张掖市路衍经济产业推进发展思考

马才善

（张掖市交通运输局,甘肃 张掖 734000）

0 引言

路衍经济是推动交通运输行业转型发展、可持续发展、高质量发展的新引擎。近两年，甘肃省交通运输行业在路衍经济产业发展方面取得了积极成效，也享受到了发展带来的显著变化，未来的发展也有清晰的思路。张掖市发展路衍经济是践行交通强国战略、建设综合立体交通网、实施“十四五”综合交通运输体系发展规划、形成公路主业与关联产业融合发展互动格局的内在要求。

1 路衍经济发展背景

2019年4 月甘肃省正式提出发展路衍经济。2019年9月27日在敦煌成功举办了首届路衍经济发展论坛，开启了甘肃省路衍经济发展征途。2021年6月17日在西安世界交通运输大会公路交通路衍经济产业发展论坛上，业内外专家学者对路衍经济理论和实践进行研讨，形成了体系化成果。2021年10月12日举办第二届全国公路路衍经济高峰论坛暨甘肃交通高质量发展丝路论坛，探究了路衍经济助力甘肃交通及区域经济高质量发展的抓手和路径。甘肃省高度重视路衍经济发展，把发展路衍经济已上升为甘肃省经济发展的战略之一，成立了路衍经济工作领导小组，负责全省路衍经济协调推进，成立甘肃省路衍经济产业研究院，主要开展路衍经济产业研究，并作为项目策划规划的重要研究载体。经过近几年的研究，路衍经济理论初成体系，形成了遵循“一个思路”、聚焦“三大维度”、围绕“八大方向”的路衍经济发展格局，即遵循“公路撬资源、资源变资产、资产变资本”的发展思路，聚焦公路沿线资源开发、公路空间场地资源开发、公路资源后市场开发，围绕交旅融合、通道物流、能源建材、“服务区+”、智慧交通、交通装备制造、乡村产业及其他业务[1]。路衍经济纳入“十四五”甘肃省交通运输发展规划，甘肃省交通运输发展路衍经济专项规划印发实施，正在积极推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、物流通道等关联产业的深度融合[2]，打造路衍经济千亿级产业集群。

2 张掖市路衍经济产业发展现状

2.1 交旅融合基础设施加速推进

张掖市公路、铁路、航空顺畅衔接，干支结合的“快进慢游”交通格局初步形成。20个4A级以上景区二级及以上公路通达，其中1个5A级景区和8个4A级景区高速公路或一级公路通达。张掖军民合用机场航班航线及通航城市逐渐增多，丹霞通用航空机场拓展运营。兰新高铁开通运营，民乐、临泽、高台县及甘州区4个县区通达高铁，山丹马场站具备旅客服务功能，兰州至张掖三四线铁路开展前期。五县一区的客运站达到二级及以上，甘州城区客运站全部达到一级，10个客运站完成游客集散服务中心改造，交通设施旅游服务功能不断完善。

2.2 公铁物流体系建设全面启动

以“立足张掖城区、覆盖五县一区、辐射河西走廊、配套一带一路”为定位，规划并建设总建筑面积72万m2的张掖城区物流产业园，张掖现代城市后勤补配物流科技园、张掖公路物流港、张掖丹霞综合货运枢纽先期开工建设，全力将张掖打造为河西乃至西部地区重要的物流枢纽城市。

2.3 “服务区+”拓展业务落地实施

全面拓展“服务区+”功能，持续完善公路加油加气站等能源服务网络布局。依托G0611张扁高速公路，G227线六东一级公路，G312线甘州过境段、甘州至临泽段、临泽过境段一级公路，S18张肃一级公路张掖至康乐段等高等级公路建设，建成西灰山服务区、扁都口服务区、六坝服务区、黑水国服务区、丹霞服务区，配套建设加油加气站近10座，不断提升公路运输服务保障能力。

2.4 原材料加工产业初具规模

大力发展交通建材产业，建设张掖交投公司沥青产业园，开展道路石油沥青仓储和乳化沥青、SBS改性沥青和橡胶沥青的加工生产，供应本地及周边范围市场。建设交投建筑石料厂，年产量5万m3，同时各县区交通投融资平台在县域内也规划建设石料加工场，加之原有的砂石料场，稳定保障了公路及交通项目建设石料供应。

