PPP模式下建设项目财务管理问题及其改进分析

摘 要：PPP是一类全新的金融融资模式，PPP模式的相关作用主体为政府以及投资机构本身。由政府及投资机构的共同努力，一并确保基础化建设项目顺利实施。相较于欧美发达国家，中国的PPP模式应用尚不熟练，因而难以避免地会造成诸多财务管理问题。对于此，文章全面探讨PPP模式下建设项目财务管理问题及其改进建议，以期为相关人员的研究工作提供参考。

关键词：PPP模式;建设项目;财务管理;问题;改进方法

中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）05-0140-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.140

从当前我国PPP模式的角度来看，全面强化建设项目财务管理工作力度是十分必要的。做好这项工作，在確保相关建设项目顺利实施中占据着极其重要的地位。而要想达到这一点，应当做到建设项目财务管理和PPP模式紧密结合。令其成为一个有机整体，全面缓解财政负担。同时也要把关于社会主体相关投资风险减少到低水平标准，在根本上保证项目公司工作效率提高，发挥出节省投资资金的效果，在此同时全面提升关于建设项目公司的知名度和声誉。结合实际情况，本文分析PPP模式下建设项目财务管理问题及其改进情况，现综述如下。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的相关特点

PPP模式有着两方资源共享的特征。针对一项PPP项目而言，其主要得益于和社会资本之间的交流协作。但不能忽视的是，需要合作的两方属性并不相同。在此背景之下，合作的两方所具备的资源也并不是均等的。在进行一项PPP项目合作时，就社会资本方面而言，其掌握着尖端技术资源以及经营管理资源等内容。所以说，在全面落实PPP项目过程之中，必须应用有效方式积极实现两方合作资源高效利用，以达到落实资源共享性以及实质性的根本目标。就此为项目建设效率提供帮助。

值得说明的是，就社会资本回报率方面而言，其主要指的是应用资金或者投出资金和相关回报的比例情况。其也为投资资金应用效果重要的评价指标。该项指标能够全面评价一个企业历史绩效指标情况。需要特别说明的是，资本回报率不能太高或过低。只有维持一个合理的资本回报率，才能确保PPP状态良好。

1.2 PPP模式的内涵分析

PPP模式的出现完全得益于当前我国社会以及经济发展。由于现如今中国社会经济取得了良好的进展，民众们的生活水平也有了较大提高。但值得说明的是，中国的基础性设施建设速率和现如今民众对于物质需求的增长并不是十分适用。并且我国财政也无法全面满足基础化设施建设的根本需要。所以说，有效强化和社会资本合作为顺应当前时代发展的表现。在参加投入性资本的企业之内，以PPP模式为基础全面开展建设项目，能够在根本上保证相关投资工作顺利实施，就此达到节约成本的效果。这样做能够在极大程度上确保中国基础设施建设进程不断提升，可以防止因诸如财政短缺等问题引发的财政风险。值得说明的是，企业方面也可以有效利用当前社会资本，以防止出现社会资本闲置的情况。

2 PPP模式下建设项目财务管理工作中存在的弊端

2.1 当前的PPP模式缺少完善的风险控制制度

因为PPP模式项目自带特殊性，令其实际风险控制水平较低。与之相关的工作者没有办法顺利应对外部和内部风险。而有些社会资本单纯注重短时间的收益效果。在应用PPP项目管理时，针对某些不合理的项目开展管理工作。就此增加了企业资金链断裂的可能性。另外，这种情况也会导致资源枯竭情况发生[1]。如果没有对资本进行科学应用，也不利于后续工作顺利实施。

2.2 PPP模式项目融资比较困难

设立PPP项目的目的主要在于有效建立社会公共服务领域和基础设施。但不能忽视的是，在此过程之内，当地政府所投入的资金量比较低。在此背景之下，需要企业内的相关管理者开展中期或者长期融资工作。面对当前市场经济不断演变的今天，很多金融机构对于中期或者长期贷款工作并不具备主观能动性。这种情况也会引起 PPP模式项目融资困难。在进行PPP项目建设时，如果社会资本占据比例较高，加上社会融资成本大，会对整体的经济收益造成影响。

2.3 缺少科学化财务预算体系

其主要体现在两方面：其一，当地政府和社会资本方没有对财务预算管理工作加以重视，未能实现结合实际情况完成管理与控制工作;其二，相关企业针对中国新颁布的预算法认识并不深。在开展项目建设时，未能够依照以上规则构建出良好的财务预算体系。这种情况对于PPP模式下财务预算管理工作顺利实施是非常不利的。在开展实际工作时，如果企业没有对投入的资金加以合理性管控，极容易造成实际情况和预算出入较大。如果情况严重，还会发生建设成本增加以及资金大幅度浪费的不良现象[2]。

2.4 资金管理力度较为薄弱

从现如今中国PPP模式项目建设实际情况而言，有很多项目都存在着资金管理力度薄弱的不良情况。比如在开展项目实际建设时，常常会出现资金无法到位的情况。这一问题的出现不但会影响建筑项目建成进度，同时也会引发资金闲置时发生项目资本不断增加的不良情况。其在其他程度上削减了政府资本以及社会资本的利用率，影响后续工作实施。

