“特殊”的“战役”—全国特种设备安全三年专项整治工作纪实

本刊记者 苟明

滴嗒滴嗒……墙上的时钟已指向了21:00时。

窗外，寒风呼啸。屋内，桌上的菜已经凉透。

山东省淄博市市场监管局特种设备安全监察科科长王舜尧一早就出门了，尚未回家。

而在过去的大半个月里，他的家属几乎没和他一起吃过一顿晚饭。

当气温骤降，寒潮的黄色预警几乎刷爆了朋友圈，王舜尧却带着科里同事督导检查的热情毫无褪减，他们加足马力、不知疲倦，在寒冬里掀起一场攻坚战。

是什么样的“战役”让双鬓斑白的54岁的王舜尧如此满腔热忱？

防线筑起来

11月7日，立冬，下午7时，夜幕覆盖。

在江苏省南通市通州区平潮镇临近长江的造船企业场地上，矗立着多台百吨以上的起重机械被明亮的灯光照耀着，一片宁静。

定睛一看，很多黑影正在各个起重机械之间穿梭往来，他们是南通市通州区市场监管局平潮分局的特种设备监察人员，正在细致检查。

袁帅帅，就是其中一员。

和王舜尧一样，他们为之忙碌的正是特种设备安全生产专项整治三年行动，已经到了收官阶段。

相较于王舜尧29年的从业经历，袁帅帅算是一个“新兵”，三年前，他由特种兵转业到特种设备监察工作，正好赶上特种设备安全生产专项整治行动开始。

边干边学，从零开始。经过一场又一场“实战”的洗礼，他成为了分局特种设备监管条线的牵头人。

“1394台起重机械、810台电梯、527台叉车、427台压力容器和11台锅炉。”袁帅帅如数家珍，“保障它们的安全，是我必须完成的新任务。”

近三年的专项整治，已经让袁帅帅养成了一个习惯，每天结束工作，拖着疲惫的身躯回到家，当看到微信群里企业的安全情况通报后，他的心方才踏实下来，才能睡一个安稳觉。

他说，打赢专项整治这场“战役”，守住大家小家的安全底线，特种设备监察人员的所有努力付出和坚守担当，都是职责所在，也必将义无反顾。

时间回溯到2020年4月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，全国安全生产专项整治三年行动以雷霆万钧之势拉开帷幕。

这是经习近平总书记亲自批准的，在全国范围内开展的重大行动，是安全生产领域的一项重大政治任务，也是对国情、社情的深刻洞察和把握。

特种设备安全一头连着工业经济，一头连着民生安全。每一台设备的运行都与企业、百姓的生产、生活紧密相连，每一处隐患的整改都与安全底线的筑牢息息相关。

在特种设备安全监察史上，虽然这样的专项整治行动已数不胜数，但市场监管部门还是一如既往的重视，全面吹响“冲锋号”。

梳理面临的问题表现、逐项提出专项整治的具体措施和目标要求、明确责任分工和时间节点……在深入调研和广泛征求意见的基础上，《市场监管总局安全生产专项整治三年行动计划实施方案》正式印发，特种设备专项整治迅速展开，一系列后续行动随即跟进——

2020年09月，重拳挥向快开门式压力容器专项隐患排查治理。

2020年10月，利剑指向液化石油气瓶和瓶装液化石油气安全，推动解决“‘黑户瓶’装‘黑煤气’，安全管理成难题”的问题。

2021年4月，重磅出击电梯鼓式制动器安全隐患专项排查治理，提高电梯维保单位维护保养质量。

2021年7月，发力猛攻电梯制动器隐患排查治理，完善应急处置机制，提升电梯维保质量。

2021年12月，全面部署城镇燃气安全排查整治。

2022年2月，强势组织特种设备超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、“黑气瓶”整治巩固提升行动……

以上率下，层层压实责任。从省局到市（县）局，均成立了特种设备安全专项整治小组，发布了特种设备安全专项整治三年行动实施方案，明确了任务和目标，

2020年6月，浙江台州，午时，烈日炙烤着大地。

突然，位于临海头门港医化园区内的浙江永太科技股份有限公司三分厂储罐区，火光之后，一股黄色的浓烟腾空而起。

“不好了！”有人喊，甲醇管道法兰破裂，甲醇泄漏，遇静电起火，1名路过的巡检人员被甲醇火焰喷倒受伤。

顿时，厂区内手机铃响成一片……

1分钟后，临时指挥所成立，各抢险人员按照职责分组展开行动。

2分钟后，两名抢险人员穿戴好防护服和防毒面具，扛着担架，进入泄漏区寻找受伤人员。消防组拉来两条消防水带，一辆叉车从厂区另一边运来沙袋等物资，对泄漏的甲醇进行堵截。