2.5 智慧交通运输体系完成规划

规划构建张掖市交通运输大数据中心及基础设施数字化管理平台、交通综合运行监测一体化平台、综合交通资讯服务平台、客运信息管理服务平台、物流信息服务平台、交通运输行政执法综合管理信息平台，“1个中心，6个平台”的张掖市数字交通体系，提升交通运输服务、智慧管理和治理能力。坚持绿色低碳交通引领，G0611张扁高速公路建成房车驿站2处，房车营地2处，张掖客运中心建成交直流充电桩25座，临泽县客运站场建成充电桩108座。

3 路衍经济发展制约因素

3.1 产业布局缺乏系统性规划

目前，张掖市各县区围绕交通与文化旅游融合、通道物流、交通与现代农业融合、服务区+、乡村振兴产业发展等策划的路衍产业项目，分布较广，但对需求导向注重不足，项目散而小且同质化情况严重，空间布局有待进一步优化。

3.2 发展路衍经济缺少资金支持

当前全省路衍经济发展处于起步阶段，相关政策尚不完善，国家和省上没有明确的政策性支持资金，同时，路衍经济产业综合性强，涉及面广，资金投入量大，项目建设缺少资金，且项目建成后短期内收益反哺作用不明显，导致融资能力不足。

3.3 路衍经济专业技术人才紧缺

路衍经济是一种新型产业，业界目前正在群策群力、积极研究，尚未形成完整的路衍经济理论体系。市县交通运输部门更没有路衍经济相关专业的专家型人才，现有专业技术人员对路衍经济理论知识欠缺，对政策的学习和掌握还不深不实，对业态的布局和项目的策划针对性不强。

3.4 可开发利用的资源有限

近年来随着国家生态文明建设的深入推进，环境保护、资源开发等方面政策法规的进一步强化，特别是随着祁连山自然保护区和黑河湿地自然保护区生态环境整治力度不断加大，原有不符合条件的砂石料场关停，能给予发展交通建材产业和可开发利用的砂石料场和矿山资源短缺。

3.5 交旅融合发展互补作用不明显

2016年以来，组织实施4A级及以上旅游景区连接道路和交通提升工程以后，对部分国省道及农村公路设置了观景平台、港湾式停车带，完善了旅游指路标示，但就成效来看，仅仅解决了旅游景区的通达问题，旅游产业反哺交通发展方面效果还不明显。

4 路衍经济发展形势分析

4.1 政策机遇叠加，发展前景光明

《交通强国建设纲要》指出要加速新业态新模式发展。《国家综合立体交通网规划纲要》提出要推进交通与相关产业融合发展。《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确打造路衍经济产业千亿级产业集群。《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》确定了甘肃交通“十四五”时期六大目标，勾画出了综合交通运输体系宏伟蓝图，路衍经济被确定为推动交通运输跨域融合发展和支撑交通经济强劲发展的重要方式。

4.2 区位优势明显，发展空间宽阔

张掖是西北重要的综合立体交通枢纽城市，是连云港至霍尔果斯、上海至伊宁、青海至内蒙古的重要交通节点。境内G30连霍高速、G0611张汶高速、G312线、G227线、S237线、S18线等众多高等级公路纵横交错，军民合用机场通航，兰新铁路横贯全境，兰新第二双线经过张掖，构建起便利快捷的立体交通网络。

4.3 文旅资源丰富，发展潜力巨大

张掖作为历史文化名城，也是国家优秀旅游城市，有着悠久的历史、优美的自然风光和人文景观，富集祁连山大草原、国家湿地保护区、山丹皇家马场、张掖国家地质公园等丰富的文化旅游资源。全市建成1家国家5A级景区和19家4A级景区，被评为“最美中国旅游城市”“2021美丽中国首选旅游目的地”。张掖七彩丹霞位列“中国最美七大丹霞”之一。

4.4 提前谋划推进，发展基础良好

2021年9 月，张掖市委主要负责同志要求要大胆探索发展路衍经济，加大项目争取实施力度，不断延伸产业链，培育发展交通运输新模式、新业态。市县交通运输局和平台公司已经组建路衍经济推进工作专班，积极谋划推进，全市45个项目纳入《甘肃省交通运输发展路衍经济专项规划》。G30连霍高速公路张掖新城互通立交项目先行开工建设，进展顺利。G30连霍高速丹霞服务区拓能综合工程、G30连霍高速高台元山子出入口项目工可研报告编制完成通过评审，山丹路衍经济产业链示范区正在编制规划，路衍经济已进入全面铺开、加速推进模式。

