基于人力资源生态系统理论的广东人力资本共享对策探讨

2022-03-24章义严双艳

四川省干部函授学院学报 2022年3期

◇ 章义，严双艳◇

广东省“十四五”规划提出要激发人才创新创造活力，实施更加开放的人才政策，培养造就更多国际一流战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。广东的人力资本丰富，但在结构、数量和质量方面不够均衡，珠三角地区的人力资本同粤东、粤西北地区差异较大。广东各地人力资本共享的机制与活力需要增强，人力资本利用效率有待提高，需要构建完整的广东人力资本生态链，促进省内人才共享。人力资本是区域经济发展的第一推动力，促进广东人力资本共享以提高人力资本的利用率，对于增强广东的经济活力和竞争力具有重要意义。

一、人力资源生态系统及人力资本共享理论的内涵

陈天祥（1999）提出了人力资源生态系统这一概念，并认为人力资源生态系统是动态发展的系统①梁裕揩，袁兆亿，陈天祥：《人力资源开发与管理》，广州：中山大学出版社，1999年，第62页。。颜爱民（2004）在《人力资源管理理论与实务》中将人力资源生态系统定义为人力资源与周围环境之间进行的物质、信息和能量的传递②颜爱民：《人力资源管理理论与实务》，长沙：中南大学出版社，2004年，第20页。。舒尔茨（1990）提出了区域人力资本理论。人力资本是促进国民经济增长的关键要素，是经济增长的引擎，人口质量和知识投资是决定人类未来前景的重要因素①舒尔茨：《人力资本投资：教育和研究的作用》，北京：商务印书馆，1990年，第3页。。结合广东发展的人力资源生态系统是指广东的人力资源系统与社会环境、自然环境系统之间的物质、能量以及信息交换的作用机制。政府通过宏观调控政策和立法等手段促进人力资源生态系统的动态平衡、优化和完善。一个地区能否吸引、留住优秀人才不仅取决于用人单位，还取决于整个区域的人力资源生态系统。广东需在人力资源生态系统理论的基础上促进人力资本共享，最大限度发挥人力资本的价值，解决人力资本分布不平衡和部分地区人力资本短缺的问题。

共享理念是现代社会发展的重要理念。夏琛桂（2008）将人才共享定义为人力资源在突破区域、行业限制的情况下，在区域、行业内的自由流动和使用，使人才供求双方的效益最大化②夏琛桂：《我国长三角都市圈人才聚集、扩散与共享的模型和机制研究》，上海：上海交通大学，2008年，第89页。。人力资本共享可以采用兼职式共享、项目式共享、租赁式共享和候鸟式共享等多种形式。宋成一、刘盈盈（2019）在国内人才共享的研究综述中发现，人力资本共享具有协同、信息共享效应、知识溢出、创新以及集体学习等多种效应，对区域经济的增长发挥着重要作用③宋成一，刘盈盈：《国内人才共享研究述评》，《西北民族大学学报》2019年第3期。。

广东省不同地区在人力资本方面存在较大差异并具有互补性。如在研发人员方面，深圳的研发人员是最多的，创新型人才较多；广州因为高校数量多并且在校学生多，拥有的人力资本数量最为丰富，在校的高学历人口数量多、能够培养出大量高素质高能力的创新人才。广东省内在人才合作方面存在较大空间，但在实践层面，人力资本合作共享顶层设计不够。近年来，由于不同地区政策、地域、制度等因素造成的障碍较多，合作的领域有限，在人力资本共享上存在信息渠道不畅、政策衔接不够、办事程序复杂等问题；在区域内存在着人力资本分配不均、高端人才缺乏、人才流失现象严重等问题。广东各个城市之间签订的人才交流合作协议较多，但在合作内容上缺少具体合作的约束性条款。解决上述问题需要从人力资源生态系统层面建立起人力资本共享激励机制，系统规划和思考，整合共享人力资本。

二、广东人力资本共享的必要性和可行性分析

人力资本是区域经济发展中最活跃的要素之一，是实现创新驱动发展战略的关键因素。随着广东省高质量发展深入推进，要实现“十四五”规划和广东的战略目标，广东各地在需要在人力资本共享及人才的开发和利用方面加强沟通，促进资源共享，相得益彰。在广东内部实现人力资本的合作共享、互利开发，提高人力资本的利用效率，充分发挥人力资源作为广东第一资源的作用。