3分钟后，两位穿戴防护服的抢险员工，提着物资，冒着浓烟赶往泄漏管道处，将泄漏管道重新封堵。附近的消防救援力量和119急救车赶到现场，对受伤人员进行抢救……

不用担心！这是2020年6月23日，浙江省台州市特种设备一场应急救援演练观摩会，作为安全专项整治三年行动启动仪式，一场应急救援演练打响特种设备安全整治战。

从台州往西北方向一千多公里，石家庄，河北省市场监管局会议室里座无虚席。

北京某公园，乘坐人员的身躯悬在吊椅外，恐惧的游客最终坠落伤亡；云南某地一名女游客因家庭矛盾在独自乘坐索道时，从吊厢内将门打开，一跃入水，不治而亡；河南某游乐场，游客在乘坐大型游乐设施时，安全带突然断裂，游客被甩出坠亡……

画面触目惊心，观者“如履薄冰”。借着这种氛围，无须多言，就是一个成功的专项整治动员会……

更多的地方采用常态的动员方式：传达各级特种设备安全指示精神，学文件，筑牢“特设安全、人命关天”思想。

紧锣密鼓的一系列行动，释放出一个清晰信号：要从根本上消除事故隐患，要从根本上解决问题，市场监管部门想用三年时间，深入特种设备安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，推动特种设备安全本质水平持续提升，确保人民群众生命财产安全。

整治实起来

“打个转向灯看一下”。

“对，再踩个刹车”.....

江苏常州经开区的一家厂房内，一场特殊“考核”正在举行。

“这个起重机的额定起重量是多少吨？”

“最多能吊起多少根钢管？”

一连串的“灵魂深处”地发问，坐在起重机械里的作业人员额头上渗出了汗珠。

其实这样的“考核”并不特殊，这只是常州经开区市场监管局执法人员的一次普通检查。

特种设备安全专项整治工作全面铺开，检查工作必须做实做细，执法人员一方面检查企业特种设备安全管理制度、应急预案、设备检验报告、作业人员证件、作业人员培训记录、设备检修记录等材料，另一方面也要到现场查看设备的实际安全状况及作业人员操作技能水平——双管齐下，消除特种设备安全隐患。

一分部署，九分落实。

不务虚声，扎实务实，对使用状况“仔细查”。主要督促企业自查自纠，有效排查整治特种设备安全隐患，严格遵守特种设备相关法律法规和安全技术规范要求，提升使用单位履行安全主体责任的安全意识。与所有公众聚集场所、涉危险化学品特种设备使用单位均签订特种设备安全主体责任承诺书。

聚焦重点，联动整治，与多个部门“一起查”。主要与应急部门、各区（开发区）合力开展简易升降机整治；与商务、旅游等部门联动，对大型商场、酒店、超市的空调机组进行整治；与住建局合力做好城镇燃气的专项整治；与卫健委、应急部门联合做好医疗机构灭菌设备、压力管道的专项整治。

统筹规划，有序开展，对重点单位“重点看”。主要将重点特种设备、重点使用单位纳入执法人员每周一检查的重点对象，并加强特种设备安全形势研判，强化特种设备安全预警工作，结合节假日、重大活动等要素，加密检查频次，督促企业主体责任落实，防范大风险，切实保障元旦、春节、国庆等重要时段的特种设备安全运行。

防控风险，确保整改，对曾有过整改历史单位“回头看”。主要对近几年来特种设备领域安全生产发生过事故的单位多检查常走访，将此类单位作为特种设备检查“必选项”，通过“回头看”消灭安全隐患，更好地推动企业特种设备安全状况“向前走”。

宣传宣贯，广而告之，对特种设备安全知识“耐心讲”。主要利用各个特种设备微信群、QQ群发布各类事故案例、政策法规，多途径警示教育，保障全社会大局稳定。在去年的庆祝建党100周年、全国“两会”、“双奥会”等特殊时段营造出良好社会环境。