5 路衍经济发展推进思路

“十四五”期间，张掖市路衍经济发展要紧紧围绕“三大维度、八大方向”，结合区域自然禀赋、文化底蕴、旅游资源，以贯穿张掖东西方向的G30连霍高速公路为“一路”，以G312线甘临一级公路通道物流路衍经济带、S18线张肃一级公路“交通+”路衍经济带、G227线甘民公路交旅融合路衍经济带、临泽县丹霞快速通道康养休闲路衍经济带为“四带”，逐步形成“一路四带”的路衍经济产业体系，为全市经济发展和沿线县域经济的发展奠定坚实交通基础。

5.1 拓展高速公路服务功能，打造G30连霍高速公路张掖段路衍经济通道

按照“存量提质、增量提升”的要求，实施高速公路“开口子”工程，新增G30连霍高速张掖新城互通立交出入口和G30连霍高速高台元山子出入口，改造单向通行的G30连霍高速山丹东出入口。拓展服务区“新空间”，新建G30连霍高速临泽丹霞服务区，改造提升G30连霍高速张掖服务区。将“封闭”的高速公路进行多点“开放”，改善张掖市区及沿线县区区域交通，推进高速公路沿线的旅游景区、经济开发区、产业园区等经济节点和重点集镇便捷上高速，带动沿线旅游客流、商贸物流、乡村振兴等经济活动，实现资源共享、产业互补、协调发展。

5.2 探索交农融合发展路径，打造G227线甘民公路“交通+”路衍经济带

以甘民公路打造“交通+”特色产业发展廓道，将沙漠公园、甘州区畜牧产业园、甘州区碱滩镇普家庄秺侯驿文化园、民乐生态工业园区、滨河酒文化产业园、六坝田园综合体、民乐县六坝戈壁农业示范园、扁都口生态休闲旅游区、山丹军马场等旅游景区、农业示范区和特色乡村产业等经济节点串联，推动交通运输与相关产业融合，促进沿线生态工业、现代农业和特色乡村产业等路衍经济发展，从而加快繁荣交通运输业的发展，提升公路廊道经济效益，助推经济社会的快速发展。

5.3 实施交旅融合发展行动，打造S18线张肃一级公路交旅融合路衍经济带

按照“连点成线、集线成片”的思路，通过S18线张肃一级公路张掖至康乐段将弱水花海、城市森林公园、巴吉滩产业园区、七彩丹霞景区、张掖经济开发区、冰沟丹霞和康乐草原等多个景区和诸多路衍经济节点连接起来，加快实施S18丹霞服务区，完善服务设施，提升公路服务设施旅游功能，为沿线旅游业和生态工业发展提供快速便捷的交通服务，打造“景道互联、客源互送、快进慢游”的旅游交通网络，助力张掖市创建国家全域旅游示范区。

5.4 构建交通物流枢纽体系，打造G312线甘临一级公路通道物流路衍经济带

加快G312线甘州至临泽一级公路沿线的张掖现代城市后勤补配物流科技园、张掖公路物流港、张掖丹霞综合货运枢纽、张掖丹霞公路港物流园等不同类型的物流园区建设，变交通通道为物流通道，打造通道物流路衍经济带，促进物流产业关联畅通，形成通达顺畅、高效便捷、绿色安全的现代物流体系，实现物流产业规模化、规范化和高质量发展。

5.5 推进旅游风景公路建设，打造临泽县丹霞快速通道康养休闲路衍经济带

加快推进旅游风景道建设，围绕已经建成的丹霞大道，着力打造县城连接丹霞景区，辐射沿线乡村，集文化旅游、休闲养生和生态居住于一体的丹霞大道生态康养示范带，建设张掖七彩丹霞流沙河景区文化旅游集散中心，聚集吃、住、行和游、购、娱等全产业要素，为旅游提供全方位服务，推动县域旅游产业和经济社会高质量发展。

6 结语

总之，张掖市路衍经济发展基础较好，路衍经济正在蓬勃向前发展，要抢抓甘肃省打造千亿级路衍经济产业集群行动等重大政策机遇，以创建“一路四带”路衍经济示范市和特色路衍经济示范区为目标，围绕“服务区+”、交通能源、交旅融合等方面补链、延链、强链，最大限度激活公路产业链优势，拓展关联产业发展，不断完善路衍经济产业体系，发挥路衍产业的经济社会效益，助力张掖市各县区及全市经济社会高质量发展。