（一）广东人力资本共享具有必要性

1.人力资本分布不均衡、区域之间存在结构性矛盾

人力资本的开发利用取决于多种因素，广东各地由于历史以及现实各方面的原因，在人力资本的分布上不均衡，区域差异较大。人力资本的形成时间长、不稳定、难培养。人力资本能否获得最大限度的收益，与管理体制、营商环境、激励体系、个人的健康状况等多种因素相关。在广东人才需求中，博士及以上学历、硕士学历人才需求占比分别为2%、29%，而在人才供给中，博士及以上学历、硕士学历人才供给占比分别为1%、19%①宋成一，刘盈盈：《国内人才共享研究述评》，《西北民族大学学报》2019年第3期。。深圳作为新兴的特大城市，对人力资本具有虹吸效应，在数字经济方面的人力资本具有核心地位。广东省内人力资本结构显现出区域分布不均和区域差异大的特点，需要加强区域内人力资本共享。

2.区域内高端人才缺乏，人才使用效益有待提高

据统计，截至2020 年5 月，广东和香港的科学院院士数量总和为42 人，远低于北京（418人）和上海（103 人），也低于江苏（47 人）②李楠，刘晓琪，时芸婷：《粤港澳大湾区人才高地建设中的问题及对策建议》，《广东经济》2021年第4期。。广东人才主要集中在深圳、广州两个特大城市，部分中小城市对高端人才缺乏吸引力。如肇庆地区近年来经济增长相对较为缓慢，其中的重要原因之一在于肇庆地区高端人才缺乏，对高端人才缺乏吸引力。

3.能够促进人力资源的优化配置，激发人才活力

促进人力资本共享能够在广东实现人才方面的优化配置，充分激发人力资本要素的活力，发挥各地人力资本的优势，从而实现区域人力资本价值最大化，起到叠加或乘数效应的效果，产生人力资本聚集效应、共享效应和溢出效应，使更多隐性知识转换为显性知识，成为现实的生产力。

4.加强广东各地区人才交流合作，实现优势互补

统筹区域人才规划，推动区域内人力资本合作共赢共享，最大限度促进人力资本的增值，促进区域内人力资本提质增效，能够为广东的可持续发展提供不竭的动力。缺少共享思维与合理的人力资本流动，区域内人力资本的价值难以最大限度地发挥出来。区域经济一体化的发展为人力资本的合作和交流提供了物质基础和制度上的保障。广州的行业人才分布最为均衡，在人才定位方面突出“高精尖缺”导向，强化产业领军人才发展，构筑高水平人才聚集高地。

（二）广东人力资本共享具有可行性

1.政府宏观规划和布局为人力资本共享创造了宏观条件

广东省“十四五”规划提出要激发人才创新创造活力，实施更加开放的人才政策，为广东的发展做好了顶层设计，在人才引进与共享等方面做出系统规划。此外，广东省各级政府重视以广东“十四五”规划建设为契机打造区域特色，主动融入广东“十四五”规划与建设，这也为广东人力资本共享创造了宏观条件。

2.交通和基础设施的改善为人力资本的交流与合作创造了便利条件

广东省的交通日新月异，异常便利。珠三角1 小时生活圈的增加为人才的交流与合作提供了便利的条件。海陆空各方面的交通条件都更加便利，口岸通关更加高效便捷。这些都为广东人力资本的交流与合作创造了便利的条件。

3.“互联网+”通讯技术为区域人力资本的交流提供了便利

互联网和人工智能时代的到来打破了传统的时空限制，为人力资本的交流合作与共享创造了新的条件。2020 年以来，人力资本在线上的交流活动更加丰富，线上交流技术的普及广泛应用为人力资本的共享创造了新的各种可能的形式。各种信息资源可以通过网络途径传输和共享，便于人力资本在不同区域发挥作用。

4.共享思维与灵活就业观念的普及促进了区域人力资本的合理流动

在数字经济突飞猛进的当代社会，共享思维、跨界思维应用到越来越多的领域，人力资本共享也在思想上逐步被更多人接受。现代人的就业观念在不断变化，灵活就业、同时从事多项工作的现象日益增加。除了传统的报酬外，现代人在工作和生活的平衡、职业规划发展方面有更多的追求。以上各种因素让广东相对落后的地区也可通过人力资本共享获得更多高层次人才的支持，从而推动整个区域的协调发展。

