我国海洋生态文明素养培育现状与发展对策

雷光英，刘欣然，陈绵润

(1.广州番禺职业技术学院，广东 广州 511483；2.广州市番禺区珊瑚湾畔小学，广东 广州 511431；3.国家海洋局南海规划与环境研究院/南方海洋科学与工程广东省实验室(珠海)，广东 广州 510300)

引 言

党的“十八大”以来，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进，生态环境保护取得显著的成绩，生态文明理念日益深入人心。随着2018年全国生态环境保护大会的召开，习近平生态文明理念正式确立，明确指出加强生态文明建设必须坚持的首要原则是“坚持人与自然和谐共生”。人与自然和谐共生需要全民共同参与，只有不断加强个人尤其是青少年的生态文明素养，才能保证生态文明理念的自觉形成，为我国加强生态文明建设培育后备力量。在加快推进生态文明建设的同时，党的“十八大”和“十九大”分别提出和要加快建设海洋强国。在发展海洋强国事业的道路上，习近平生态文明思想要求以绿色理念和蓝色经济为指导，以实现海洋资源的可持续利用，促进海洋经济与生态环境的可持续发展[1]。因此可以说，海洋生态文明是习近平生态文明思想在海洋发展上的重要理论成果，同时也是我国发展海洋强国的基础性要求[2]。海洋生态文明以“处理好人海关系”为目标，实现海洋经济发展与海洋生态保护协调统一，促进人与海洋和谐发展[3]。而要处理好人海关系，需要全体公民具有海洋生态文明素养，提高人们对海洋环境保护的责任心，使人们不断强化与海洋和谐共处的意识[4]。

海洋生态意识是海洋生态文明素养培育的具体体现，是建设海洋强国，维护海洋权益，保护海洋生态系统的内在动力和基本前提[5]。然而，海洋生态意识的培育是一个缓慢过程，难以在短时间内一蹴而成[6]。总体上，我国公众在海洋开发、海洋保护与海洋社区共管等方面的参与感长期不足，这与公众的整体海洋生态意识不强有一定的关系。因此，加强海洋生态文明理念的宣传，培育青少年海洋生态文明素养，逐步提高全民的海洋意识，对加快我国海洋生态文明建设，建设海洋强国具有重要的意义。本文拟通过对海洋生态文明素养培育的重要性及现状问题进行分析，对加强海洋生态文明素养培育的途径与方法进行探讨与建议，为海洋职能部门、教育部门和海洋科技人员进行素养培育提供参考。

1 海洋生态文明素养培育的重要性

1.1 海洋生态环境仍面临威胁，海洋生态文明素养培育迫在眉睫

多年来为加快海洋产业发展、不断刺激新的海洋经济增长点，港口码头、填海造地、围海养殖、近岸排污等一系列建设活动导致红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生态系统面积急剧缩小，不仅直接破坏了海洋珍稀濒危生物生境，还间接地威胁着人民生命财产安全。一些重要河口、港湾水域长期受农业面源污染、工业和生活污水排放、人口增加和城市化的扩张、海水养殖污染带来的影响，生态环境不断恶化，生物多样性大为降低，赤潮频发，海岸带局部地区生态系统健康严重受损。沿海大量滩涂及自然岸线被侵占或改造，使得河口海湾地区资源环境承载力逐渐降低，近岸滨海湿地生态退化，海岸带服务功能、景观价值防灾减灾能力逐步下降。基于此，加强海洋环境保护成为海洋生态文明建设和绿色发展的重要组成部分。然而这一系列的环境胁迫多是由于人类不合理开发导致，因此在资源开发与环境保护时，强化人们的海洋意识，培育其海洋生态文明素养显得尤为重要。通过海洋生态文明素养培育，让人们意识到对海洋资源的无序开发、过度捕捞及海洋污染等，会让海洋生态系统造成不可逆转的损害，最终会伤及人类自身；只有尊重海洋自然规律，改变传统利用海洋的粗放方式，改变人们无序开发海洋的主观行为，走绿色发展的道路，从而不断增强海洋生态忧患意识，才能早日走上海洋生态文明的新时代[7]。

