农村基层党组织在乡村振兴中的角色定位

石志琴

(武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)

1 问题提出与现状

农村作为国家基层治理的重要场域，其治理成效直接关系国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。[1]习近平总书记在党的十九大报告中提出面向“两个一百年”的乡村振兴计划，乡村治理是国家治理体系重要组成部分，让乡村社会成为更加文明、和谐的场域是党和国家一直努力的方向。当前，整个国家经历前所未有的形势变化，农村发展出现一系列新的问题，包括：农村人才流失严重、精神风貌素质低、自然环境恶化等问题，加强乡村治理的现实需求凸显。全面实现我国治理现代化离不开农村社会，乡村治理能否取得佳绩是对整个国家治理效能的重要考验,乡村治理和治理能力现代化是党在农村工作的重要内容。在党中央和国务院顶层设计的规划和指引下，农村基层党组织协同政府积极探索乡村治理新思路。

随着我国乡村振兴战略地位的不断上升，党中央和政府进一步强调推进乡村治理现代化。如何实现农村的良善治理成为学者们探讨的重点内容。一些国内学者开始运用角色理论分析乡村治理中不同治理主体的角色定位问题。贺雪峰等[2]认为对乡村治理状况具有基础性的决定作用是村干部扮演的角色和村干部的行为模式。一般而言，学界主要探讨基层党组织、政府、村民等乡村治理主体在乡村治理中的角色。还有一些学者从基层党组织的角色功能视角去探究其在乡村治理中的角色定位。包世琦[3]在相关文章中明确在乡村治理体系现代化的推进过程中，农村基层党组织带头人角色既是领导者又是主导者。需要关注基层党组织带头人的建设和培训工作。

上述文献都对如何进行乡村治理开展了深入研究，重点包括对乡村治理的不同主体角色、角色功能的探讨。可以发现，不同学者对农村基层党组织的角色定位有不同的标准，但存在一个普遍共识：即领导核心角色。本文重点关注乡村振兴背景下农村基层党组织在乡村治理中扮演何种角色，这些角色又处于何种角色地位，具备哪些角色功能，在此基础上探讨目前农村基层党组织角色定位中存在的问题和予以改善的途径，从而为更好发挥农村基层党组织在推进乡村治理中的作用提供一定的参考意义。明确农村基层党组织在推进乡村治理过程中的角色，对持续化、高效化建设现代农村具有重要意义。

2 农村基层党组织角色与乡村治理内在关联

角色是指“处于一定社会环境中的个体，根据社会的客观期望，借助自己的主观能力适应社会环境所表现出的行为模式”[4]。研究角色往往还会涉及角色认知和角色行为。不同个体扮演不同角色，承担着社会中不同的义务和责任，具体表现为不同的角色行为。农村基层党组织是党在农村开展工作的基础板块，准确定位农村基层党组织在乡村治理中的角色需要明晰农村基层党组织与乡村治理之间的内在联系。

2.1 明确农村基层党组织在乡村治理中角色是乡村治理现代化现实需要

我国当前正推进国家治理体系和治理能力现代化，在农村地区体现为乡村治理与新农村建设，与农村基层党组织能力提升联系紧密。[5]目前，乡村治理过程中，受到外界环境变化影响，乡村治理形势复杂化，出现了一系列治理问题，包括:乡村治理主体角色分工不清。基层党组织与村民自治组织、其他农村精英等治理主体之间存在角色定位模糊，角色错位、越位、缺位问题，还包括乡村治理主体才能素质高低参差不齐，影响整体治理水平，以及落实农村发展政策过程中，政策解读存在误区，落实效果不佳等问题。当前，乡村社会面临新的发展形势，乡村治理问题不断出新，亟待农村基层党组织明确自身角色，履行应有的角色责任，助力乡村治理现代化。农村基层党组织与乡村治理联系紧密，是实现乡村治理现代化不可或缺的关键力量，能够为乡村治理提供全面的帮助。农村基层党组织是农村社会利益代表者，没有个人私利，能够作为推进乡村治理的发起人和带头人，动员各方主体力量参与。农村基层党组织长期扎根基层，分散的党员干部可以因地制宜结合农村发展的新情况、新问题，改进、创新乡村治理方式。明确农村基层党组织的角色，为乡村治理提供坚实保障，切实改善农村环境。