三、从人力资源生态系统的视角促进广东人力资本共享的对策与建议

根据人力资源生态系统理论，促进广东人力资本共享要建立动态促进人力资源交流共享的物质、能量以及信息交换系统，要克服广东的制度差异及经济模式、法律体系等领域存在的差异，建立起促进广东人力资本良性互动的共享机制。

（一）政府铸造人力资本共享平台，促进区域内人力资本合理流动

政府在人力资源生态系统中发挥着重要作用。广东不同区域的地方政府在充分发挥市场在人力资源市场配置中的作用的同时，搭建人才互动交流的平台，消除人才流通的障碍和壁垒，建立区域用人联动机制，实现区域人力资本互惠互利、优势互补。

首先，成立专门负责三地人才交流与合作的领导机构，由三地政府提供资金和财政上的支持，建立健全人才流动机制和促进机制，促进人才交流与协作，促进沟通与协调。第二，构建弹性工时制度，实现人才柔性共享。随着现代企业组织结构的多元性和网络时代的来临，弹性工作时间让高层次人才同时在几个城市担任技术等方面的职位成为可能。弹性工作时间为人才的交流与共享提供了便利，让人力资本通过顾问、兼职、入股等多种形式参与生产要素的分配，实现柔性共享。第三，建立支持人力资本共享的信息交流平台。如物流服务共享中心、科技服务共享中心等，利用互联网在线平台，及时了解人员供缺信息，让人才实现有效匹配，为人力资本的共享创造条件。第四，减少政策与流程上的差异化，形成广东不同地区的互联互通机制，在税务、营商环境、海关、交通物流、医疗等人力资本信息方面达成互联互通并建立人才公共咨询平台。第五，健全人才区域合作的相关法律制度。广东各地的人才制度存在诸多差异，在人才交流与共享中存在界限不清、责任不定等问题，需要各地政府合作颁布有助于区域人力资本合作的法规和制度，消除人才合作与共享的障碍，保障人力资本共享过程中劳动者在保险、医疗、住房等方面的合法权益，为广东的人力资本共享创造条件。

（二）人才服务机构参与促进人力资本共享的社会服务体系

充分发挥各种人才服务机构的作用。广东各类人才服务机构都可以在符合广东各地法律法规的基础上开展广东人力资本共享服务专项业务。如：广东各地人力资本供给和需求信息发布及匹配，职业信息介绍说明以及指导，广东各地的就业创业咨询活动，为广东各地的人力资本流动提供档案管理及其他服务活动，同时为广东各地合作培训开发高层次人才牵线搭桥。

在人才服务机构牵线搭桥的基础上，广东各地共享高端人才培训资源，充分利用各自的平台、师资以及资源方面的优势联合培养人才，派遣人才到科技和管理等方面领先的单位挂职锻炼。广东各地加强产学研各方面的交流与合作，建立促进科技成果转化的激励机制，更好地满足广东对高端人才的需求。

（三）用人单位制定人才吸引和激励政策促进人力资本共享

用人单位是用人的主体，要主动参与广东人才交流与合作活动，制定促进人力资本共享的激励政策。

首先，用人单位可通过制定高端人才专项激励计划吸引其他区域的人力资本参与共享活动。第二，用人单位要保护人力资本创造的知识产权，保证人力资本共享能够使共享者获得按生产要素分配所得的合法收益。第三，用人单位要建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，对参与共享的人力资本为地方经济所做的贡献给予充分的认可，授予其荣誉称号，从物质和精神上真正做到尊重知识、尊重人才。第四，建立人才交流与沟通的利益补偿机制，消除人力资本共享的障碍，减少人才交流与合作的壁垒。肇庆等广东的非中心城市的用人单位可通过各种补贴政策、奖励政策、配套措施、创业资助等方式吸引和激励更多的高层次人力资本来贡献自己的聪明才智。第五，为参与共享的人力资本解决工作和生活的平衡问题，帮助其解决住房、户口、子女教育、赡养老人等问题。

（四）各类人才主动参与人力资本共享，为广东的建设贡献自己的聪明才智

作为人力资本生态系统中的微观主体，各类人才尤其是有富余时间的人才要根据自身的专长，主动在广东人力资本共享信息平台登记，积极参与专业信息交流分享以及人才培训活动。各类人才可以积极了解广东人才需求平台提供的信息，关注广东在自身工作领域的发展现状及异同，学习相关法律以及规章制度，克服区域差异带来的障碍，为参与人力资本共享做好充分准备。