小型农田水利工程建设问题及对策

2022-03-25仪国栋

科技创新导报 2022年7期

仪国栋

（山东省菏泽市鄄城县水务局山东菏泽 274600）

小型农田水利工程的建设旨在解决农村居民的日常生活与农田灌溉用水，同时，还有助于冬季浇灌农田时提供储蓄水。小型农田水利工程的建设为村民带来了更加轻松便捷的生活生产方式，同时，还做到了提高农田灌溉效率、节省农民灌溉农田需要消耗的体力、缓解农田用水压力与保障农作物基础生长条件。由此可见，小型农田水利工程的建设对于区域农业与经济发展而言是必不可少的。

1 小型农田水利工程的建设意义

小型农田水利工程可以说是区域农村的基础建设。水是生命之源，不论是农民生活活动，还是农作物的生长灌溉，都离不开水资源，然而在很多欠发达地区的农村，由于区域经济与基础设施的欠缺，导致水利设施的建设并不完善，不少偏远地区的农民依旧使用传统的农田灌溉方式，事倍功半地进行生产，倘若出现极端天气。就很容易损害农民身体健康，并降低农田收益。而小型农田水利工程的建设可以尽可能地降低成本投入、缓解灌溉压力与提升灌溉效率，在遭遇一些洪涝灾害时，也能及时进行有效防控，以免遭受经济损失和破坏社会秩序。同时，建设小型农田水利工程对于我国水资源紧缺地区来说，还能做到快速收集天然的水资源，帮助区域农田平稳渡过缺水时节［1］。

2 小型农田水利工程的建设特征

2.1 规模较小

小型农田水利工程位于农村地区且最多覆盖几个村落，其规模并不大，此项工程的建设核心关注点在为当地农业事业提供发展资源。尽管小型农田水利工程规模较小，但其利用率却非常高，在日常的农田灌溉、防洪排涝、蓄水等方面都有着非常突出的积极作用，可以有效防止水灾侵害农田导致减产降质。

2.2 经济投入低

由于小型农田水利工程规模不大，因此，其经济投入和技术成本并不高，在建设过程中所需要耗费的财政资金远低于中大型水利工程，不论是基础材料的成本投资，还是施工技术要求，都比国家组建的大型水利工程质量标准更低，但就是因为建设难度不高而导致小型农田水利工程的建设质量与后期维护工作很容易产生疏忽问题［2］。

3 小型农田水利工程的建设问题分析

3.1 工程前期阶段盲目申建项目

小型农田水利工程修建前期需要结合当地实际需求、地质地理环境、天气条件等进行充分调查与规划建设，这项颇为繁琐的工作阶段很容易出现敷衍了事和形式化调查的现象，倘若前期缺失了对影响因素的深入挖掘与工程建设图纸的合理规划，将由于盲目申建而直接造成施工建设随意性过大，并且还会因为缺乏系统性的统筹规划导致小型农田水利工程的长期闲置或使用效率低下，严重浪费建设小型农田水利工程所耗费的各项资源，不能发挥其促进区域农业发展的价值。在实际建设过程中，通常以村为单位申建项目，当承建单位前往实地简单地进行资金资源与工程量调查评估后，并没有详细分析小型农田水利工程的申建合理性，以致不少小型农田水利工程前期规划阶段都会缺少深入挖掘与调查了解，进而出现重复、过度建设或与实际需求不符的建设状况［3］。

3.2 工程设计阶段

3.2.1 设计缺乏科学性

我国现行农村土地承包制度与土地流转频繁的现象导致很多地区出现分散经营，在规划设计小型农田水利工程时，就会由于全局意识不足而造成意见不合，设计图纸前的民意调查环节里经常出现各种矛盾和纠纷，以致小型农田水利工程的规划设计难以实现综合性的考量和系统性设计，即使是工程设计通过审批，也会存在私自变更、不规范施工等影响质量的问题。

