用教育督导利器，为评价改革护航

陈乃霞

习近平总书记关于抓好新时代教育评价改革总体方案落实落地的重要指示精神，为深化新时代教育评价改革指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，陕西教育督导坚持教育优先发展战略，聚焦评价改革核心任务，健全“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系，拓展“从政府到学校及其他教育机构、从学前教育到高等教育、从资源配置到质量监测，从规范办学行为到学生全面发展”的多维评价领域，不断完善督导机制，创新督导方式，强化结果运用，为教育评价改革在陕西全面贯彻落实保驾护航。

一

推动科学履职

扭住对政府履职评价督导的“牛鼻子”

一是2021年以来，根据《深化新时代教育评价改革总体方案》的细化要求，陕西进一步研制了评价政府“领导、管理、发展和保障教育”的4个一级指标、“立德树人”等18个二级指标、“落实《总体方案》”等48个观测点。明确了“定性与定量、发展性与结果性、正面引领与问题导向”相结合的评价原则。面向全省11个市（区）、122个县（含开发区），运用督导信息化监测、统计数据比对、负面线索筛查、专家团队研判等多元途径完成了培训、自查和审核评价。邀请省人大、省教督委成员单位成立6个评估组，组织满意度测评222.43万份，形成评价报告24份，经省教督委全会审议后书面反馈给各市（区）政府。对个别市县在教育工作中仍有功利化、短视化倾向，在教育投入、资源配置、队伍建设上存在的问题，我们逐一列出清单，责成限期整改。对工作不力的予以严肃问责。同时，按照分级管理的原则，督促各市分别建立对辖区县级政府的履职评价机制，并在自评材料上报、满意度测评等环节实现省市县同步采集、数据共享。

二是将县域义务教育优质均衡和学前教育普及普惠发展纳入督政评价。通过全域覆盖（对10个市、22个创建县、1442所校、园过程督导，建立问题台账3646个）、互联网+教育督导（建成涵盖“省市县校”大数据系统，发布《县域义务教育监测报告》《幼儿园办园行为督评报告》，实现数据比对、量规评价、精准画像和问题预警）和方阵式推进（开展优质均衡发展学校达标监测，先易后难、以校促县推进全域达标）等举措，督促政府做好“三个优先”“三个不减”。通过以评促建，麟游、略阳等5县率先达标，全省义务教育优质均衡率（学校）占比达11.3%。

上述工作以鲜明的导向性、科学性和权威性，成为督促市县政府及职能部门落实教育优先发展的“利剑”，更是凸显政府影响力、以正确的政绩观扭转思维定势进而带动其他教育评价改革全面落地的重点。

二

聚焦关键主体

守好对学校评价改革督导的“主阵地”

一是在第三轮素质教育暨质量提升学校督导评估和第四轮“316工程”指标建设中，充分发挥教育督导诊断、改进与激励作用，引领各级学校、教师、学生树牢“‘五育’并举、以德为先、质量为重、全面发展”的理念。

二是组织80个样本县参加国家义务教育质量监测，陕西省连续七年荣获优秀组织单位。从2012年起，采取“双随机”方式开展中小学体音美学科质量抽测，强力督促地方及学校配齐体音美教师、开足开齐课程。

三是印发《培育和加强社会力量参与教育评估监测工作的意见》《陕西省义务教育质量监测与评估方案》，委托第三方研发监测工具，建设系统平台，将“五育”并举、规范民办义务教育等纳入评价监测重点。

四是将“双减”作为教育督导“一号”工程，累计组织责任督学到校督導2.87万人次，指出问题1.9万余条，约谈通报5220人次，下发督办单513份。“中国教育督导”公众号多次报道陕西省做法。

五是持续开展高校“一章八制”暨思政课教师、专职辅导员队伍建设专项督导，将高校坚持正确办学方向、加强学校党建工作、依法治校办学作为评价的重点。

三

强化督导问责

用足让教育督导长牙齿的“硬措施”

一是提高督导效能。纵向上要厘清事权责任，坚持分级管理、下管一级。运用常态监测、“四不两直”传导压力，夯实下一级政府的监管责任。横向上要根据业务分工，构建政府职能部门与教育行政部门协同推进机制。政府教育督导机构要聚焦重点任务，严控督导和监测的数量与频次，减少多头评价，切实减轻基层负担。

二是强化结果运用。《陕西教育督导问责办法实施细则》的出台，将陕西省委、省政府《贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>若干措施》中“严格禁止类”和“克服纠正类”事项，细化为学校党建、评价改革、校园安全等48种情形，形成了针对政府、学校和督学的三种问责负面清单。这标志着陕西省教育督导问责有法可依、有规可循。

今后工作中，我们将不断完善教育督导与教育行政审批、行政处罚和行政执法的联动机制，完善问责激励与政策支持、资源配置和领导干部绩效考核的挂钩机制，完善以适当方式向社会公示和在新闻媒体曝光的公开机制。以教育问责的刚性约束，确保督导“长牙齿”落到实处;以教育督导的权威有力，确保教育评价改革落地生根。