驻村干部工作的实践困境与突破路径

王 艳

（中共日照市委党校，山东 日照 276800）

乡村要振兴，干部是核心。2021 年5 月，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》（以下简称《意见》），要求健全常态化驻村工作机制，向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持。[1]开创乡村振兴驻村干部工作新局面，让驻村干部切实担负起实现乡村振兴的历史使命，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、驻村干部工作的价值意蕴

选派驻村干部是加强党的农村工作的重要举措，驻村帮扶不仅在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的伟大征程中发挥了助推器作用，而且对我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。

（一）驻村帮扶是密切党群关系、夯实执政根基的重要法宝

驻村帮扶是党“坚持群众路线”的制度化运作机制。驻村干部吃住在村里，方便倾听农民群众呼声，体察农民群众疾苦，零距离了解村情民意，能够加深对农民群众的感情。驻村干部帮助村民改变贫困落后面貌、带领村民增收致富，能够展示党员干部的良好形象，赢得村民的肯定和信任，有利于党群关系的融洽和谐。驻村干部通过建强村级党组织，能够提升基层治理能力，维护党和政府在农民群众中的公信力，夯实党的执政根基。

（二）驻村帮扶是加强实践锻炼、提升干部能力的重要舞台

驻村工作条件艰苦，而且千头万绪、错综复杂。驻村干部要离开舒适熟悉的城市环境，融入到艰苦陌生的农村环境，不仅要被村民接纳认可，还要处理好与当地村干部的关系，不仅要让群众有实实在在的获得感，还要应对各种考核，可谓任务艰巨、压力山大。[2]多重压力恰恰能够强化驻村干部的担当意识，提高驻村干部的调查研究、科学决策、应急处突、群众工作、抓落实等能力，推动其迅速成长为改革攻坚的中坚力量。

（三）驻村帮扶是集中资源力量、助推乡村振兴的重要保障

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚[3]，单靠农民群众的力量很难顺利完成。驻村帮扶能够实现农村工作高位嫁接、重心下移，推动资源下沉、工作下沉、干部下沉，形成方方面面共同推动农业农村现代化的强大合力。驻村干部做好建强村党组织、协助抓好后备村干部培养工作，能够为乡村振兴打造一支“永不撤退”的队伍；做好发展乡村产业、壮大村级集体经济工作，能够夯实乡村振兴的产业基础；做好为民办事服务工作，能够推动党的惠民政策落实落地，增强农民群众的幸福感。

二、驻村干部工作面临的实践困境

驻村干部在驻村帮扶过程中，由于受单位小团体利益、脱贫攻坚全面胜利后的“停歇”思想、怕得罪人的“老好人”心理等因素影响，不同程度地存在队伍参差不齐、职责定位不清楚、工作关系难协调、身心压力大等情况和问题。

（一）队伍参差不齐

乡村振兴是培养锻炼干部的广阔舞台，要从各机关事业单位和国有企业选派优秀干部、优秀人员作为驻村干部。大部分单位都能按照组织部门的统一部署，选派本单位各方面表现都较为突出的业务骨干到村担任驻村干部。但是由于单位人手不足，熟悉专业技能的业务骨干更是紧缺等原因，有些单位在选派驻村干部时，想减少分派的驻村干部名额；有些单位只是迫于完成组织安排任务不得已而为之，抱着舍不得的态度，把优秀干部“藏家里”，把一些不适应乡村工作的干部“派下去”，只是为完成任务“硬抽人”，没有做到“抽硬人”；有些单位要求驻村干部“两头兼顾”，一有事情就将驻村干部召回，甚至阶段性将驻村干部调回单位承担业务工作；有些单位履行协助管理职责不到位，对驻村干部在岗状态、工作推进、群众满意度等情况过问不多、要求不严、支持保障不够。这些因素导致驻村工作队伍存在人员不足、能力不强、力量薄弱等问题。

