新冠肺炎疫情对林下经济的影响及对策

摘 要：新冠肺炎疫情的暴发对林下种植、林下养殖以及森林生态旅游业等主要林下经济产业均造成一定负面影响，暴露了相关产业存在的问题，同时也推动了相关产业实现改革。疫情防控常态化阶段，应进一步完善林产品电商基础设施建设，健全“互联网+”新模式下的林产品供销系统;强化林下养殖动物防疫管理，增强养殖户科学养殖、安全养殖的意识;把握森林康养产业发展契机，大力发展森林大健康旅游业，实现森林资源保护与利用的良性互动。

关键词：林下经济;可持续发展;新冠肺炎疫情

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）05-0076-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.076

林下经济是集体林权制度改革后，农民充分利用林地进行科学经营，充分利用林下空地和林间生态环境，将林业、牧业、农业产业链有机融合在一起，以实现经济、生态、社会综合效益最大化的生态农业模式。其以可持续发展为指导原则，促使农林牧各业实现资源的共享和循环利用，增加农民经济收入，在实现乡村振兴与全面脱贫攻坚过程中发挥重要作用。2020年新冠肺炎疫情的暴发给发展林下经济带来诸多挑战，提出新的要求。在疫情防控常態化的大背景下，乃至未来疫情结束后的“后疫情时代”，如何采取有效的对策以克服难关，值得讨论。

1 林下经济的主要产业类型

1.1 林下种植业

林下种植指根据林地的林木密度、林荫情况及光照条件，在林间地种植经济作物，以实现林地空间的高效利用。具体经营模式可以包括：一是林菌模式：利用山区林地温差小、湿度大、光照适宜、氧气充足等天然条件开展菌类养殖，同时可对部分无法实现人工养殖的野生菌种进行人工促繁采摘;二是林药模式：在林间套种如板蓝根、赤芍、黄芩等中药材，实现林地增产增收;三是林粮模式：在林间种植大豆、花生等浅根作物，在覆盖地表、固土保水的同时，通过根瘤菌固氮，提高土壤肥力;四是林草模式：一般与林下养殖相结合，在郁闭度较低的林地种植优质牧草，与林下养殖结合形成以林养牧、以牧促林的良性循环;五是林苗模式：在造林初期充分利用林间地光照条件，栽种一些较为耐阴、生长较慢的苗木进行培育。此外，还可以林蔬、林花等模式经营。

1.2 林下养殖业

林下养殖指利用林地自然生态资源实行动物放养或舍养、放养相结合的生态养殖方式。基于养殖环境的优势，林下养殖较室内养殖更有利于牲畜的自然生长和健康，牲畜食物来源更丰富、更营养，养殖过程中产生的废物也可以肥沃土壤，促进林木更好生长，具有投入少、产出高、资源利用效率高等优点。

林下养殖是现代农业可持续发展大背景下充分运用生态学原理，将农业生产与畜牧生产有机结合的产物，可实现以林养牧、以牧促林的良好效果。根据养殖动物类型的不同，林下养殖又可分为林禽养殖、林畜养殖和林下特种经济动物养殖。

1.3 森林生态旅游业

森林生态旅游将传统旅游活动融入森林自然系统，充分利用森林自然资源，丰富游客旅游体验，使游客更加直观地感受和了解森林，满足游客的精神文化需求。与传统旅游形式相比，森林生态旅游是在森林保护基础上对森林资源的合理利用，在保护森林资源的同时收获经济效益，再反哺于森林保护，以实现森林经营的良性循环。此外，森林生态旅游还可以将环保教育融入旅游过程，以更直观有效的方式帮助人们认识森林资源保护的重要性和价值，对森林生态保护宣传工作起到有力推动。

2 新冠肺炎疫情对林下经济的影响

2.1 林产品传统销路受阻

2020年年初，新冠肺炎疫情的暴发致使农产品交易市场大规模停摆，全国各地农产品发生大规模滞销，农户大幅减收。在此背景下，国家林业部门积极应对，沟通大型电商、连锁超市，拓展林产品销售渠道，设法将农户损失降到最低[1]。但是，疫情对林产品市场的影响并非仅局限于疫情暴发最初、最严重的阶段，即使国内疫情已经得到有力控制，全面复工复产已经得以实现，疫情对林产品供销链带来的改变仍然在各个方面对相关销售活动产生着持续的影响。疫情改变了传统林产品销售“产地—批发商—零售商”的流通路径，转向电商、直销模式，但受制于快递物流形式本身存在的问题，产品抵达消费者时往往出现腐坏、碰撞损坏等情况。

此外，供应链直销直配总量的激增对传统冷链提出了较大挑战，传统冷链的基础设施无法负载如此大体量仓储配送的需求，疫情防控也对传统冷链供应链提出新的要求[2]。

2.2 林下养殖受到政策限制

2020年2月24日，第十三届全国人大常委会第十六次会议通过并公布《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，实行全面“禁野”。随后，农业农村部于5月29日发布《国家畜禽遗传资源目录》，该名录又被称为“禁野白名单”，其中共列入17种传统畜禽和16种特种畜禽（其中12中允许食用）。在应对新冠肺炎疫情、预防人兽共患病流行的大背景下，扩大“禁野”范围，实行全面“禁野”，确实是当下必要且最为有效的举措，但对于各地林下养殖业而言，意味着几乎全部林下特种经济动物养殖活动被禁止。此外，林畜、林禽模式下的传统畜禽林下养殖活动，因在林地环境下存在管理、防疫困难等问题，在新冠肺炎疫情防控工作的要求下也面临较大挑战[3]。

