社区教育课程质量保证体系的构建研究——基于PDCA循环方法

李 娜

(连云港开放大学，江苏 连云港 222006)

近年来，社区教育蓬勃发展，2016年，教育部等九部门在《关于进一步推进社区教育发展的意见》中提出“加强课程资源建设”，2017年，江苏省教育厅等十一部门在《关于加快发展社区教育的实施意见》中要求“加强课程研究工作”，均提出在课程层面来提升社区教育的内涵。社区教育课程是推进社区教育发展的有效载体，社区教育课程的质量一定程度上决定着社区教育的质量。基于此，如何保证社区教育课程质量，成为研究的重要议题，本文采用PDCA循环方法，在分析社区教育课程质量保证存在的问题和影响因素的基础上，构建社区教育课程质量保证体系。

一、制约社区教育课程质量的瓶颈问题

(一)课程资源相对匮乏

当前，我国社区教育教师队伍数量不足，结构不合理且整体素质有待于提升，此外，由于高校、科研机构等对社区教育的参与不足，导致社区教育课程开发团队力量薄弱[1]。社区教育课程建设需大量的资金支持，但受到诸多因素的影响，社区教育经费常常不能正常到位，从而导致社区教育课程建设经费无依托。虽然各地区积极挖掘社会资源，筹措资金，但力量仍旧微弱，不能满足教育发展的需要。

(二)课程建设规范不足

目前，上海、沈阳、北京等地结合居民需求，制定社区教育课程大纲，但部分地区仍旧存在需求调研不规范，未真正反映社区居民的需求，从而出现“以供代需”的情况[2]，社区教育课程内容与居民需求存在差距，且质量参差不齐。社区教育课程设置中文化休闲类较多，缺少具有区域特色、本土特点的个性化课程[3]。此外，各地社区教育课程建设多是“自成一家”，各单位之间缺少沟通和资源共享，重复建设问题凸显，导致社区教育课程质量不高，课程开发效率较低。

(三)课程改进机制不完善

很多社区教育课程，教师上完课或学员学习完，课程就结束了，而缺少一个评估环节。教师上课情况如何，学员学习效果及满意度怎样，课程还需要做哪些调整等不能得到有效的反馈和改进。虽然有些地区建立了一定的评价机制，如学员评价反馈制度等，但由于社区教育的特殊性，单一的评价机制无法满足社区教育课程的发展。缺乏社区教育课程改进机制，无论是教师、还是管理者，容易产生懈怠心理，从而影响了社区教育课程质量的可持续发展。

二、影响社区教育课程质量的因素

(一)课程理念是社区教育课程质量保证的方向标

课程理念是课程实践的指南，“没有课程理念的引导，课程决策、课程实施等将变得毫无方向”[4]。国内外对社区教育课程的类型，主要有“学科中心论”课程、“社区中心论”课程和“人本中心论”课程[5]，而无论哪种类型的课程，均需要先进的课程理念的引导。由于社区教育不同于学校教育，社区教育课程具有开放性、动态性、地域性、非学科性等特点，并要坚持发展性、多样性、需求性，坚持以人为本、终身教育的原则，尊重每个主体的需求和价值。

(二)课程资源是社区教育课程质量保证的重要保障

课程资源的保障情况，直接影响到社区教育课程质量的整体情况。课程资源主要有人力资源、财力资源和教材资源。社区教育管理者、专兼职教师、志愿者是社区教育课程人力资源的主体，其队伍的专业化程度、整体结构及数量规模在一定程度上影响了社区教育课程的质量；课程质量的保证需要充足的财力支持，一方面需要政府提高重视，加大社区教育经费的投入力度，同时需要积极开发社会力量的支持，以项目为依托，广开源头，从而建立以政府投入为主、多渠道投入的多元化社区教育经费投入体制；教材资源是课程目标实现的载体，是课程实施的依据，是课程内容的体现[6]，社区教育的教材资源既包含传统的编制成册的课本，也包括网络课程资源和实践活动资源，教材资源的编排要以满足居民需求为目的，切实做到接地气、适用性和实用性，避免过于学术化和假大空。