2.2 明确农村基层党组织在乡村治理中角色是优化农村党建迫切要求

农村基层党组织是党在农村的工作堡垒，是当地发展的领导核心。2019年1月，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》中就明确指出：“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。”[6]随着农村社会的形势变化，治理难度加大，包括：偏远地区一些农村宗族势力、宗教不法分子势力在农村社会影响力增强，原有的基层党组织队伍更新换代存在滞后性，以及乡村治理重点内容把握不够准确等问题，使得农村基层党组织领导力权威受到一定程度弱化，不能够适应党组织所需要达到的在乡村治理过程中方向性、政策性和全局性的领导能力。基层党组织在乡村治理中承担着改善农村社会面貌，深入贯彻党的路线方针的重要角色。乡村治理的现实需求需要基层党组织优化自身组织结构，采用更加科学、民主的方式确定自身角色。结合农村实际治理需求，合法合理设置驻村党组织机构，选择高质量的党员干部，对党员干部在治理农村的理念和方法方面进行及时培训，积极履行基层党组织角色。

3 农村基层党组织在乡村治理中的角色分析

农村基层党组织是党进行农村改革、建设美好农村的一个重要角色，作为广大村民利益的代表、村民的服务者，需要领导村民迈向幸福生活。随着改革开放的不断深入，党在农村社会的治理理念、治理内容和治理方式也随之变化，农村基层党组织也要适应农村社会结构复杂化和利益诉求多元化现状，准确定位自身角色，协同农村社会力量，共同致力于提升农村现代化建设水平。

3.1 乡村治理的领导者

中国共产党是中国社会主义现代化建设的领导核心，农村基层党组织是党在农村执政的核心分支，是农村各项工作和事务的领导者。坚持党的领导，是促进农村良好治理，建成社会主义现代化农村的唯一选择。农村基层党组织涵盖了党在农村的重点工作，是党在农村工作的基础支点。我国农村发展面临的社会环境正在发生复杂的变化，在这种严峻的形势面前，更需要坚持农村基层党组织的领导。农村基层党组织领导核心落实程度直接关系能否贯彻落实党的方针政策，能否有效推进农村良好治理工作。农村基层党组织领导乡村治理，不论是执行党中央关于农村发展的顶层设计蓝图、制定具体村庄治理中的计划安排，还是落实发展过程的监督反馈工作都需要农村基层党组织的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位，自觉贯彻落实党中央建设现代化农村的顶层设计，积极结合农村具体发展实际，全面提高乡村治理绩效。

3.2 乡村治理的推进者

基层党组织具有较强的判断力、决策力，能够将上级党组织的工作和农村实际发展结合起来，制定和执行符合农村发展的具体工作方案。截至2021年6月，中国共产党党员总数为9 514.8万名，党的基层组织486.4万个。[7]农村基层党组织在我国整个农村社会中占据重要地位。当代农村社会中的基层党组织成员在一定程度上可以理解为农村社会中的精英人士，接受过正式党员教育，具有一定才识，在当地有一定的影响力，有能力贯彻落实各项工作安排，承担乡村治理具体推进者角色。农村干部代表、农村致富能手、乡贤大家优秀人物中大都具有中共党员这一身份。基层党组织能够不断更新和完善新发展理念、构建农村新发展格局，为实现农村高质量发展提供具体、可行的工作方案并严格推进。

3.3 乡村治理的协调者

作为乡村治理中的协调纽带，农村基层党组织能够处理好农村社会中出现的问题。主要体现在协调上级党组织下发的农村政策和农村实际发展需求之间的偏差，以及协调不同的乡村治理主体之间的利益冲突、分歧。一方面，党对国家的领导是通过基层党组织的党员贯彻执行党的路线、方针、政策，党的影响力和凝聚力同样是通过基层党组织广大的农村党员互相协调、合作体现。保证党对农村各项工作实行统一领导，需要农村基层党组织积极落实党中央各项决策。另一方面，农村基层党组织能够很好地协调农村社会中其他组织之间的关系，缓和不同利益主体之间的矛盾，促进农村平稳、和谐、高效的发展。首先，农村基层党组织党员数量众多，分布在农村不同地方，与当地其他社会组织成员、群众保持亲近、和谐的社会关系，获得的信任度较高。其次，党组织往往处于利益中立立场，一心一意为人民服务，能够获得广大群众的认可，参与各项矛盾调解。党员具有较高的综合素质，善于处理乡村治理过程中出现的矛盾纠纷，能够调动不同的社会力量参与乡村治理。农村基层党组织承担乡村治理协调者的角色在因地制宜、凝聚共识、化解矛盾促进农村社会和谐发展方面意义重大。

3.4 乡村治理的监督者

农村基层党组织要监督乡村治理过程中党员工作实施和落实情况，还要严格监督党员思想作风问题，督促党员干部全力投入农村建设，避免“懒政”“怠政”现象。在部分农村地区仍然不可避免地出现一些负面情况，包括：“一言堂”“贪污受贿”,以及农村入党标准随意等问题。另外，基层党组织成员也面临乡村治理政绩压力、利益诱惑的影响，追求个人利益，引发农村基层党组织的公信力危机，使其执行力丧失合法化的社会基础。[8]不仅破坏了农村基层党组织在村民心中的认可度，也减缓了农村发展进程，因此，必须明确农村基层党组织对基层党员的监督角色。不仅要监督在实施乡村治理活动中各项规章制度和活动程序是否得以规范遵守，也要监督落实进程和落实效果的持续性，并且细致总结实践经验和教训，及时反馈给上级党组织。当然，农村基层党组织监督者角色必须在公开、合法范围内运作，公开各项监督内容，增加公开渠道，接受社会组织和群众监督。

