训对少数民族地区初中生灾害

应急教育效果评价[J].中国学校卫生，2015，36（04）：505-507+511.DOI：10.16835/j.cnki.1000-9817.2015.04.011.