《共产党宣言》：新时代公安机关政治建设理论借鉴

杜之德

（中国人民公安大学，北京 10038）

十九大提出 “将政治建设摆在党的建设的统领地位，用党的政治建设统领新时代党的建设伟大工程。”[1]在十九届中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记强调“党的政治建设是一个永恒的课题，要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。”[2]这为新时代公安机关的政治建设提供了鲜明的方向性的指导。回顾党的百年奋斗发展史，可以看到我们党什么时候重视党的政治建设，党的事业就会向前发展；什么时候忽视党的政治建设，党的事业就会停滞不前，甚至出现倒退。随着我国社会主义发展进入了新的历史时期，各种利益矛盾交织凸显，公安机关作为人民民主专政的工具，面临的社会环境日趋复杂，接受的考验也日趋严峻。在这种新的历史条件下，加强党对公安工作的绝对领导就显得十分重要且必要，这其中首要便是加强公安机关的政治建设，使公安机关的政治方向、政治立场、政治原则都能沿着正确的方向前行，将公安机关的战斗力最大限度地激发出来，完成好新时代下党和人民交付的光荣使命。《共产党宣言》作为无产阶级建党学说的奠基之作，鲜明地阐述了无产阶级政党所具有的一系列特征与原则，这些阐述对新时代公安机关加强政治建设具有极强的指导意义，是重要的理论借鉴。

一、《共产党宣言》 中关于无产阶级政党的政治信念的论述，为新时代公安机关政治建设提供了政治方向

信念是人对一种事物毫不动摇地相信，并愿意为之一直坚守，能够为人的行为提供方向。政治信念是一个政党政治方向的根基，坚定政治信念才能把准政治方向。《共产党宣言》在开篇就旗帜鲜明地亮出自己的政治信念，表明了无产阶级运动要坚持的政治方向，这对公安机关在政治建设过程中坚持什么样的政治方向具有重大的启示意义。

（一）“公开说明”和“不屑隐瞒”引导公安机关旗帜鲜明讲政治

旗帜鲜明讲政治是无产阶级政党的显著特征，体现出无产阶级政党所具有的政治自信与政治自觉，《共产党宣言》 作为马克思主义建党学说的开篇之作，在宣言开头就旗帜鲜明地提到“现在是时候向全世界公开说明自己的观点、自己的目的、自己的意图并且拿着党自己的宣言来反驳关于共产主义幽灵的时候了。”[3]399历史和实践都证明，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，”[4]是我国建设取得一个又一个胜利的根本保证。党的十九大报告在新时代党的建设这一篇章中明确地提出“要把党的政治建设放在首位，用党的政治建设统揽新时代党的建设伟大工程。”[4]随着中国特色社会主义进入新时代，国内外局势都在发生着深刻的变化，在世界百年未有之大变局和世纪疫情相互交织的大背景下，公安机关想要履行好党和人民赋予的重大使命，就必须充分领悟到党总揽全局、协调各方的领导核心作用，并将公安工作置于党的绝对领导之下，做到时刻听从党的指挥，坚决听从党的号令，始终听党话、跟党走，强化责任担当，忠诚履行使命。新时代公安机关做到旗帜鲜明讲政治，必须要深刻认识到“两个维护”的极端重要性，深刻领悟到“两个确立”的决定性意义，将“两个维护”摆在政治建设的首位，特别是要高度认同习近平总书记在全党、全国、全警的核心地位，切实在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决做到认同核心、追随核心、拥护核心、捍卫核心。