4 农村基层党组织在乡村治理中角色定位的路径选择

我国大多数农村基层党组织能够找准自身角色定位，在推进乡村治理现代化中发挥了应有作用，但是，同样也有一些农村地方的基层党组织角色定位存在问题，出现角色定位误差，导致在运作中产生角色越位、角色错位和角色缺失现象。农村基层党组织对于自身角色认知不应该是静态、固定的，而是结合农村社会实际，呈现为一种动态、理性、科学的角色认知过程。农村基层党组织对自身在乡村治理中的角色认知不准确，也会直接影响其采取的角色行为出现偏差，不利于进一步引领乡村治理可持续化发展。如何规避农村基层党组织自身角色僵硬定位，以更好定位农村基层党组织的角色，确保其在运行中采取精准的角色行为，为乡村治理提供更加完善的路径指导，提升乡村治理成效，实现乡村振兴。

4.1 更新农村基层党组织的乡村治理理念

当前，乡村治理的目标也随着农村政治、经济、社会环境的改变而发生了一定程度的转变。乡村治理需要建设成农村良善治理，而实现农村善治的基本途径是在基层党组织的领导下，动员不同利益阶层积极合作，调动村民自主、民主参与农村事务管理，使乡村治理呈现欣欣向荣的景象。在先进理念指导下，农村基层党组织对其在乡村治理中应发挥的作用有清晰的把握，能够依据乡村治理的实际变化形势作出更深入思考、系统规划及科学决策。在具体实践中，部分地区农村基层党组织仍然受制于落后观念，未能明确自身在当前农村应有的角色定位。应该加强培育农村基层党组织治理农村的先进理念，通过定期组织集中培训、开展乡情调研、推选优秀农村基层党组织模范等方式，将先进的治理蓝图，最新、真实的乡村治理需求展现在农村基层党组织面前。确保在急需党组织引领、带头，攻克乡村治理难点时能够及时发挥作用。同时，积极动员社会组织、村民参与农村事务，平等、热情谋求多方合作。

4.2 提升农村基层党组织的乡村治理能力

农村基层党组织扎根农村时间长、覆盖面大，农村党员数量多，在最大程度上发挥农村党组织和党员的作用是推进乡村治理现代化的强大动力源泉。值得注意的是，农村基层党组织队伍存在成员老化、成员素质不高，不能及时适应农村社会发展现状。农村基层党组织不仅仅承担领导者角色，还需要承担推进者、协调者、监督者角色。必须改变传统的管理方式，通过制定科学、可行的农村工作计划，采取上下互动、纵横互动的灵活工作方式。在吸纳年轻一代党员工作方面，宣传、教育方式需要更新，要善于利用新媒体手段，提升自身吸引力，吸纳一批具有新思想、新技术、品行过硬的精英人才。在动员和监督党组织成员、其他不同利益阶层人员参与乡村治理中要增强自身活力，采取合适的协作方式。

4.3 重视农村基层党组织党员在乡村治理中的主体地位

农村基层党组织开展乡村治理，优化农村党建工作依靠广大党员。在乡村治理中发挥关键作用的是广大农村基层党组织党员，必须坚持其在乡村治理中的主体地位。当前,一些农村基层党组织对于确立农村党员的主体地位重视度不够，普通农村党员的工作积极性和潜能没有充分发挥。农村党员分散地域广、数量多，且是在农村基层环境中成长起来的，能够理解和贯彻落实党和国家对乡村治理的政策、方针，也对农村社会很熟悉并获得村民信任，在乡村治理内容和治理方式调整、更新方面都有不可替代的优越性。必须加强农村基层党组织的组织生活，加强党内民主建设，确立党员在党组织中的主体地位，尊重党员权利，改善党员的生活、工作环境，以激发党员工作积极性。确保党员工作明晰自身角色，高效履行角色职责，为推进乡村治理提供源源不断的动力。

5 结语

乡村治理现代化是实现我国治理体系和治理能力现代化的重要板块，新时代农村基层党组织作为党中央和农村社会的中间桥梁，需要在乡村治理中承担领导者、推进者、协调者、监督者角色。实现乡村治理现代化，离不开农村基层党组织在农村的有效运转。只有准确定位农村基层党组织在乡村治理中的角色，形成科学的先进的角色认知，自觉高效地发挥角色功能，才能真正助力乡村治理效能的提升。