3.2.2 设计缺乏经济性与技术性

经济性方面问题主要在于，小型农田水利工程在规划时很容易由于经济投入过低而设计超出预算，或是由于盲目申建而造成资源浪费。技术性方面问题主要在于，一些小型农田水利工程的规模大小、施工重难点、数据计算精确度等内容随意性过强。具体分析有以下几点：其一，部分小型农田水利工程的规模设计由于没有考虑水流量、最低水位、最高蓄水位等要素，导致水闸无法顺利开启或水泵无法启动等问题发生，主要是由于小型农田水利工程的建设规模过小、调查形式化等而难以完整收集所需资料和推断水面线，水流的收集排放渠道和灌溉通道设计都没有做到效益最大化的规划，此类小型农田水利工程的设计模式大多是参考照搬已有工程实施经验式的建设。其二，另一部分小型农田水利工程没有充分考虑施工重难点进行协调设计，在民意的需求矛盾和农田水利工程的建设占地等方面没有做好协调工作，仅仅关注到了设计合理性，而忽视了区域社会的稳定和谐需求。建设小型农田水利工程的本质在于为农民带来便利而非“添堵”，否则最终也只会造成工程选址变更、私自改建或难以发挥积极效用等资源浪费现象。其三，还有一部分小型农田水利工程的设计团队没有严格开展数据计算与分析，过于轻视工程质量要求，而导致设施运行安稳性得不到有效保障。尤其是挡土墙、闸室等设施的基础结构设计和数据计算需要精确测量计算与反复核对，但在一些小型水利设施的规划设计环节却存在套图、经验式估算的形式化现象，以致此类小型农田水利工程不符合实际建设需求并造成了一定的安全隐患［4］。

3.3 工程施工阶段

3.3.1 专业技术素质不足

小型农田水利工程的建设质量取决于施工人员的专业技术素质。但由于其建设难度与施工要求不高等，导致参建人员的专业素质同样不高，很多施工队伍都是由务农人员或当地民工市场临时招聘组建而成的。在这种非专业建设队伍中，大部分施工人员都无法看懂设计方案图纸与建设要求，不明确水利工程中各项设施装置的作用和规范操作方法，以致工程施工过程中很容易出现违规操作且难以满足建设质量要求，出现了隐蔽工程质量不高、混凝土结构表面不平整、混凝土强度不足、防腐性能不到位、工程基础结构不稳固、闸门安装不规范、管路出现死路等问题，甚至还有私吞小型农田水利工程项目款的违法现象，以致工程质量与施工过程存在突出的安全隐患。

3.3.2 记录资料不规范

有很多小型农田水利工程的施工记录、送检样品、定期维护等资料都出现一定程度的缺失或不规范，大部分施工单位并不重视资料归档工作，以致急需资料时只能临时编造，抑或是照搬照抄其他小型农田水利工程的记录资料进行送检审查。另外，还有一些记录资料没有严格按照标准格式进行规范化整理，出现日期混乱、记录数据不完整与不精确等问题，导致资料内容覆盖不全面。这些情况的发生主要在于缺乏专业资料记录人员和单位部门重视意识不足，缺乏真实性和规范性的数据资料将严重影响竣工验收质量与效率。

3.3.3 随意变更设计内容

擅自更改设计内容的情况更容易出现在设计与施工两个团队交流联系不紧密的情况下，就会造成随意变动建筑物位置、更改使用构件型号等问题，进而导致小型农田水利工程的建设质量与运行稳定性都无法达到应有的质量要求［5］。

3.4 工程维护阶段

小型农田水利工程由于结构简单且使用频率高等原因需要进行定期维护，如此才能确保投入使用的过程中不会频繁发生故障问题而造成质量与性能下降。有很多小型农田水利工程由于建设时间过长和维护不到位导致老化严重，在短短几年或十几年就难以正常发挥使用性能进行水资源合理配置，长久以来不仅没有为当地农民的生活带来便利，反而形成了新的阻碍，对农田生产产生持续的负面影响。并且，小型农田水利工程发生故障问题后，如果长期拖延，还会额外增加维护成本与提升维修难度，有限的维护资金预算显然无法满足更复杂的维修需求。