3 PPP模式下强化建设项目财务管理的举措

3.1 有效规范当前会计核算体系以及内控制度

一个项目公司在开展管理时，必须科学化规范当前会计核算体系。在根本上确保企业内的财务工作者积极遵守相关规定完成工作。相关工作人员应基于内控制度开展有关工作，逐渐的构建出严谨的工作环境。与此同时，也要确保相关项目建设的科学性。从事具体工作的人员可以通过先进化信息技术，构建出相对完善的平台。通过这种办法促进当地政府和社会资本之间的关联度。另外，通过这种做法也能够在极大程度上提升信息传递质量以及速率。相关文献表明，积极应用信息化系统具体传递速率能够有效规避由于信息质量过差所引发的财务风险。就此保证各类信息的真实可靠性，有效提高自身财务管理水准[3]。

3.2 全面加强财务分析以及成本管理力度

第一，当地政府应当和社会资本针对PPP项目整个过程实施成本控制以及管理。在此同时，针对于具体的项目建设成本报表进行科学化分析。要在第一时间发现报表之中存在的不合理情况。第一时间提出具有针对性的改进措施。通过这种做法令PPP模式在项目的建设阶段就可实现成本合理控制。此外，从事财务工作的人员必须动态性追踪每一笔款项的流向，在根本上确保资金应用效益发挥到极致。

第二，当一个建筑项目正式进入到运营阶段之后。当地政府资本以及社会资本必须对项目的实际运营成本加以合理控制，逐渐创设科学化成本控制制度。通过这种做法可以达到减少运营成本的成效。就此提升 PPP模式项目建设具体社会以及经济效益[4]。

第三，在有关工作人员落实财务管理工作时，有必要强化对于财务分析重视度。工作人员不但要确定关于财务管理的主要目标，也要有效运用成熟的分析方式完成该项工作。结合实际，针对每个种类的财务信息都要进行深入的分析。而在开展财务分析时，一定要保证相关工作的合理性和全面性。第一时间找寻出当前财务管理工作中存在的不良问题，并开展与之相关的改进举措。通过这种办法为后续活动的开展奠定基础。

3.3 提升预算和资金管控力度

当前有诸多文献表明，在PPP模式之中关于资金预算的管理水平对于建设项目是否能够顺利开展影响极大。基于此，负责项目建设的管理者以及投资方应当使用有效手段，做好预算控制工作，科学分配资金。项目方有必要引进从事税务工作的专业人员，在双方进行合同谈判时，税务人员必须提前介入。其一，要对项目的融资、运营、建设等过程中涉及的税务问题加以规划。另外也要结合自身情况，创建出符合自身的预算管理机制。积极全面确保项目完成，尽可能减少实际和预算成本之间的距离;其二，在开展相关项目工作之中，必须合理划分预算管理和财务管理。同时也要确保各个阶段都有与之相应的计划内容。通过此法有效提升财务管理的效率和质量[5]。

通常来讲，当地政府和社会资本投资方必须立足于现实针对PPP模式将建设项目开展预算分析工作。针对项目内的建设资金加以合理估算，也要有效评估日常维护成本，在此之后开展与之相关的预算筹划工作。

3.4 全面创立风险分担机制

利用这种办法能够令当地政府和社会资本一并承担风险，就此达到PPP模式下风险预防的效果。通过这种方式也能够把各类风险所造成的损失降低到最低水平。就实际情况而言，于PPP模式之下社会指标融资风险为建设项目风险重要的组成部分。

在这里值得说明的是：其一，社会资本投资回收时间非常长。倘若资金的具体回收时间超过了预期，当处于PPP模式下项目就会出现比较大的财务风险;其二，因为现如今市场环境变化速率极快，在PPP模式之下，建设项目营业能力水平和预期标准存在一定差异，就此令社会资本应用率过低。而经过创建风险分担机制的方法，能够有效划分PPP模式下潜在风险因素，同时也会针对实际建设项目中风险种类开展责任主体划分[6]。而在承担风险中，主体单位应当明确自身所需要承担的风险种类，同时也要创设出与之相关的防御机制，做好风险预警。

4 小结

总的来讲，在当前中国社会建设基础设施时，PPP模式已然成了最常用的融资模式类型。科学地把 PPP模式应用到项目建设公司财务管理环节之中，不但能够有效缓解政府压力，确保中国社会基础设施建设，同时也能够带动资本方的活力。但不容忽视的是，在当前PPP模式下，项目建设公司在开展财务管理时存在一系列问题。这种情况也会阻碍项目的顺利进行。相关人员必须从社会资本以及政府的角度加以分析，结合实际情况制定出与之相关的应对方案。就此有效提高PPP模式下建设项目财务管理的效率以及质量。

参考文献：

[1]王小梅.PPP模式下建设项目财务管理问题及其改进[J].产业创新研究，2019（12）：91，123.

[2]谢端芳.试论PPP模式下公路建设项目财务管理问题[J].当代会计，2019（17）：77-78.

[3]高云开.浅谈PPP模式下建设项目财务管理问题[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2019（6）：70-71.

[4]吴小林.PPP项目财务管理与会计核算问题研究[J].财经界（学术版），2019（6）：91-92.

[5]杨超众.PPP模式下城市轨道交通财务管理问题及对策[J].现代国企研究，2018（24）：143.

[6]许鹏辉.PPP模式下公路建设项目财务管理问题探析[J].大众投资指南，2017（10）：130-131.

[作者简介]刘静（1981—），女，漢族，山东济南人，本科，毕业于山东交通学院，中级会计师，研究方向：PPP项目财务管理。