1.2 海洋生态文明意识培育逐渐得到相关部门重视

公众的海洋生态意识无法自发形成，需要外部环境的渲染及熏陶，同时更需要相关部门的有效引导[8]，才能自觉参与海洋生态文明建设与监督。早在“十二五”期间，海洋主管部门通过《关于建设海洋生态文明示范区的意见》，对建设海洋生态文明进行了尝试与示范，明确了示范区建设的相关任务，其中“培育海洋生态文明意识”是遴选示范区建设的重要指标之一。随后还发布了示范区建设实施方案，并对“强化宣传海洋生态文明建设宣传教育”进行了具体布署，要求相关职能部门通过深入开展海洋科普知识普及、海洋教育基地建设、扩大海洋新闻舆论选宣传等手段，从而提高沿海地区人们的海洋意识，尽快培育海洋生态文明的基本素养，再通过示范作用引导全民树立海洋生态文明观，为进一步加快建设海洋生态文明培育出更广泛的群众力量和专业人才队伍。

1.3 青少年海洋生态文明意识培育对建设海洋强国至关重要

青少年是未来海洋行业的从业者，是将来投身海洋强国建设的主力军，高校更是为海洋强国建设培养专业人才的前沿阵地，因此，青少年应当有与未来发展相适应的海洋生态文明观念[9]。为避免青少年长大后仍以粗放方式进行海洋资源开发从而破坏海洋生态环境，或当海洋生态受到污染和威胁时无法采取有效防治措施，现今就必须加强对青少年进行海洋意识教育，促进青少年不断思考如何持续保持和谐的人海关系，不断加强其海洋生态文明素质的养成，促进未来海洋社会持续走绿色发展的道路[4]。让青少年了解、甚至共同思考当前海洋所面临的热点问题，例如全球气候变化导致海水升温从而影响珊瑚礁生态系统的健康，海洋垃圾导致珍稀濒危生物造成生境面临破坏，过度捕捞导致海洋生物多样性面临重要威胁等；或者切入现实海洋所遇到的具体问题，例如海草床受损导致儒艮消失，过度围填海导致自然岸线消失等，对培养青少年的海洋意识具有重要的作用，从而不断加强海洋生态文明素养的形成[10]。与此同时，生动的、有趣的海洋教育也有益于青少年的身心健康，提高青少年的想象力，促进青少年从小就形成珍惜海洋、亲近海洋、保护海洋的责任感，为今后履行海洋生态管理的责任奠定基础。因此，依托中小学、高校及特色海洋教育基地推广海洋生态文明意识具有较强的可操作性，对培养公众绿色新发展理念，构建海洋强国新发展格局具有深远的意义，不仅代表了义务教育发展与变革的新方向，亦是代表了海洋宣传工作发展的新途径。

2 我国海洋生态文明素养培育现状

海洋生态文明素养培育需要有相关载体和教育资源做支撑，在此基础上，开展海洋生态文明素养培育规划，将海洋意识教育从理论探讨推向实践教育，实现海洋生态文明素养培育进教材、进课堂、进校园，最后走进社会大众。我国的海洋生态文明素养培养正是在这样的规划之下逐步开展，在海洋生态文明示范区创建、海洋意识教育规划及“校园教育+社会宣传”实践方面取得了一定进展。

2.1 海洋生态文明素养培育现状

2.1.1 海洋生态文明示范区成为海洋生态文明建设的重要载体

“十二五”期间，在原国家海洋局相继出台了《关于开展海洋生态文明建设示范区建设工作的意见》《海洋生态文明示范区建设管理暂行办法》等一系列政策背景下，国务院于2013年2月批准了首批“国家级海洋生态文明建设示范区”12个，主要位于广东、福建、浙江和山东。2015年12月，增加了辽宁、江苏、广西、海南等第二批12个示范区。各已批复的示范区围绕其特有海洋生态禀赋，因地制宜地制定了建设总体规划，从海洋产业结构优化与调整、污染物防治、保护修复、宣传教育、管理保障能力等方面进行规划。一些省份甚至推动省级示范区创建工作，例如山东率先于2012年公布了长岛、昌邑等首批山东省10个省级示范区，广东省于2013年印发了省级示范区建设管理暂行办法，并构建了省级示范区建设指标体系。