2.3 森林生态旅游业受到冲击

新冠肺炎疫情暴发后，无论是在国内还是国外，旅游业都无疑是受到疫情冲击的重灾区，国内旅游经济受到疫情重大影响，森林生态旅游业自然同样难于幸免。

首先，政策层面，景区接待游客量受到限制。疫情期间，各地景区一律要严格以限量、预约、错峰的形式接待游客，做到防控为先，限量开放，有序开放，以实现在切实做好疫情防控工作的前提下逐步实现复工复产。2020年7月14日，文化和旅游部发布《关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》，将景区接待游客量的限制由原来最大承载量的30%上调至50%。

其次，消费者旅游消费意愿受到疫情影响，基于对安全风险的考虑或收入受到疫情影响等原因，旅游意愿明显下降。根据国家文化和旅游部公布数据显示，2020年度国内旅游人数较上年同期下降52.1%，国内旅游收入较上年同期下降61.1%[4]。

3 疫情后时代林下经济的发展对策

3.1 完善林产品电商基础设施建设

新冠肺炎疫情加速了林下经济的集约化、规模化、产业化进程，各类林产品的销售也从传统的集散零售模式走向“互联网+”电商直销模式，这对产地基础设施提出了更高的要求。所以，要加强产地互联网信息基础设施建设，我国林产品产地多为经济落后地区，互联网信息基础设施较为落后，而林产品电子商务的发展离不开互联网信息技术的支持，互联网信息技术的发展又依托于互联网信息基础设施的建设[5]。

因此，必须加强产地互联网信息基础设施建设，为培养产地“互联网+”技术人才，推广互联网信息技術提供物质基础。其次，要加强林产品冷链供应链基础设施建设。一方面，加强产地冷库建设，建立完善的冷链系统，以满足产品仓储需要;另一方面，加强配送终端基础设施建设，在电商终端、超市、农贸市场等销售、配送终端设置前置仓，实现店仓一体，提高仓储能力和配送效率。

3.2 强化林下养殖动物的防疫管理

首先，林地养殖区域应最大限度地设置围栏，以杜绝养殖动物与林地野生动物的接触，防止病疫传播风险。

其次，应在养殖区域设置笼舍，实行放养、舍养相结合的养殖形式，加强对养殖动物的管控程度，便于开展免疫、消毒作业以及监测动物健康情况，同时在出现动物病疫时有效控制疫情的扩散。

最后，林下养殖主要以家庭为单位，养殖户往往缺乏养殖经验和防疫意识，专业知识技能水平有待提高，在养殖过程中缺少科学的消毒、清洁措施，一旦出现病疫，往往迅速蔓延，造成巨大经济损失。要想从根本上实现动物病疫的有效预防和控制，应由政府牵头，组织对养殖户进行系统的专业知识技能培训，在林下养殖选址、规划以及管理方面提供专业指导，强化养殖户科学养殖、安全养殖的意识。

3.3 发展森林大健康旅游业

在人们对“健康、愉快、长寿”的追求越来越强烈的当下，康养旅游已经成为旅游行业的重要业态[6]。2019年，国家林业和草原局、民政部等四部门先后联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》和《关于开展国家森林康养基地建设工作的通知》，依照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的建设要求，计划到2022年，建成国家森林康养基地300处，并最终于2050年健全森林康养服务体系，让森林康养理念深入人民群众内心。

新冠肺炎疫情在给旅游业造成整体冲击的同时，也激发了人们对康养旅游的关注，给发展森林大健康旅游业带来了机遇。相较于传统旅游，森林生态旅游并不为人所熟知，森林大健康旅游更是在森林康养产业发展的政策背景下被提出的新兴旅游形式。而在疫情防控工作的要求之下，“小众”反而成为了优势，较低的人流密度和解压的自然景观都更能满足当下游客的实际需求。

4 结语

新冠肺炎疫情的暴发对林下种植、林下养殖以及森林生态旅游业等几种主要林下经济产业产生了一定负面影响，但应当意识到的是，这同时也是一次暴露相关产业弊病、推进相关产业革新的有利契机。

参考文献：

[1]潘春芳.疫情期间林产品销售难？国家林草局这么办[J].中国林业产业，2020（4）：13-14.

[2]张喜才.新冠肺炎疫情对农产品供应链影响及应对机制研究[J].农业经济与管理，2020（4）：45-51.

[3]李琦，刘伟石.黑龙江省特种经济动物林下养殖问题初探[J].黑龙江畜牧兽医，2016（8）：173-175.

[4]文化和旅游部.2002年国内旅游数据情况[EB/OL].（2021-02-19）[2021-04-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/19/content_5587665.htm.

[5] 杨月锋，李慧.基于“互联网+”模式的林下经济电子商务发展策略[J].林产工业，2021，58（2）：73-75.

[6] 柳忠勤，党立倩.疫情与旅游转型：访中国国土经济学会副理事长、北京第二外国语学院校长助理、中国文化和旅游产业研究院院长邹统钎[J].今日国土，2020（6）：6-11.

[作者简介]于荣舵（1970—），男，山东威海人，法律硕士，威海市林业局中级经济师。