(三)课程管理是社区教育课程质量保证的重要部分

课程管理是对课程的一切活动进行的全面管理，包含了课程目标设定、课程实施过程、课程评价等。课程管理虽然不直接构成课程质量，但是对课程质量的发展发挥着重要作用。建立规范化的课程管理，需要在强化管理思想、完善管理制度、健全管理机构，在认识上、人员上和体制机制上实现课程管理的有序发展。

(四)课程设置是社区教育课程质量保证的基础

课程设置是依据培养目标，学校或其他机构组织实现课程的系统化过程，是实现人才培养的实践载体。社区教育课程设置是课程实施的前提和基础，其质量在一定程度上影响着社区教育课程的质量。通过建立丰富且适用的课程体系，编制规范的课程大纲，做好社区教育课程设置，从而确保课程发展的方向，实现人才培养目标。

(五)课程实施是社区教育课程质量保证的关键环节

课程实施是课程设置和课程评价的中间环节，在社区教育课程活动中发挥着重要作用，是社区教育课程质量保证的关键环节。课程实施并不是一个简单地按部就班、依据课程计划去开展课堂教学的过程，而是一个动态的、再创造的过程。社区教育课程的主要群体、教学内容、教学方式等不同于其他教育类型，因此课程实施的过程更具有复杂性和多变性，许多问题需要在课程实施的具体过程中方能解决。

(六)课程评价是社区教育课程质量保证的核心部分

课程评价是社区教育课程建设的重要环节，渗透在课程的全过程，发挥着检查、鉴定课程质量，推动课程发展的功能[7]。课程评价的目的是了解社区教育课程的效果和效益，是对课程的全过程质量监控，起着导向作用，因此建立规范标准的课程评价体系至关重要。课程评价标准要遵循有效性、适用性、准确性和可行性原则[6]。由于社区教育的特殊性，导致社区教育课程的多元和多向，单一的课程评价模式无法对其进行质量控制。社区教育课程评价既要考虑到学习者的需求及满意度，又要考虑到对社区的发展与作用，需设计合理有效且灵活的评价方式。

(七)课程改进是社区教育课程质量保证的有效补充

课程改进是结合课程评价结果进行有效反馈，并在课程目标、课程设置、授课方式等方面进行调整和改进，从而实现社区教育课程质量的进一步提升。缺少课程改进机制，只停留在问题层面，而缺少行动落实，无法实现质的飞越；需要把成果的经验变成标准，将失败的教训加以总结，从而制定一系列改进措施，并实施，从而保证社区教育课程质量的持续提高。

表1 社区教育课程质量影响因素及具体指标

三、基于PDCA循环社区教育课程质量保证体系的构建

(一)基本概念

1.PDCA循环

PDCA循环由统计质量管理的先驱休哈特提出，在20世纪50年代由戴明介绍到日本，故也称戴明环。PDCA循环是全面质量管理的基本工作程序，适用于组织各个环节、各个方面的质量工作。P表示计划(Plan),D表示执行(Do),C表示检查(Check)，A表示改进(Act)，不断螺旋式上升循环，从而实现产品、过程或体系质量的提高[8]15。将PDCA 循环的工作方法引入社区教育课程质量保证体系的构建中，强调全员、全过程和全方位的质量管理，在课程理念、课程设置、课程实施、课程评价等多个方面对其进行PDCA，从而提升社区教育课程质量。

2.社区教育课程质量保证体系

课程中的质量保证是在质量管理的指导下，以对课程质量不懈追求为核心、以质量文化为基础的组织与控制活动。社区教育课程质量保证体系是以保证和提高社区教育课程的质量为目标，在一定的课程观指导下，通过课程质量体系的建立与运行，所采取的包括课程理念、课程资源、课程设置、课程实施、课程管理、课程评价、课程改进等一系列课程政策与活动的总和。