总体上，获批的国家级、省级海洋生态文明建设示范区在当地政府的高度重视下，通过建章立制和海洋生态文明制度宣传，均取得一定成绩，海洋生态环境质量得到了明显提升，海洋文化设施建设持续推进，海洋生态文明教育基地随之兴起。

2.1.2 以海洋文化产业布局为抓点不断推进海洋生态文明建设

党的“十九大”以后，随着国家机关机构改革和职能调整，沿海各省及原创建的海洋生态文明示范区逐步适应新的职能从而调整其海洋治理模式。但是海洋文化建设仍然受到相关机构的进一步的重视。例如，2018年起，中央开始支持创建全国海洋经济发展示范区。全国海洋经济发展示范区与早期的海洋生态文明示范区相比，侧重点和落脚点有所不同，但同样把海洋文化教育作为示范区建设的核心任务之一。在全国14个新创建示范区的带动下，不仅海洋经济、海洋科技创新和海洋生态保护得到充足发展与保证，海洋文化产业布局与设施建设也取得一定的成绩。此外，自2017年起，生态环境部启动了国家生态文明建设示范市县的建设，至今已完成了四批次共262个市县启动示范建设，一些曾被纳入国家海洋生态文明示范区的沿海城市，如辽宁盘锦、广东惠州、福建厦门也纳入其中，对推进海洋生态文明素养培育带来了新机遇。

2.2 海洋意识教育规划现状

2.2.1 海洋意识教育获权威规划

为大力提升全民海洋意识，全面提高全民海洋生态文明素养培育力度，2014年起，中共中央宣传部就发布了有关宣传教育和加强海权教育的工作方案。2016年，《提升海洋强国软实力——全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》的发布，意味着国家对海洋意识教育有了较为权威的规划。规划对如何推动海洋新闻宣传、海洋意识教育和海洋文化建设等三个方面均做了具体布局，对规划期的海洋意识教育工作格局进行了展望，并明确了海洋意识教育的发展数量指标。规划涉及的具体任务较多，涉及面较广，可操作性较强。为达成目标，确保规划任务的顺利执行，坚强的组织领导、统筹协调、资金保障、人才队伍建设等保障体系的建设必不可少。

2.2.2 海洋意识宣传教育规划逐步落实

在规划的指导下，相关部门持续开展海洋意识宣传教育活动，包括海洋宣传日、知识竞赛、年度海洋人物评选、海洋知识“三进”、全国海洋意识教育基地建设、“蔚蓝印记图片展”、“海疆万里行”等一系列内容丰富、形式多样的宣传活动。为配合海洋主管部门的意识宣传教育活动，全国海洋意识教育基地在各省迅速发展至160多家，覆盖了大学、中学、小学3个教育阶段，覆盖了海洋场馆、滨海湿地、海岛等不同区域。以教育基地为依托，甚至策划了“海洋意识进内陆”活动。2015年，海南省早于规划落地之前，就已率先推广了中小学生海洋意识教育教材《我们的海洋》，为进一步落实宣传教育规划，将海洋知识“进学校、进课堂、进教材”落到实处做了良好示范。

2.3 海洋生态文明校园教育实践现状

2.3.1 海洋特色小学开设海洋教育课程

广大教育工作者与海洋主管部门都非常重视海洋生态文明素养在小学阶段的培育，让青少年的海洋意识生根发芽是尊重海洋发展规律及实现人海和谐共处的前提[4,11-12]。主要教育实践及学者建议主要围绕在建立海洋意识教育基地、成立意识教育顾问团、创建海洋特色学校以及在现有学科中强化海洋意识教育等方面开展实践[13]，进一步落实了全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划的主要任务。