2022年8月，酷暑。

荣乌高速上，一辆印有“特种设备安全监察”字样的小汽车犹如一支疾驰的利箭，靶心指向莱州湾边的烟台市鲁通纸业有限公司。

一下车，执法人员立马脱下制服，换上厚重的工作服爬行进入锅炉筒体内部，马不停蹄对公司3台锅炉内部及二段母管开展检验。

运用各种检验仪器和检测方法，金相、超声、磁粉……工作有条不紊地进行。经过数个小时的努力，此次检查任务终于顺利完成，而他们身上的工作服已经能滴下水来。

经检查发现，3号锅炉水冷壁存在较严重的壁厚减薄、屏式过热器变形等问题。

原来，该台锅炉属于高压锅炉，锅炉范围内高温管道（主蒸汽管道等）采用的是Cr钢材料制造，常年在高温高压工况下运行中使用，金属材料发生了石墨化和珠光体球化等过热损伤，检查人员再三研判，作出了下一个检验周期，并督促企业加强监测，调整作业手段等。

“太及时了，否则后果不堪设想。”公司负责人深深被折服，迅速完成整改，消除了安全隐患。

“日常学习、平时监管、定期检查......”湖北省回盛公司副总经理郝康表扬应城市市场监督管理局特种设备监管这一块很到位，从组织培训、项目建设设备报装、特种设备报检等，都是主动上门监管。“有时候，一个电话他们的监管人员就到，职责之内的当即完成。跨越其他行业监管的，积极对接帮忙协调，尽快帮助企业生产和安全‘护航’！”

思想同心、目标同向、行动同步。全国特种设备安全监管系统紧盯特种设备相关企业管理薄弱环节，查部署看方案、查制度看落实、查规章看规程、查管控看维护、查整改看闭环、查教育看培训、查隐患看自查、查应急看演练……组织开展企业自查、专家帮查、部门检查，让特种设备安全专项整治的各项措施落到实处。

执法严起来

特种设备涵盖承压锅炉、压力容器、大型游乐设施等八大类设备。之所以称为“特种”，是因其涉及生命安全且危险性较大，一旦发生事故，人员伤亡不可避免。

国徽头上戴，责任肩上挑。

山西省阳泉市春生液化石油气有限公司是2003年成立的一家液化石油气充装销售企业，在长期发展中已建立起一套完善的管理制度及岗位责任制，特种作业人员全部经过培训且取得相关资格证上岗，还加装了消防设施。

即使这样，也免不了被执法人员“挑刺儿”。

“信息化工作方面，自动充装记录项目设定不全、有缺项，需要补全。”

“气瓶外观有污损，要加强清洁。”

“企业部分人员的充装资格证即将到期，得赶紧更换”……

由于多次到春生公司检查，阳泉市市场监管部门执法人员与负责人米春生早已熟悉。但只要发现问题，执法人员立刻收起笑脸严肃了起来。

米春生虽然脸上有些挂不住，但表示会“照单全改”，“都是为了安全生产，我能理解”。

“一部分人可能认为气瓶外观不整洁，不算大问题。但是，在安全生产中，没有小问题，任何一点疏忽都可能酿成安全事故。执法就得公正严格、敢于碰硬。”阳泉市市场监管局副局长孙玉平说。

既“铁面孔”执法又“热心肠”服务。

专项整治中，市场监管部门集中攻坚，聚力解决问题，坚持立查立改、边查边改，把排查整改、依法查处、督查督办贯穿于特种设备大排查大整治之中，对排查出的隐患问题逐一建立整改台账，并按照检查、整改、验收、销号全链条，有效督导企业落实整改责任、措施、资金、时限、预案，清除存量、遏制增量。

2022年5月，山东省莱阳市市场监管局对某小区进行电梯检查中现场发现部分电梯存在未严格按照安全技术规范的要求进行电梯维护保养。责令当事人立即改正违法行为并处罚款的行政处罚。

2022年7月，山东省龙口市市场监管局在开展燃气领域整治专项行动中，执法人员发现龙口市长平燃气有限责任公司存在充装气瓶未按照规定实施充装前后检查、记录制度的违法行为，责令当事人立即改正违法行为并处罚款的行政处罚……

既要全面整治，又要靶向施治。

推行“轻微不罚”，坚持惩防结合、预防为主、整改在前、约谈在先的执法理念，对危害性大、且拒不整改的才立案查处、严厉打击，着力营造出有温度的法治营商环境。

2022年9月7日，山东省平阴县市场监管局执法人员对辖区一家店铺进行现场检查时，发现电梯内报警装置无效、未配备使用监控系统等问题，依法下达了《特种设备安全监察指令书》，责令当事人于9月14日前予以改正，但当事人未在规定期限内整改完成，未提交整改报告。

9月22日，该局复查发现，当事人仍未整改到位。当事人拒不执行特种设备安全监察指令，依据《特种设备安全监督检查办法》的规定，进行依法立案查处，并于11月17日对当事人下达《行政处罚告知书》，给予当事人一万元的行政处罚。

