地方铁路建设项目经济评价理论及指标体系研究

●张同文

一、前言

交通运输行业在国民经济中占据着重要地位，同时它也是一项庞大的社会公益性事业，交通运输生产不仅源源不断创造出经济价值，同时也创造出重要的社会价值。铁路建设工程对全社会所做出的贡献和服务是全面、广泛而多层次的。当前，在我国经济快速发展的黄金时期，铁路在整体交通运输系统中位居于首，起到关键性的主导作用。尤其是地方铁路的建设，对于促进地方经济发展、开发本土资源、优化交通结构、弥补国铁不足等方面起到了积极的正面影响。

二、地方铁路建设项目经济评价理论的重要性

如上所述可知，铁路建设项目对于国家经济发展的意义重大，是经济得以扩大发展的重要前提，并且随着社会经济改革开放及各行业生产力的提高，地区铁路建设的影响力和重要性越发突出。铁路建设项目通常具有资金投入大、建设周期长、资金回收慢的特点，因此针对铁路建设项目开展经济评价有非常现实的指导意义。

1.促进铁路投资效益提高，实现铁路规划良性发展。获取良好的经济效益才是铁路建设形成市场竞争主角、达到良性循环发展的根本基础。科学合理的经济评价，能够为铁路建设项目的精准投资提供理论依据，保证可预期的投资收回，继而促进社会整体市场均可构成良好的经济效益。

2.促进铁路向市场化经济并轨，强化项目的投资决策性。为有效转变以往由国家规划决策建设铁路项目开展投资的经济制约影响，地方铁路需要从市场需求的角度出发，站在投资方、经营管理者、旅客、货运对象等多元化利益主体的立场上，客观评判铁路建设项目的优劣势，以此强化地方铁路根据市场规律开展投资决策的主导能力，而铁路建设项目开展经济评价工作正合此意。

3.促进地方铁路资产经营责任制的落实。地方铁路实施资产责任制的目的旨在更好地促进铁路资产实现增值保值。在计划经济体制下，未对铁路建设项目开展科学的经济评价，造成项目重复、低效运营的情况较多，难以保障铁路资产的产出效益；然而市场经济下则完全不同，建设铁路项目需扭转理念、确定责任，谨慎开展经济评价，在设计初期就必须保障铁路建设的高效益运营。

三、地方铁路建设项目经济评价的特点

1.地方铁路在造价投资上要低于国铁。首先，在技术层面上，地方铁路的建设技术不及国铁，这会大幅度减少铁路建设的投资成本。地方铁路以满足地方使用为主，铁路建设等级则是参照区段运输量、可投放资金量并结合相邻已建成铁路情况来综合权衡进行确定。一般情况下，地方铁路的一级标准还低于国铁二级标准，而此处所指铁路技术主要为线路的限定坡度、牵引种类、最小曲线半径等，所以当这些铁路建设技术标准要求偏低时则可相应节省工程总量，达到减少投入资金的目的。其次，地方铁路在投资概算编制中的某些费用事项及取费标准也存在较大差异，这是因为它们在概算执行上所参考的文件不同，地方铁路主要以《地方铁路基本建设工程设计概算编制方法》为指导，该办法结合了地方铁路的特点，因此可在编制中合理降低间接性费用、计划利润费率、工程材料费等，不仅在一定程度上减少了工程造价，也使得地方资源得到充分利用，促进地方经济的发展。

2.地方铁路筹资渠道更为多元化。与国铁相比较而言，地方铁路的筹资渠道要多元和广泛一些。由于市场经济的快速发展，我国地方铁路的投融资方式更灵活，比如政府投资、国内外贷款、国内债券、市场融资、吸纳私人资本、融资租赁以及土地合作等多种方式。

3.地方铁路可享受本地区政府的优惠性政策。基于地方铁路建设对于拉动经济内需有着极大的影响力，因此本地区政府自然会提供相应的经济与政策支持。比如予以减免税收、实施土地征用政策或是准许开展多种经营等。

4.地方铁路建设项目的基础数据体现出区域性。地方铁路项目的承建方多为本地区施工单位，大批量使用民工群体，因此在国民经济评价指标上的影子工资换算系数则可相应降低；土建工程所使用的基本也都是地方人工和材料，在单价及费率上则采用的省市规定，这与国铁均存在不同；此外，地方铁路一般都会建立管理机构，投资中酌情列支开办费用，铁路作为延递资产在运营期存在不低于5年以内的摊销。通常，地方铁路在运价制定上以保本、还贷以及微利润原则来综合设定，同时要权衡考虑与公路、水路运价的竞价标准。在还贷期间，地方铁路运价可通过基本运价外加还贷附加运价合并制定，且在租赁国铁机车的前提下其建设期可不计投资费用，运营期租赁费则开始列入运营支出。