4 小型农田水利工程建设问题的对策分析

4.1 工程前期加强充分调查

在设计小型农田水利工程前，还需要考虑到当地的区域经济实力与外部条件进行缜密地规划，将因地制宜与高性价比建设贯彻到小型农田水利工程的每一项环节中，实现经济、社会、环境效益与满足民众多样化需求的兼顾。因此，当地主管部门需要选派熟悉当地水利工程建设现状与需求、具备专业知识技能的高素质人员担任项目法人和负责人，主管部门需要作为后盾给予项目负责人相应的技术、政策与资金支持，而项目负责人与法人则应当着眼于立项合理性进行提前调查和统筹规划，考虑建设小型农田水利工程所需耗费的资源与收益是否平衡，进而秉持着实事求是的原则初步筛选和上报具备建设价值的拟建项目，确保当地小型农田水利工程不会出现盲目申建的情况而导致资源浪费［6］。

4.2 工程设计阶段要强化方案的科学性、经济性与技术性

4.2.1 严格设计科学的建设方案

设计部门在规划小型农田水利工程建设方案时，需要遵守科学原则进行严谨的方案设计，严格遵照政府对小型农田水利工程的质量要求进行参数设计和技术交底，由工程设计的科学合理性来确保施工阶段能够将其作为参考依据开展高质量工作，同时，在满足技术要求与建设需求的前提下，设计部门应当综合考虑建筑占地所带来的诸多问题，以防由于永久占地而引发小型农田水利工程与农民之间的纠纷和矛盾。

4.2.2 提升设计方案的经济性与技术性

设计部门需要强化人员的安全责任意识，进行具有较高经济性与技术性的规范化设计，结合精确的调查勘探数据资料来布置小型农田水利工程各项目的建筑物与设施，在保证建设质量的前提下，合理节省每一项资金开支，以强化小型农田水利工程的经济效益。此外，设计单位还需要明确施工重难点，实施更加精准的参数计算并出具计算书，基于工程需求、经济与统计年鉴、水源条件等资料，科学确定小型农田水利工程的建设规模，同时，还要参考流域水资源的规划指标，设计小型农田水利工程的灌溉渠道与排流量等内容，并且要注意设置水尺、水位等细节，以维护小型农田水利工程的运行秩序［7］。

4.3 工程施工阶段

4.3.1 强化质量管理

小型农田水利工程的建造目标在于提高引水灌溉效率来帮助农田增产提质，所以承建单位有必要重视和强化工程质量管理。首先，承建单位需要完善人员准入制度，以免非专业或闲杂人员进入施工现场，以此来确保小型农田水利工程的建设团队具备专业资质和具有准入证，从源头把控施工质量。同时，承建单位还要选派有专业资质的监理人员入驻施工现场进行日常监督和质量管理，再辅以严格且合理的监管制度，以便于监理人员发挥自身的审查监管作用，进而及时寻找和解决小型农田水利工程的施工建设问题与安全质量隐患，并且做好同步记录作为后续工作的参考资料。其次，承建单位要搭建完整的审批流程来为小型农田水利工程施工建设提供规范的制度保障，限制随意性施工行为，以免出现现场秩序混乱的情况，各个项目环节的建设需要经过审批后才能进行施工建设，而审批流程的制定要结合实际建设情况，并做到精简、系统、完整与高效。

4.3.2 规范记录工作，强化设计与施工团队交流

承建单位需要委派专业的记录人员参与小型农田水利工程的施工全过程，对施工资料执行实时且规范的收集与归档整理工作。与此同时，在实际设计环节中，应当重视设计部门与施工部门之间的良好对接交流，设计部门有必要派遣代表常驻现场，以便于和施工负责人及时沟通解决问题，以防在施工阶段出现随意变更设计图纸的行为，导致小型农田水利工程质量无法得到保障，并且还会影响到竣工验收效率和质量。

4.4 工程维护阶段

在承建部门与维护管理部门进行工程移交时，需要整理相关资料并详细介绍运行条件和操作要求，在资金、人员、时间等资源的投入上一定要加大扶持力度，培养或聘请专业的维护人员参与小型农田水利工程的定期维护，并作好维护记录，要保证每项环节都有专人看护，以此来维护工程的正常运转秩序和提高使用寿命年限，促使小型农田水利工程能够在使用寿命内持续发挥最大化性能［8-9］。