正如《共产党宣言》在结尾处又写道“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。”[3]435公安机关作为人民民主专政的重要工具，首先是政治机关，政治性是其第一属性，作为党和人民手中的“刀把子”，公安机关必须牢牢把握鲜明的政治导向，即公安机关绝对忠诚于党的政治导向，始终确保“刀把子”牢牢握在党的手中，方向始终对准敌人，坚决捍卫国家政治安全和社会大局稳定。公安机关自成立以来，就一直置于党的绝对领导之下，并在党的直接领导之下不断成长与壮大，最终成长为了拥有两百多万人民警察的公安铁军。历史和经验都告诉我们，要想使这支队伍能够健康地发展壮大，必须紧紧追随党的脚步，自觉接受党的领导，严格贯彻党的指示，坚决做到对党忠诚，并且忠诚是绝对的、无条件的和唯一的，不掺杂任何杂质的。要始终将政治建警贯穿在公安机关建设的全过程之中，将政治建警摆在公安机关各项建设的统领地位，通过政治建警带动其他各项建设取得更大的成就，通过其他方面的建设成就来体现政治建警所具有的巨大优势。公安机关在工作中要坚持用政治的角度来思考问题，用政治的角度来解决问题，再用政治的角度来检验解决问题的效果。

（二）“两个必然”引导公安机关坚定理想信念

理想信念是对现实的超越，是一面永恒的精神旗帜，是激励人们在追求目标的过程中克服前进道路上一切艰难险阻的不竭动力。《共产党宣言》 创造性地运用辩证唯物主义和历史唯物主义科学分析了人类社会发展的基本规律，并得出资产阶级必然灭亡和无产阶级必然胜利的历史性结论，有力推动了社会主义运动的向前发展。正如习近平总书记曾经强调的“形象地说，理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”[5]

《共产党宣言》是无产阶级追求自身解放和人类解放的理想信念的宣言书，它的问世标志着无产阶级运动从此有了自己的行动纲领，是从西伯利亚到加利福尼亚的千百万工人的共同纲领，它指导和激励着一代又一代无产阶级在与敌人的斗争中取得了一个又一个的伟大胜利。公安机关作为党领导下的政治机关，作为社会主义事业的守护者和捍卫者，要坚持马克思主义在意识形态中的指导地位，坚持用马克思主义武装头脑。没有坚定的理想信念，对党忠诚也就没有了思想根基。历史和实践都充分证明，马克思主义闪耀着正确的光辉，是完全正确的，是能够引导中国特色社会主义取得伟大胜利的，是能够带领中国人民和中华民族走向伟大复兴的。正如习近平总书记在建党一百周年的重要讲话中所提到的 “中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！”[6]

公安机关作为国家治安行政和刑事司法力量，承担着维护社会大局稳定，保卫人民生命财产安全的神圣职责，在实现中华民族伟大复兴的中国梦中具有不可替代的作用，公安机关一定要把坚定理想信念作为重大的政治任务去重视、去落实，使全警上下每个人都成为具有纯洁马克思主义信仰的忠诚战士。正如习近平总书记指出的“我们要坚定(共产主义)信念，坚信它是具有科学性的。如果觉得心里不踏实，就去钻研经典著作，《共产党宣言》多看几遍。”[7]

但历史总是向前发展的，正如《共产党宣言》在德文版序言提到：“不管最近25 年来的情况发生了多大的变化，这个《宣言》中所阐述的一般原理整个说来直到现在还是完全正确的。这些原理的实际运用，正如《宣言》中所说的随时随地都要以当时的历史条件为转移。”[3]376随着我国发展进入了新的时代，党情、世情、国情和警情都在发生深刻的变化，习近平总书记在深刻把握时代大势之后，高瞻远瞩地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化的最新成果，是21 世纪的马克思主义，是引领社会主义建设的行动指南。思想是行动的先导，在新的时代背景下，公安机关面临的新形势、新挑战和新变化日益增多，在这种情况下公安机关要正确履行职责使命，首先要武装思想，要全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于公安工作的一系列重要论述，切实把学习往深里走、往心里走、往实里走，要舍得花精力，全面系统学、及时跟进学，深入思考学，联系实际学。在学懂弄通上下功夫，在真抓实干上见文章，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度和求真务实、锲而不舍的工作作风，将习近平总书记对公安机关提出的要求不折不扣地落实到公安工作中，用实际行动来践行对党忠诚的总要求，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，将一系列工作安排统一到党的决策部署上来。