（二）职责定位模糊

驻村干部职责虽有明文规定，但这些职责大多是比较笼统的，部分驻村干部对下去干什么一头雾水。比如，《意见》明确提出第一书记和工作队的主要工作职责是“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平和为民办事服务”，但这些职责本就是驻村所在地乡镇党委政府和村两委的主要工作，再加上驻村干部、乡镇党委包村工作人员和村干部在一起办公，一起开展各项村务工作，身份上有所差异，在开展工作时经常产生究竟由谁来负责、谁来推动落实、意见不一致怎么办的困惑。另外，由于职责定位不清晰，部分本应由乡镇干部和村干部完成的事务性、临时性工作，如疫情防控、环保卫士、环境治理、养老保险、合作医疗、治安综治、统计报表、档案管理等等，也交给驻村干部一并承担，增加了他们的负担，甚至影响了其主责主业。

（三）关系协调困难

驻村干部与乡镇干部、村干部都是乡村振兴的主力军，但是由于各自成长阅历、工作经历不同，工作思路、工作办法、工作标准、工作状态有差异，开展工作时难免遇到一些困难和阻碍，甚至出现了驻村干部与乡镇干部、村两委班子“两张皮”现象。个别乡镇干部认为驻村干部不属于乡镇级体制内，只是上一级派驻干部，不具有领导职能，再加上有些乡镇主要负责同志对驻村干部工作的支持配合只是停留在口头上、形式上，导致乡镇相关部门工作人员对驻村干部表面上客客气气，但是一遇到工作难题就不配合支持。有些村干部对驻村干部存在误解，认为其驻村时间短、驻村工作只是走个形式而已，从不主动过问、主动支持驻村干部工作，只热衷于向其要钱要项目；有些村干部年龄偏大，文化水平较低，对驻村干部过度依赖，将大量工作转移到驻村干部身上，部分驻村干部甚至成为处理村中各类事务的主角，驻村干部的“推车”职能变为“拉车”职能；还有少数村干部因为村民不再找自己办事而失去存在感，或因自身地位、利益受到挑战而产生抵触心理，对驻村干部工作不配合甚至百般阻挠。

（四）身心承受压力

驻村干部的能力和状态直接影响着帮扶工作的成效，但是由于工作多、责任大、任务重，驻村干部长期处于劳累高压中，容易产生焦虑不安的情绪。[4]有些驻村干部缺乏基层工作经验，对驻村工作很陌生，角色转换非常慢，工作态度和方法不接地气，开展群众工作较为困难，甚至不被认可，容易引发自我怀疑和否定。有些驻村干部在长时间脱离单位后，原单位的很多人际关系、职位都发生了变换，他们对回去后会怎样心怀忐忑，担忧在同事心目中的位置分量弱化、本职业务能力下降、因为领导变换而被边缘化。比如有个驻村干部驻村之前是市政府信息调研室主任，由于机关事业单位改革，该单位从副处级调整为正科级，驻村结束后，该驻村干部如何安排就是一个现实问题。而且大多驻村干部离家都比较远，长期驻村不能经常回家，不能享受家庭生活乐趣，再加上工作压力大、考核任务重，容易情绪低落、内心孤独，不利于身心健康。

三、加强驻村干部工作的具体路径

驻村帮扶是党的领导和社会主义制度优势的集中体现，是实施乡村振兴战略、夯实基层治理根基的长效推进机制。在巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的关键时期，为更好地发挥驻村干部的“排头兵”作用，必须做到“有的放矢”。

（一）突出真抓实干，切实提高政治站位

驻村帮扶关系到人民的共同富裕和国家的长治久安，各地区各部门各单位要深刻认识干部帮扶工作的重要性和紧迫性，以真抓实干、求真务实的作风做好驻村工作。

1.组织部门要加强顶层设计。要明确县、乡和派出单位的责任，从派驻村实际出发，聚焦中心工作，建立任务台账，细化驻村干部学理论、强组织、固成果、兴产业、美乡村、夯基础、育人才、优服务、保稳定等方面的职责定位，避免“眉毛胡子一把抓”。在驻村干部专职驻村帮扶的前提下，根据相应职级挂职担任地方党委政府一定领导职务（不参与常规工作分工），这样安排一方面有利于挂职干部对帮扶工作中难点、堵点的疏通协调，另一方面有利于帮扶工作与地方党委政府整体工作的步调一致，同频共振。派出单位与驻村干部所在村要实行责任捆绑，把对驻村干部考核纳入对派出单位考核项目，把驻村干部的驻村工作成绩与派出单位帮扶工作成绩相关联，形成联动考核，增强派出单位对派驻工作的责任感和使命感。