5.地方铁路的运营成本要高于国铁。根据铁路客货运相关成本因素分析，铁路线路的限定坡度越大、空车率越高，其营运成本就会越高.由于地方铁路建设等级偏低，所设计限坡较大；其次，地方铁路的另一特点就是线路以资源开发为主，大宗货物由资源地流出，而基于这些地区多为经济较落后区域，进出货量形成严重不平衡，铁路运输的空车率则自然增高，继而构成较高的运营成本。

四、地方铁路建设项目经济评价的主要问题

第一，鉴于投资主体多元，各投资主体在指标上的关注极有可能存在分歧。为此必须优化改良原来的经济指标体系，这样才可尽量满足各投资主体的关注重点，继而为他们实施投资或是银行贷款决策提供重要依据。第二，考虑现有的经济评价参数制定年数已久，而由于经济的发展因素，这显然难以客观反映出如今的实际状态，所以还有待进一步修改；第三，随着市场经济的不断完善，地方铁路在投资主体及融资方式上更为多元性，所以原来以政府、独立投资主体为主的经济评价工作已经无法满足实际需求。

五、地方铁路建设项目经济评价的指标体系

不管从微观财务评价角度还是从宏观经济评价角度来看，地方铁路建设项目都应有经济指标，而为系统、全面、透彻的对项目开展分析，则还需要考虑多个经济指标，站在全方位、多主体的层面对铁路建设项目开展经济评价，通过这些相互独立且关联的评价指标的组成建立起指标体系。科学合理的优选评价指标及指标体系，是铁路建设项目经济评价是否有效的关键前提，所以作为评价人员，应准确掌握各项经济指标的定义、特点、计算方式及相互关联性，这样才可实现经济评价指标在选择上的科学性，构建合理的指标体系。

1.经济评价指标的设定原则。地方铁路建设项目在设定经济评价指标时，应充分遵从以下四个原则：第一要与经济学原理相一致，即所设定指标应符合社会经济的产出效益；第二具备可鉴别性，即所设定指标可检验并区别各项目的经济效益及投入的不同；第三具备排他性项目的可比性，即所设定指标能够满足共同的对比基础和前提；第四可分析项目的实用性，即在对项目进行分析的过程中所设定指标可体现出简易方便且行之有效。

2.微观经济效益评价指标。在财务评价指标中包含有盈利性指标及清偿性指标，盈利性指标主要用以考量投资所获得的盈利能力，需要计算财务内部收益率、投资回报期等评价指标，结合建设项目的实际特点及需求，还可计算相应的财务净现值、投资利润率、资本金利润率等相关指标。清偿性指标则主要考虑的是地方铁路运输单位的借贷款偿还期限能力，而其他一些如资产负债率、资产流动比率等指标，在研究阶段则较难计算精准，建议将其作为辅助性指标或是暂不考虑列入。

（1）经济内部收益率。经济内部收益率指的是可对市场经济产生净贡献的相对性指标，所表示的是该项目占用投资资金所能获取的动态化收益情况，也是该项目在计算期内各年度经济效益净流量的现值累计归零时的折现率，当经济内部收益率大于或等于社会折现率时，则表明该项目对市场经济的净贡献能力达标或者超标，此时则可认定为可行性项目。

（2）经济净现值。经济净现值指的是可对市场经济产生净贡献的绝对性指标，是通过社会折现率将项目计算期内的各年度效益净流量折算到建设初始年度的现值之和，当经济净现值大于等于零时，则表明项目投入代价是符合社会折现率需求的盈利性项目，而经济净现值越高也同时表明项目所能带来的预期效益值越大。

3.经济评价指标的选择。经济评价指标一方面用于衡量单个方案投资效益的高低好坏，从而确定方案的可行性与否；另一方面则用于对比多个方案的投资效益优劣性，以此筛选出最优方案。地方铁路建设项目经济评价指标的选择应根据本土特征、技术方案、评价目标、指标用途及决策者所重视的因素来分析和确定。基于项目投资所获取的经济效益为综合性概念，则应从投资者的不同角度来权衡才更为系统全面。所以在开展技术方案经济评价时，则需尽可能考虑好分析指标的合适性，规避凭一两个指标就简单判定投资经济性与否的行为。

此外，经济指标的选择应随着经济评价机构的偏好性而做出改变，比如世界银行更倾向于将内部收益率作为重要性分析指标，而美国的国际开发署规定只允许采用净现值，我国则主要以内部收益率作为项目投资分析的重要指标，其次才是净现值与投资回收期。因此在地方铁路建设项目经济评价中，应以内部收益率与净现值作为基本分析指标，再来结合实际情况以及决策者所关心的因素来确定其他指标，这样才能更为全面合理地对项目予以分析评价。

六、总结

地方铁路建设项目经济评价指标体系的构建，有利于决策者科学合理地评价项目可行性，经济指标的正确选择对于项目在市场经济下顺利发展起到重要作用。较国铁不同，地方铁路建设项目在管理、投融资、税收以及运价上均存在特殊性，所以探究一套更符合地方铁路建设项目的经济评价指标体系，对于增强项目的科学指导具有积极的现实理论意义。