山东省作为海洋大省率先开设小学阶段海洋教育课程，创建海洋特色小学等工作。2012年青岛市成为最早将海洋生态文明素养培育放到小学阶段的城市，并编写了海洋意识教育统一教材[11]。例如，山东省青岛市富源路小学开展了富有特色海洋教育，包括建设海洋文化走廊，开创海洋教育地方课程,开设了“蓝色大讲堂”邀请海洋专业人士讲海洋故事，同时组织学生参观海洋博览，制作模型和标本，以及海洋艺术展演等活动[10]。另外一个海洋特色学校——山东省青岛市同安路小学也在多年的海洋生态文明素养培育中起到了重要的示范作用，学校以开展主题海洋社团活动、主题队会、海洋展示活动、教育论坛、生态文明教育体验等形式多样的活动，并组织学生亲密接触海洋进行实地科考工作，学校先后被获得“山东省第一所少年海洋学校”、“省海洋意识教育示范基地”、“国家级海洋科普教育基地”和“全国海洋意识教育基地”等称号，显著地起到了海洋生态文明素养培育的作用[14]。2016年，中小学海洋教育论坛在青岛市成功举办，促进了小学之间的交流，为海洋生态文明素养培育搭建了平台。

2.3.2 沿海省市中学海洋教育更加深入

中学教育比小学教育在海洋意识培育中起到更直接的作用,海洋相关内容不仅仅为了提高业余课外兴趣，而是作为重要知识进行课内讲解。初中起，通过地理学科、生物学科、历史学科将海洋地理、海洋生态和海洋史的基本概念灌输给每一位中学生[15-16]。高中的地理学科专门设置了“海洋地理”模块，逐渐系统地介绍海洋基础知识[17]。高中历史增加了海洋权益方面的知识点，强化了高中生的海洋权益意识。

不同省份对中学海洋意识教育的重视程度不同，一些沿海省市为了加大海洋素质培育服务海洋强市的建设，在初、高中地理学科融入更多的海洋知识，或开创了校本课程。例如海南省于2015年宣布“海洋课”将陆续成为海南省中小学生的必修课，2017年将必修课覆盖到高二年级，加上各高校、省属中等职业学校自主开展的海洋意识教育，逐渐将海洋意识教育覆盖到青少年的各个学习阶段。深圳市立足于地理学科，于2018年编写出具有乡土特色的海洋校本教材《蓝色海洋 海好有你》，还出版了《深圳市中学生海洋课程实践活动指南》(7—9年级)[18]。

一些海洋特色中学，在海洋生态文明培育中起到良好的示范作用。厦门大学附属科技中学多年来一直进行“海洋与生态文明教育”的实践与探索[19]，学校师生合作出版了《天蓝蓝、海蓝蓝》《蓝色的梦想》两本文集，学校先后获得“厦门市海洋教育基地学校”、全国海洋意识教育基地”、“全国中小学生研学教育实践基地”,学校通过“一课二动三结合”模式的实践探索，明晰初中阶段开展“海洋与生态文明教育”的路径、形式和内容,解决学校课程开发、师资队伍建设和课程资源利用问题。青岛市第三十九中学是全国首个海洋意识宣传教育基地,于2021年揭牌了海洋图书馆，同时牵头成立了中小学海洋教育集团，成员校覆盖青少年各学段，由20所海洋特色学校和13所海洋重点建设学校组成[20]。截至2021年，青岛市海洋特色学校达100所。上海市航华第二中学在“海纳百川自我超越”办学思想的引导下，也着力通过以海洋科普教育为平台，开展了一系列的校园海洋课程建设，建成了“海洋科普活动室”、海洋新能源实验室、航海文化长廊、海洋科普教育场馆等基地，还设计了海洋权益纵横、海洋探宝、神奇的海水等系列校本特色课程，利用读书节、科技节、海洋日和航海日等开展了一系列丰富多彩的海洋科普教育活动，随着活动的不断开展，航华二中在海洋科技创新中取得了显著的成绩，不断拓展学生视野，提升其海洋生态文明素养的同时，也不断加强了海洋科普基地在上海市的辐射作用[21]。