2.派出单位要高度重视。要有大局意识，严格把关人选，放手让优秀干部“沉下去”，并在保证其“脱离”原单位工作的情况下，加强对接联系，大力给予资金、项目、技术及精神上的支持，当好驻村干部的坚强后盾，鼓励其担当作为。

3.驻村干部要作风严实。必须坚决抵制驻村不“驻心”、驻村“混日子”、驻村“不使力”、驻村“来镀金”等错误想法，要积极融入帮扶村，扑下身子，扎根基层，身体力行，和老百姓打成一片。既要吃透“上情”，全面加强国家强农惠农政策宣传，又要摸清“下情”，协助抓好各项政策的兑现落实，同时还要尽快立足“实情”，找准“路子”，开对“方子”。把各项工作任务项目化分解、清单化落实、流程化推进，力争干出“样子”，做到用真心、动真情、真帮扶。

4.乡镇、村干部和村民要理解认同。驻村干部所在的乡镇、村干部和村民要真心接纳驻村干部，帮助他们快速适应驻村生活，主动分享乡村振兴推进中积累下来的经验，及时反映存在的困难，将“两股劲”拧成“一条绳”，心往一处想、劲往一处使，形成优势互补、相互依靠、齐心协力的工作格局。

（二）注重选优派强，确保供需精准对接

事业兴衰，关键在人。组织部门要全面考察、掌握驻村干部的情况，以“过筛子”的方式层层“把关”，确保驻村干部选得优、下得去、融得进、干得好。

1.选准政治“老实人”。首关不过，余关莫论。选派驻村干部的第一标准就是政治上的明白人、老实人，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。驻村干部要做到严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，能够保持为民务实清廉的政治本色，具备正确的政绩观，自觉反对形式主义、官僚主义。

2.选准“四有”干部。驻村干部不仅要有能力、有担当，还要有精力、有情怀。这“四有”缺一不可，能力弱则帮扶不力。创新意识强、组织协调能力高、工作作风实、具有“三农”学习或工作背景的干部更有利于提高乡村振兴工作的效率；没有担当、没有情怀的干部往往会使驻村工作成为走形式、混日子；身体素质不强，有家庭拖累的干部无法胜任驻村帮扶的艰巨工作。要把想干事、会干事、能干事的年轻干部派到乡村大舞台去锻炼。

3.因村派人要精准。驻村干部能不能发挥最大效能，“派”是关键。按照先定村、再定人原则，由县级党委统筹各级选派力量，综合研判选派驻村干部的经验特长、所在单位的职能优势以及村庄的发展现状，实行对口派驻、因人定岗。要把善于抓党建的干部派到基层党组织能力不强的村庄；要把善于招商引资的干部派到产业发展缓慢、集体经济薄弱的村庄；要把善于做群众工作的干部派到矛盾纠纷突出的村庄，真正发挥所派干部之所长，做到精准用人。

（三）理顺多方关系，精准把握职责定位

驻村干部开展工作时不仅要和村民打交道，还要协调处理好与村两委和村干部、乡镇党委和乡镇干部以及派出单位等多重关系。只有关系顺畅了，工作起来才能得心应手，否则就会步履维艰。

1.理顺与村两委和村干部之间的关系。驻村干部的职责定位是发挥支持和帮助作用，与村两委共同做好各项工作，遇事共商、问题共解、责任共担。驻村干部要摆正自己的位置，甘当“小学生”，勇当“老黄牛”，面对矛盾问题主动上前、以理服人，既要躬身入局、以身作则，又不能独断专行、包办代替，总体上要做到参与不干涉、建议不决断、到位不越位，用工作能力和人格魅力赢得村干部的认可。要和村干部推心置腹、开诚布公、积极引导、深入沟通，在差异中找到共识，充分发挥村干部在村里情况清、关系熟的优势，多支持村干部成员冲在前面，帮助村干部树立威信，更好地发挥村干部“领头羊”作用，激发乡村振兴的内生动力。