二、《共产党宣言》 中关于无产阶级政党的群众史观的论述，为新时代公安机关政治建设提供了政治根基

群众史观是马克思主义对整个世界发展做出的突出贡献之一，它第一次将人民群众放在了推动历史发展的主要位置上，这一观点的提出颠覆了以往将英雄人物放在推动历史发展的主要位置的观点，将人民群众当作推动社会发展的主要力量，为无产阶级政党确立了政治根基。政治根基是一个政党为了谁的根本指向，公安机关作为党绝对领导下的政治机关，在政治建设中必须始终把人民放在最高位置。

（一）“为绝大多数人谋利益”指引公安机关牢记为人民服务的宗旨

马克思主义群众史观的提出推翻了空想社会主义把无产阶级只是当作受苦受难的阶级，而把社会和历史的进步寄托在少数英雄人物中的错误观点。该史观指出人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定性力量。《共产党宣言》深刻地鞭挞了资本主义对无产阶级的无情剥削，提出了无产阶级运动是为社会绝大多数人谋利益的独立运动。这一观点的提出，指明了无产阶级运动所要维护的根本利益，为无产阶级运动的发展指明了方向。公安机关作为一支无产阶级政党领导下的人民民主专政的力量，要牢记人民公安为人民的初心使命，要维护好最广大人民群众的根本利益，全心全意为建设人民群众满意的平安中国而不懈奋斗。正如习近平总书记指出的“学习运用《共产党宣言》，就要不忘初心、牢记使命，始终把人民放在心中最高位置，更好增进人民福祉，推动人的全面发展、社会全面进步。”[8]

为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权的试金石。民心是最大的政治，要把人民群众的满意与否作为衡量一切工作得失的根本标准，作为衡量是不是讲政治的根本标准。如习近平总书记2014 年在会见全国公安机关爱民模范集体代表和爱民模范时讲道“人民警察来自人民，心系人民、根植人民、服务人民是公安机关的优良传统”。[9]讲政治绝不仅仅是喊口号喊出来的，更是做出来的，我国公安机关的主要任务是“维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由、合法财产，保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪。”[10]公安机关在日常工作过程中，要始终将人民群众的需求放在心上、干在手上、落在脚上，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记公安前面有神圣的“人民”二字。公安机关作为国家重要的职能部门，手中拥有党和人民赋予的权利，要坚决防止权力滥用，杜绝特权思想作祟，树立正确的权力观，要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

站在新时代的伟大起点，公安机关要始终把握以人民为中心的发展思想，要将公安机关的奋斗目标对标到人民对美好生活的向往。十九大指出 “新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[4]同样人民也对公安机关提出了新期待与新要求，公安机关要将人民的新期待与新要求转化为公安工作中的新动力与新目标，努力解决好人民群众的每一次利益矛盾。坚持一切为了人民、一切依靠人民，让人民群众在公安机关每一次的执法活动中都切实感受到社会的公平正义，切实感受到党对人民群众的关怀与爱护，将人民群众对公安工作的满意度转化为对党的充分信任和对公安机关的充分支持。

（二）“始终代表整个运动的利益”引导公安机关注重强化同人民之间的血肉关系

《共产党宣言》在无产者与共产党人的那一章中，把共产党人与无产者之间的关系进行了详细的描述，这对公安机关加强与人民群众之间的联系具有巨大的理论指引作用。《共产党宣言》指出无产阶级政党与以往政党最大的区别在于 “一方面，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，共产党人始终代表整个运动的利益。”[3]413我们党自从成立以来就高度重视加强同人民之间的联系，中国共产党的百年党史与人民群众有着极为密切的联系，党带领全国人民从积贫积弱的旧社会逐步走向繁荣富强的新时代，每一步的发展历程都能看见党与人民群众的鱼水之情不断加深。在新民主主义革命时期，在极端恶劣的斗争形势下，正是人民的帮助，才让我们党多次化险为夷，并最终夺取全国政权，建立了人民当家做主的社会主义民主共和国。在社会主义建设和改革开放时期，是党带领人民群众攻克了一个又一个“娄山关”“腊子口”，取得了经济高速发展和社会安全稳定并行的中国奇迹，带领中华民族屹立于世界民族之林，让世界重新认识了中国。这一系列事实都证明党的领导和人民拥护是伟大事业连续取得伟大成就的重要保证。新时代下，我国所面临的国际局势和国内形势都在发生深刻变化，传统安全与非传统安全威胁交织给我国人民群众期盼的安全稳定的社会环境造成了一定的冲击，公安机关作为社会安全稳定的守护者，需要切实担负起捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的光荣使命。