2.3.3 大学校园是推进海洋生态文明素养教育的主阵地

大学校园是培养海洋治理人才的主阵地之一，目前，我国已开设了大量海洋特色大学，一些综合性大学也建立了海洋学院，承担了培养海洋生态文明素质教育的核心任务，并作为教育工作者、科普宣传工作者代代传递。除海洋特色大学外，非海洋特色的大学也承担着海洋生态文明素养培育的关键作用。对大学生进行深刻的海洋生态文明素养培育，使其形成的海洋意识渗透到大学生就业后的各行各业中，促进全社会公民的海洋觉悟的提高[22]。在高校建立的全国海洋意识教育基地是海洋生态文明素养培育的主要载体，如浙江海洋大学、福州大学和厦门大学等先后被设立，各自发挥其海洋特色，开展了相关海洋宣传教育活动。各大高校不断营造出浓厚的海洋文化校园氛围，例如中国海洋大学组织了首届全国大学生海洋文化创意设计大赛，中国海洋学会联合多家海洋特色学校组织了全国海洋科普志愿者招募活动等。

3 我国海洋生态文明素养培育存在的问题

3.1 海洋生态文明示范区推广力度不够

海洋生态文明示范区是“十二五”期间我国海洋生态文明素质培育的主阵地。在示范区建设期间，各示范区所在省份通过建章立制，各示范区投入大量的人力、物力、财力，通过开展海洋保护修复工程和海洋产业布局，在海洋环境保护方面与海洋经济拓展方面取得了一定成效。然而在海洋生态文明素养培育方面仍存在许多不足，各示范区海洋生态文化氛围不浓厚，生态意识有待进一步加强[23]。

海洋生态文明示范区在创建初期，海洋文化积淀不够，公众海洋意识淡薄。根据《海洋生态文明示范区建设指标体系(试行)》(2012)(以下简称“试行稿”)及2015年发布的“修订稿”，二级指标“海洋文化培育”比重总体并不高，“修订稿”的比重甚至比“试行稿”还低，由20分降至14分[24]，主要是因为在第一次创建中，各申报的示范区在海洋文化方面的分值总体较低。“(海洋)文化宣传”的分值由“试行版”14分降至“修订稿”8分，意味着主管部门在评选示范区时对当下的海洋文化宣传的重视程度在变小。总体上，曹英志[25]认为指标体系中的海洋文化建设指标选用不恰当，不足以具体体现海洋宣传教育与海洋生态文明建设。汤苑芳[26]认为示范区建设指标体系，不仅是申报创建评价体系，更是示范区建设指南，导向作用明显，因此海洋文化宣传的比分下降会降低各示范区在生态文明素质培育方面的投入。广西北部湾、山东威海及厦门等地的海洋生态文明示范区普遍存在海洋文化传播意识淡薄、海洋生态文化营造氛围不够浓厚、海洋意识还不够强烈、海洋文化遗产保护还未引起足够重视等问题[27-29]。

经过几年的创建与运行，已批复的24个海洋生态文明示范区的建设水平参差不齐，尤其在海洋文化宣传方面。对于全国范围来说，多数人甚至不清楚海洋生态文明示范区是哪些，海洋文化产业与建设水平难以达到预定的高度[30]。随着机构改革，国家海洋主管部门不再继续推动新的国家级海洋生态文明示范区。已批复海洋生态文明示范区的各个省份不再以海洋生态文明示范区建设的名义批复相关建设经费，在此背景下，已批复的海洋生态文明示范区在海洋生态文明素养培育和海洋文化宣传方面的力度不断减弱。

3.2 海洋生态文明素养培育规划落实不到位

“十三五”以后，国家对全面开展海洋生态文明宣传进行了顶层设计和统筹规划，在全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划指导下，各部门及各省份开展了一系列落实工作，取得了一定的成绩。然而，由于多年来海洋资源开发与环境保护不协调，海洋产业布局与文化产业建设的不协调，使得海洋的亲海空间受限，近年来自然岸线不断减少，滨海湿地面积不断萎缩，尤其在经济繁荣的沿海区域形成了负反馈，导致可供开展宣传的便利不断减少，因此我国海洋生态文明建设的实践仍存在一定的困境[31]，这与海洋生态文明素养培育顶层设计落实不力与监管不足有一定关系，各省在落实顶层设计时存在显著的区域差异[7]，致使各省海洋生态文明建设及海洋生态文明素养培育呈现不同的发展态势[32]。