(二)基于PDCA循环社区教育课程质量保证体系的构建探索

1.社区教育课程质量保证体系构建原则

第一，需求为先。质量管理的首要关注点是满足顾客要求并努力超越其期望，这是组织成功的基础[8]20。因此，构建社区教育课程质量保证体系，要明确居民的需求和期望，将课程目标与这些需求期望联系起来，基于需求进行课程开发、设置、实施、监督与管理，并注意协调与居民的关系，实现社区教育的持续成功。

第二，全员参与。在社区教育课程的任何一个环节，任何一个人的工作情况都会影响到课程的质量。因此，人人做好本职工作，全体参与质量控制，才能有居民和社区满意的社区教育课程。无论是课程开发者、授课教师、管理者、学员还是社区教育机构，都要参与到社区教育课程质量保证的过程中，增强质量意识、责任意识、以居民需求为中心意识和敬业意识，明确职责，加强合作，做好社区教育课程质量保证工作。

第三，全过程性。社区教育课程质量形成的过程包括课程开发、课程设置、课程实施、课程管理、课程评价、课程改进等环节，每个环节都对社区教育课程质量产生影响。要保证社区教育课程质量，需要做好每一个环节的质量工作，从而形成一个综合性的质量保证体系。

2.社区教育课程质量保证体系PDCA循环的四个阶段

(1)阶段一：P(计划)，该阶段的主要任务是明确目标，确定资源，主要包含课程理念和课程资源。课程开发过程中要坚持以人为本、终身学习的课程观，明确课程目标，做好“人”“财”“物”相关资源的准备工作，以实现质量目标。

(2)阶段二：D(执行)，该阶段的主要任务是为满足居民及社区需求所采取的一切行动。主要包含课程设置、课程实施和课程管理。明确各部门和人员职责，形成完整规范的课程大纲和课程体系，制定相关管理制度，进行全过程管理，保证教学实施过程，营造良好的教学环境。

(3)阶段三：C(检查)，该阶段的主要任务是对前期工作进行检查，主要包含课程评价。结合社区教育课程的基本特点，研究制定评估指标、评价方法、评价内容等，从而形成一套完善的社区教育课程质量评价体系。

(4)阶段四：A(改进)，该阶段的主要任务是结合评价结果进行反馈并改进，从而实现质量的持续提升，主要包含课程改进。结合社区教育课程评价结果，发现问题并反馈，制定相应的改进措施，及时调整课程目标、课程设置、人员安排等，从而实现社区教育课程质量的持续提升。

3.社区教育课程质量保证PDCA循环过程

社区教育课程质量保证PDCA循环过程主要包括两个方面，第一个是大循环，即P(课程理念、课程资源)-D(课程设置、课程实施、课程管理)-C(课程评价)-A(课程改进)的循环过程。在明确课程理念、课程资源，制定课程质量计划的基础上，组织开展课程设置、课程实施和课程管理，通过课程评价，对标找查，与预期目标进行对比，检查前期课程活动中存在的问题，通过课程改进，制定相应的改进措施，通过调整课程目标、加强管理、丰富资源等方式，对课程进行质量改进，不断循环上升，实现社区教育课程质量的优化提高。第二个是小循环，即每个课程阶段内部的PDCA循环过程。例如，在课程实施阶段，为了实现总体的安排部署，制定更具体的小PDCA循环，来开展计划、实施、检查和改进，在检查中进一步查找问题，分析具体是教学实施目标设置问题，还是实施过程中教学氛围问题，还是教师能力问题，还是教学监督不力等，从而进行有效反馈，并制定相应的改进措施，实现课程实施环节的质量循环提升。

图1 基于PDCA 循环的社区教育课程质量保证体系

四、研究结论与展望

采用PDCA循环方法，从课程理念、课程资源、课程设置、课程实施、课程管理、课程评价、课程改进环节对社区教育课程进行全面的质量管理，以需求为先、全员参与、全过程性为原则，明确相关部门及人员的职责，构建社区教育课程质量保证体系，有效促进社区教育课程质量的持续改进，加强社区教育内涵建设。