习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”[11]公安机关作为贯彻总体国家安全观和建设平安中国的主力军，要充分调动广大人民群众的主动性与创造性，引导人民群众积极参与到这一进程中来，让人民群众在共建共治共享中使获得感、幸福感、安全感更加充实、更加持续、更可保障，进一步筑牢党在人民群众中的执政根基。在坚持总体国家安全观的过程中，公安机关需要以人为本、以民为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民，动员人民群众积极贡献出自己的力量，筑牢国家安全的社会根基，汇集起维护国家安全的强大力量。在平安中国的建设过程中，需要专群结合、群防群治，要充分利用好人民群众了解社情民意这一重要优势资源，调动起人民群众参与的热情，让一切威胁到平安中国建设的不稳定因素都陷入人民战争的汪洋大海中。北京的“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友” 都充分体现出了人民群众对公安机关的帮助作用，人民群众也在这一参与过程中增强了自身的安全意识，充分感受到安全稳定的社会环境给自身带来的巨大红利，对党领导下的社会主义制度信任感逐步提高，进而转化为对中国共产党执政的高度认同，党的执政根基也因此进一步加深。公安机关在政治建设的过程中，在与人民的联系过程中要充分发挥自身优势，用党和人民赋予的权利解决好人民的需求，维护好人民的利益，为党执政根基的巩固作出自身的贡献。

三、《共产党宣言》 中关于无产阶级政党的性质论述，为新时代公安机关政治建设提供了政治原则

一个政党的性质可以为该政党的建设提供一系列的原则，《共产党宣言》 中关于无产阶级政党性质的论述，对中国共产党的建设具有极大的指导意义。同样公安机关作为政治机关，在政治建设中需要坚持的政治原则在《共产党宣言》中都可以找到答案。

（一）“不提出任何特殊利益”是公安机关永葆政治本色的根本遵循

《共产党宣言》运用阶级分析的方法对社会进行了深刻的分析，论证了无产阶级的先进性，进一步提出：“共产党人作为无产阶级的代表，是没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益，不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动。”[3]413这一先进观点区别于以往任何陈旧落后的观点，指出了共产党人跟其他以往任何阶级相比所具有的先进性，即没有任何属于自己的特殊利益。中国共产党在执政的七十余年历程中树立了立党为公、执政为民的执政理念，始终把人民群众的利益放在首位，绝不为自身谋私利，这也正是党在全国拥有深厚执政根基的关键所在。随着改革开放不断深入，一些西方资本主义思潮涌入我国，拜金主义、享乐主义、奢靡之风日渐兴盛，对党的建设和发展造成了一定的冲击，特别是一些党员领导干部顶不住糖衣炮弹的冲击，迷失了政治方向，丢失了政治立场，丧失了政治原则，对党和人民的利益造成了极大的损害，严重损害了党在全国人民心目中的形象。对此《共产党宣言》已经指明“过去一切阶级在争得统治之后，总是使整个社会服从于它们发财致富的条件，企图以此来巩固它们已经获得的生活地位。”[3]411这需要共产党人清醒地认识到保持共产党人的本色，是一直要面对的政治考验，作为无产阶级先进分子的代表，决不能把人民赋予我们的任何权利用来为自身谋利益，伤害人民的利益，辜负了人民对党的高度信任。