总体上，规划所预定的整体目标“全面打造海洋新闻宣传、海洋意识教育和海洋文化建设三大业务体系”并未完全达到。目前的海洋科普宣传活动规模较小，科普宣传缺乏足够的专业性，教育基地缺乏足够的投入，个别学校的海洋特色没有在全社会推广，难以在全社会形成共鸣。青少年本身对于海洋科普宣传方面的兴趣，游乐性质大于学习。海洋科技人员进校园渠道不畅通，宣传手段不丰富,科普讲座不系统，对青少年形成入脑入心的海洋生态文明理念还有很大距离。

3.3 海洋生态文明教育在校园未形成体系

尽管我国认识到青少年海洋教育对海洋生态文明理念的形成具有深刻的意义，一些省市也持续不断地开展海洋科普宣传活动，在海洋知识教育方面做了大量工作，但是现如今仍然没有形成一套健全的海洋意识教育体系，缺乏为青少年提供有效的海洋意识培育引导体制与资源，这与一些海洋发达国家相比有一定的差距[33]，同时与跟我国海洋生态文明的发展需求不相符。通过海洋意识调查显示，我国的青少年海洋意识仍相当淡薄，海洋生态文明素养培育仍远远不够[34-35]。这跟海洋生态文明教育在校园未成体系相关，主要体现有：

一是海洋学科体系不够健全。目前我国青少年的海洋知识教育主要依赖于相关学科，如地理、历史和生物等，海洋所占的篇幅较为不足，而对于意识培育，现行人教版《思想政治》教材在内容设置上“海味”不浓，难以在海洋生态文明意识培育领域起到应有作用[36]。

二是海洋教育资源利用不充分。海洋知识教育是一门新课，跨越文理界限，涉及多个学科，具有很强的综合性，对授课教师的专业性、授课条件和场地等均有特殊的要求，大多数中小学难以满足相关条件[11]。相反，由于缺乏良好协作，一些海洋专业机构及专业人员，难以将相关知识有效传授给在校青少年。冯玉禅[37]发现海口市中学生对海洋缺乏深层次的认识，相关学科获取知识有限，大多数中学对于海洋教育推广缺乏动力，中学教育管理者对相关学科及海洋意识系列教材的定位不足。王刚[38]在山东开展的高中生海洋意识调查中也发现类似问题。

三是海洋意识教育存在明显区域差异。一些资源比较便利的省、市如海南、青岛、厦门等由于自身海洋科普条件较好，在海洋教育投入了更多精力，学生与海洋也更加有情感上的归属，而其他大多数中小学的海洋知识教育要显得落后了许多，尤其内陆地区的海洋教学内容和师生的现有认知、情感等方面存在着鸿沟[39]。

4 提高我国海洋生态文明素养培育的策略

海洋生态文明建设是全面推进全国生态文明建设的重要任务之一，只有让社会大众广泛参与建设过程，才符合我国大力推进“绿色发展”和“蓝色经济”，发展海洋强国的现实需求。如何处理人与海洋和谐的关系是发展海洋强国亟须解决的问题，而提高全民海洋意识是解决这一问题的关键，不断加强青少年海洋生态文明素养培育则是保证这一关键问题可持续发展的前提，必须调动海洋相关政府部门、教育部门和社会机构的积极性，充分利用海洋专业技术力量和教育资源，全面发挥海洋生态文明示范区示范带头作用，加大海洋文化宣传教育的资金投入，建设系统的、科学的海洋生态文明素养培育体系。

4.1 进一步发挥海洋生态文明示范区示范带头作用

首先，归纳总结已批复国家级海洋生态文明示范区的建设效果，研究出台示范区规范化建设指南，合理布局示范区海洋文化产业布局，加大海洋文化建设的力度。海洋主管部门按照建设目标定时考核各示范区建设效果，对示范效果比较明显的业绩和新闻应积极推广。

其次，建议再次启动新一轮的国家级海洋生态文明示范区增选工作，充分发挥海洋生态文明示范区的示范引领作用，并优化海洋生态文明示范区建设指标评价体系，增大海洋文化模块的权重，优化海洋文化板块的评价因子，增加海洋新闻宣传投入、海洋教育投入和海洋科普活动次数等因子。