2.理顺与乡镇党委和乡镇干部之间的关系。驻村干部虽然是上级指派来开展帮扶工作的，但按照组织原则，仍应接受所在乡镇党委、政府的领导。[5]因此，驻村干部既不能凌驾于乡镇党委、政府之上，又不能抛开乡镇党委、政府自己“单干”。要自觉接受其领导，及时主动汇报工作，把驻村工作纳入到所在乡镇的总体发展中，把乡镇党委的工作部署在村里落实好。

3.理顺与派出单位和相关部门之间的关系。派出单位和相关部门是驻村干部开展帮扶工作的坚强后盾。驻村干部应多向派出单位汇报驻村工作情况，及时反映沟通工作中存在的困难与困惑，争取派出单位的支持和帮助。驻村干部还要加强与主管、主责及相关业务部门的联系，多咨询请教项目、资金等方面的使用管理情况，争取不犯错误、少走弯路、多见成效。

（四）强化保障支持，激发驻村干部活力

保障到位是确保驻村干部能够以饱满的精神状态和健康的体魄开展驻村工作的“真金白银”措施，要做实做细驻村干部的激励和保障工作，在身心上关怀、政策上支持、生活上保障，让驻村干部干得舒心、驻得安心。

1.加强培训，提升履职能力。要有提质思维，建立健全驻村干部培训机制，畅通干部培训的“多渠道”。把驻村干部培训工作纳入干部教育培训计划，上岗之前先行培训，上岗之后也要有计划、分步骤安排驻村干部到各级党校、职业学校及各类培训机构参加培训。重点开展乡村振兴政策法规、产业发展、生态建设、村庄规划、乡村治理、基层党建等方面的专题课程，及时提升驻村干部引领乡村振兴的能力素质。组织驻村干部到乡村振兴示范点、先进典型村实地考察调研，在帮扶作用发挥好、工作推进质量高的地区召开现场会，交流工作经验。定期不定期组织政策咨询和业务对接，邀请专家学者到村指导，推动政策制定者和驻村干部面对面开展交流，提升他们的理论水平，拓展他们的视野，增强他们推动乡村改革发展的本领。

2.落实待遇补助，注重关心关爱。依法依规配备好驻村干部生活补助、交通补贴、通讯保障、定期体检、重大疾病和人身意外险、孩子就学、组织推优等“关爱包”。建立市、县、乡及派出单位领导与驻村干部一对一联系机制，经常交心谈心，及时了解驻村干部工作生活中遇到的困难与困惑，让其感受到党组织的关心呵护，真正安下心、沉下心，融入乡村“大环境”，一心一意谋发展、抓发展。

3.建立容错纠错机制，激励担当作为。对驻村帮扶工作中因为创新或不可控的原因造成的失误要有容错纠错机制，让驻村干部没有后顾之忧，勇于担责创新，敢于放开手脚干事业。

4.树立用人导向，强化考核结果运用。健全能进能出机制，既给驻村干部“压担子”又给“递梯子”，让工作投入与回报成正比。对干出成绩、群众认可的驻村干部进行宣传表彰，明确同等条件下，职级晋升优先、专业技术岗位评聘优先、提拔使用优先。对素质能力低导致帮扶效果不明显、不能遵守驻村纪律等情况的驻村干部责令召回，并建立“上问一级”的问责制度，由上级党委组织部门对其派出单位党委（党组）按照干部管理权限专题约谈、限期整改，情节严重的，追究党委（党组）主要领导责任。在报纸、电视台等媒体建立“驻村干部工作专栏”，每周推出先进典型，着力营造忠诚担当、干事创业的良好社会环境和舆论氛围，提升驻村干部的自豪感和感召力，让驻村干部有奔头、有想法、有干劲。