在新的时代背景下，公安机关面对的诱惑与风险日益增多，面临的四风问题和四大考验依然严峻，全面从严管党治警一直在路上，如何在新的历史条件下，确保公安队伍保持绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，是公安机关在新时代面临的新课题与新挑战。对此习近平总书记在全国公安工作会议上指明了方向：“从严治警一刻都不能放松，要坚持政治建警、全面从严治警。”[12]1公安机关要牢记总书记的嘱托，以刀刃向内、刮骨疗毒、壮士断腕的政治勇气，开展教育整顿运动，将教育整顿运动常态化，使全警上下每一个人更加深刻地认识到共产党人真正为了谁、依靠谁、代表谁，锻造出四个铁一般的公安铁军。近几年开展的扫黑除恶专项斗争和公安队伍教育整顿运动都取得了很好的效果，赢得了人民的广泛赞誉，通过这一系列运动，纯洁了公安队伍，净化了政治生态，人民群众在与公安机关实际交往的过程中切实感受到了公安机关的新气象、新形象、新作风。要坚持用铁的纪律锻造铁一般的公安队伍，坚持全面从严管党治警一直在路上，坚持用纪律的刚性约束让公安民警自觉抵制腐朽落后思想的侵蚀，自觉纠正四风问题，真正做到把人民群众安危冷暖放在心上，让人民群众感受到党始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起。

（二）“重视思想教育问题”是公安机关政治建设中提高政治能力的务实举措

中国共产党自从成立之日起，就十分重视自身的思想教育工作。回顾党的百年奋斗路就可以发现，党之所以能够在重重考验中不断发展壮大并最终成为我国社会主义事业建设的核心，很重要的一个原因在于党一直以来高度重视思想教育工作，通过思想教育切实增强党员和党组织的战斗力与凝聚力，使全党上下始终保持统一的思想、坚定的意志和协调的行动。正如《共产党宣言》中所讲道 “共产党人十分重视工人们的思想教育问题，共产党人一分钟也不忽略教育工人尽可能明确地意识到资产阶级和无产阶级的对立。”[3]434公安机关承担着打击犯罪、惩恶扬善的光荣职责，在平时的工作中与社会的黑暗面接触较多，长期处于恶劣的斗争环境，再加之日常工作压力较大，思想上难免会出现波动与滑坡，在大是大非问题上可能会产生动摇。对此习近平总书记指出“要把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，坚持严在平时、管在日常，使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。”[12]6-9随着社会主义的不断发展，社会思潮日渐活跃，社会思想日渐多元，社会利益需求日趋复杂，公安机关面临的斗争环境也日趋复杂，一些公安民警出现了信仰迷茫、精神迷失的现象，违法乱纪现象时有发生，这就需要公安机关和公安民警大力提升自身的政治领悟力、判断力和执行力，切实增强自己的政治素质，要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著的能力，将危害国家政治安全和社会大局稳定的因素消解在萌芽状态，做到眼睛亮、见事早、行动快，能够全力以赴做好维护国家安全和社会稳定各项工作。提高政治能力的先导动作是加强思想政治教育，要把思想政治教育作为提升政治能力的务实举措，政治上的统一离不开思想上的坚定，政治上的团结离不开思想上的一致。新时代公安机关应该加强政工干部队伍建设，政工干部作为思想政治教育的主力军，在提升公安机关政治能力方面发挥着不可替代的作用。当前公安机关政工干部队伍面临着专业性不强、能力不够等问题，这都成了制约公安机关政工队伍发展的关键因素，进而也对公安机关政治能力的提升造成了影响。新时代加强政工干部队伍建设，要将政工干部整体队伍素质的提升放在首要位置，要开展专业化政工干部培养，建立常态化培养机制，充分利用全国公安院校的优势教学资源，定期进行轮岗培训。注重政工干部的专业化建设，在选拔时注重政工干部的专业背景，让政工干部真正成为业内行家里手,逐渐改变业务干部与政工干部混用的现象,建立专属于政工干部的考核评价任用体系,让政工干部成为专业警种。

要通过政工干部的思想政治教育,提升公安民警在政治上的判断力、领悟力与执行力，在纷繁复杂的社会环境中，做政治上的“老实人”“明白人”。努力通过公安机关政治能力的提升来带动公安机关工作态度和工作作风的转变，尽心尽力完成党和人民交付的每一项任务，不负党和人民的重托。