再次，各级海洋主管部门可在其框架下成立海洋生态文明协会或发挥已建海洋生态文明相关协会的作用，鼓励其在示范区推广展示和优秀意识培育案例评选中发挥作用，鼓励其组织相关专家策划海洋生态文明规范化建设相关软课题研究。

4.2 做好顶层设计与监督管理，确保规划任务的顺利执行

首先，更新编制新一轮全民海洋意识宣传教育规划，明确“十四五”期间海洋生态文明建设及素养培育的主要任务，设置可考核的规划目标，完善海洋意识宣传引导机制，扩大海洋科普宣传活动的规模，提高科普宣传的专业性，提高科普教育基地的建设质量。

其次，加强部门间统筹协调，在海洋生态文明建设过程中互为保障。海洋主管部门与教育管理部门加强协同合作，承担素养培育的主要责任，海洋行业管理部门协助教育部门做好教育资源保障与制度保障，教育部门为海洋管理培养专业人才。财政部门加大对海洋科普宣传、海洋意识教育和海洋特色文化产业的资金投入。

再次，做好监督落实和绩效考核工作，及时调研与评估全民意识提升情况，督促各省区按要求执行建设规划工作，同时发挥公众对海洋生态文明责任机构的监督作用。

4.3 推进校园海洋生态文明意识教育体系建设，培育浓厚校园海洋文化氛围

首先，教育管理部门应明确教育目标，构建合理的教育内容，在青少年必读教科书里融入海洋知识，提高中学《思想政治》、地理、历史和生物等学科的海洋素材分量，并开发适合各年龄段的教科书和选修教材，提高青少年对海洋资源、生态保护修复、海洋灾害、海洋科技、海洋权益和海洋文化等方面的认识[40]。

其次，教育部门联合海洋专业技术机构创建更多“海味”中小学，积极申报全国海洋意识教育基地，积极设置海洋类图书馆、海洋文化长廊、海洋科技体验馆等开展常态化的海洋科普教育活动，鼓励海洋专业机构、科技人员、科学导师进校园，可联合设置专项，鼓励教师、学生与科研人员联合承担科技创新项目、科技小发明和科普宣传项目。积极推动海洋类读书月活动和海洋知识竞赛，常态化开展海洋科普讲座，积极宣传海洋灾害、海洋污染、海洋垃圾和资源过度开发的危害，不断强调海洋珍稀濒危生物保护的重要性和紧迫性。

最后，发挥地方、高校图书馆阅读推广功能，加大海洋生态文明推广力度。教育部门可鼓励高校图书馆加强海洋专业馆员创新服务团队的建设[41]，专业馆员执行教育部门和自然资源部门的任务或项目，实施海洋阅读推广服务，以“专业馆员+海洋科技人员+青少年科普讲师”形式开展人对人、点对点的针对性服务。打造智慧海洋阅读推广服务平台，为学生提供丰富的线上海洋科普资源，拓展海洋文化阅读推广服务渠道，最终实现线上、线下一体化多元渗透服务[42]。

5 结论

由于发展海洋强国和建设生态文明的双轮驱动，国家不断重视海洋生态文明建设。然而由于长期以来的环境欠账，局部地区人与海洋之间的关系仍难以协调，海洋开发与环境保护难以平衡，传统海洋利用方式与海洋生态文明难以相适应。因此，持续不断加强全民海洋生态文明素养培育的工作不可间断，力度也不能减小。我国需要从青少年入手，通过加大顶层设计，发挥海洋生态文明示范区的海洋文化教育作用，并充分利用科研院所的海洋科普基地及专家队伍资源，结合图书馆等公共文化服务设施，聚合学校、科研院所与大学、政府部门和社会组织的力量，针对青少年群体开展形式多样的海洋科普教育活动，不断丰富海洋科普知识和创新服务方式，建设纵向贯通、横向融合的海洋生态文明素养培育体系，形成浓厚的校园及社会海洋文化氛围，提高海洋意识教育的深度和广度，为建设海洋强国培育更多富有海洋生态文明素养的未来海洋管理人才、科技人才和综合人才。