机制建起来

俯仰用心皆民生，一枝一叶总关情。

整治效果好不好，人民群众最有发言权。

“从入住以来，小区电梯运行平稳安全，没有发生过电梯安全事故，而且电梯干净整洁、舒适感好，我们乘坐电梯很放心。”贵州省金沙县黄河大道香榭豪庭小区的居民纷纷称赞对电梯监管到位、给大家打造了一个出行便利、居住舒适的生活环境。

“第一次接触安装移动充装装置对设备不熟，他们到现场教；企业操作持证的人员数量较少，他们分6次到现场培训60余人......”江西省宜春市济民可信（高安）清洁能源有限公司设备负责人邹岩对市场监管部门竖起了大拇指，“看到市场监管局工作人员加班加点对一车车资料逐页审核，我们很感动，有了政府部门的呵护，企业一定能发展得更好！”

整治效果好不好，基层干部最有发言权。

“以前基层特种设备监管力量薄弱，这次以专项整治实战的形式，采用清单式、案例式教学培训，利用每周业务例会探讨监管难题，交流办案经验。这样的培训方式让基层人员的监管专业技能有一个质的飞跃。”

“既‘当下改’，又‘长久立’。专项整治开展以来，各地各部门既坚持从实际出发，对各种安全隐患该清即清、该改则改，防止‘一刀切’，也坚持标本兼治，为我们基层真减负、减真负。”

“通过专项整治，大家完成了从‘群里吼’到‘实地走’的工作作风转变。通过专项整治，大家到企业一线服务的时间更多了，和人民群众的距离也更近了。”

不再“提心吊胆”“焦虑分神”，可以“静下心来干实事”，也是此次专项整治过程中不少干部的最直观感受。

……

“以‘快’争主动，以‘实’强监管，以‘准’优服务，以‘融’练内功，干出新业绩，有为才有位！”基层执法人员纷纷表示。

小智治事，大智治制。

近三年来，政心民心高度凝聚，各部门齐心协力，全社会广泛参与，淬炼出这场战役的一些宝贵经验——

在小型企业中探索实施“望闻问切”四步工作法。“望”现状，了解小型企业点位多、设备使用环境较差、整体安全意识不足等问题。“闻”隐患，将作业人员操作时可能存在的安全隐患进行不定期安全风险提示。“问”需求，只要企业有需求，做到有问必答，解企业之所忧，抒企业之所困。“切”病灶，积极归纳梳理被检查企业通病，分析问题产生原因，定期制发工作提示，转发安全警示视频，进一步强化安全意识。

构建特种设备使用单位分级分类监管机制。通过“设备分级，管理分类，监管分层”，将不同企业按照“高、中、低”三个风险等级进行划分，对使用单位实行差别化个性化管理，实现特种设备安全监察工作由监管设备向监管使用单位的转变，促进使用单位落实主体责任，有效缓解设备增多与监管难度大的现实矛盾。

推行“第三方安全监察”制度。通过引入特种设备科学研究技术机构专业力量，突出专业引领原则，强化技术支撑，开展第三方安全监察合作，指导特种设备使用单位建立完善安全管理制度、完善安全技术档案，引导使用单位规范实施隐患整改闭环。

采用合理网格划分破解区域监管难点。一方面，做到区、街、镇有“别”，即针对一些设备数量集中、设备类别复杂等情况，由专业科室负责，实施专业化监管；另一方面，做到设备有“异”。以城区内小区、社区为单位，将关注度高、投诉较多的电梯单独进行网格化监管，划分网格单元，采取定期巡查、专项整治、黑名单管理等方式，保障民生安全。

打破网格化与专业化之间的藩篱机制。根据人员的性格特征、专业所长、兴趣爱好合理配置人员，充分保障责任科室力量充足、监管队伍相对稳定，并向基层延伸，争取街镇支持，将特种设备安全纳入大安全范围对各街镇进行考核。同时，开展街镇分管领导和责任人员培训，举办街镇领导和责任人员特种设备培训班，全面讲解特种设备种类、监管方法，提升街镇人员素质和能力，形成齐抓共管局面……

站在新的历史交汇点上，回首看，三年专项斗争成绩来之不易；抬望眼，推进长效常治依然任重道远。

接下来，深入梳理专项整治中暴露出来的普遍性、深层次问题，从法律、政策、制度机制层面研究解决的办法，一系列常态化治理举措正在部署。