基于项目管理实践的企业安全文化建设思考

四川电力设计咨询有限责任公司 吴凌峰｜文、图

安全文化贯穿企业决策、管理、执行层，是维系安全理念、价值取向、行为准则的价值纽带，也是企业特有的安全思想成果和精神力量，可将各层级对安全工作的“想到、看到、做到、监管到”转化为行为自觉，并为企业高质量发展提供支撑。本文基于项目管理实践，对企业如何更好建设安全文化做出相关思考，供读者借鉴。

以“文”教化，遏制习惯性违章

海因里希等安全管理专家根据事故统计得出，80%以上的事故都由人的不安全行为引起。理念决定行为，在准确识别作业人员的各种不安全心理、不安全行为的基础上，可以“文”教化，对症下药，遏制习惯性违章。

习惯性违章行为表现出顽固性、麻痹性、排他性、继承性的特点，主要情形：1）想做好，做不好，不具备执行力 （执行能力差）；2）能做好，没做好（能力不足）；3）能做好，不好好做（非理智行为，态度不端）；4）能做好，不愿意做好（缺乏劳动热情，工作不满）。典型表现如：不知道要做什么，为什么要这样做，不知道不能做什么，为什么不能做？而这些与安全文化相关联。需常态化的安全文化引导，防止安全意识的松懈和安全行为的放纵。

以文化为引，梳理岗位常见违章行为，以发电工程中安装阶段典型的焊接、气割作业为例，其常见习惯性违章有：气焊作业时，氧气瓶与乙炔气瓶间距不够5 米，氧气瓶与乙炔气瓶据动火点距离不够10米；焊接作业，焊工不戴安全帽；氧气瓶、乙炔气瓶混载、混放、乙炔气瓶卧放；施工现场氧气瓶、乙炔气瓶放在室内；氧气瓶，乙炔瓶防护帽、胶圈、压力表等安全附件缺损或不完好；电焊带接头铜线裸露不及时处理，等等。通过典型违章曝光、宣讲、事故原因分析讨论、应急演练等途径，辅以二维码、可视化等方式对员工开展安全警示教育，可让安全知识、意识入脑入心。

将安全文化融入日常管理，如通过安全培训，减少因员工技能不熟导致失误的现象；要管理好班组长、特种作业人员、青年员工（刚入职或转岗员工）等重点人群。针对“违章不一定出事，出事故不一定伤人，伤人不一定伤已”的侥幸心理，用正反两方面的典型案例警示，启发员工自觉遵章守纪，增强自我保护意识。明确作业审批和安全操作规范，减少随意作业的机会和条件。消除安全厌战情绪（忙时）、麻痹情绪（安全形势好时）、松劲情绪（节假日）、迁就情绪（隐患整改或事件处理时）。

安全事故的原因与“三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）”行为相关，安全工作“以文教化”，不仅需有健全的安全体系做支持（组织），更需各层级对安全体系有切实的执行力（个人），任何一次疏忽都可能连锁引发一次伤害事故，需让安全工作无小事的理念深植于每名员工的心中，并付诸行动。岗位有隐患及时发现，现场有危险人人防范，集中优势资源实时治理与控制隐患，形成人人关注安全的良性化工作及文化氛围，进而降低伤害事故的发生概率和伤害事故的伤害程度。还可将安全文化内涵融入责任追究，事故是违章不确定性累积的结果，深化“隐患就是事故，违章就是犯罪”的文化理念，将违章等同于事故来进行管理与控制。

融“文”入业，与施工作业融合

将安全文化融入建设项目及施工作业过程，要“思行合一”和培塑“行为自觉”。作业前要对危险源、安全风险、措施、安全工器具、周边环境、班组操作及应急处置技能进行评判、思量。如将施工作业经验萃取、总结后，形成供施工班组借鉴、推广的“小模式”“规定动作”。以发电工程为例，主要涉及设备检修作业、电气作业、热工作业、进入受限空间作业、挖掘作业、起重作业、高处作业、接触危险化学品作业、交通运输、交叉作业等十大高风险作业。可通过“喜闻乐见”的方式，借用新媒体、融媒体等文化载体，将作业风控措施在现场交底。不同作业安全交底和培训时，应力求简练，最好让民工也能“一看就懂，一学就会，一做就对”。

例如，设备检修作业的要求：在已投用的生产及其辅助设施上进行检修作业，应进行充分的风险评估，制定检修方案和安全措施方案，针对检修内容采取有效的隔离、泄压、置换等措施，动力设备检修要对动力源进行有效隔离；检修人员应具备相应的技能，配备合适的工具和防护用品；作业应得到设备管辖部门的确认和许可；涉及信号旁通、连锁旁通、热工等特殊作业要专门申请作业许可并经批准。电气作业：检修线路和设备必须停电进行，实行有效的隔离锁定和安全警示；做好电荷释放和检验，禁止接触高压带电设备；需二人以上同时作业的，要保证有一人进行监护；送电前要有专人检查线路上是否还有人工作，有无漏电，确认无误后方可送电；电工应经专业培训并取证；正确使用绝缘防护用品和工具；停送电、电气检修等应办理作业票。

以“文”为带，强化HSE队伍建设

事故发生在现场，现场管理薄弱是安全管理薄弱的集中体现。直接面对现场作业的是HSE 管理人员，是一线经理、队长、班组长、安全管理、作业人员。现场管理是逐级落实的，其水平的整体提高在于基层管理人员素质的全面提高。现场管理队伍对执行合同、制度、标准、程序、操作规程都至关重要，关注点要转移到真正去现场的人，重心下沉，重点关注现场和一线管理队伍。以“文”为带，强化领导安全理念，在合同上把关，资源配置上运作合理，在队伍建设上强化。

以现场HSE 管理人员为例，变更频繁（人数、经验欠缺），另责权利不匹配，岗位风险高，工作压力、强度大。要重视安监队伍建设，把安全管理过程的压力和动力层层传递下去。如何传？传给谁？需靠专业的安全管理骨干队伍。因此需“以文为带”，建立一支过硬的、专业的、素质高的安监队伍。

安监部门，需提供支持、咨询和培训，帮助管生产的人管安全。但现在的安监队伍与要求尚有距离，这是历史所形成的。建设工程中，一个人可能学历差一点，知识面窄一点，但他有几十年工作经历，又是负责任的老同志，有较丰富的现场经验，做项目经理、总工等不合适，就去当HSE 管理，过去很多HSE管理人员都是这样产生的。这是历史，也是现状，不能否认，但绝不能作为标准。安全是专业，不是谁都可干好的，要有一套管理的程序和办法，包括选用标准；要“责权利”匹配，“不让雷锋吃亏”，提高安全队伍能动性、成长性、“成就感”。

外企，甚或国内部分企业的HSE 管理管理，尤其安全总监，相当于企业/项目班子的级别。通过一些典型安全事故案例剖析也能发现，如果HSE 管理人员称职，事故是能极大避免、控制的。要“以岗代训”，注重专业培养+实践经验，选责任心特别强的工程技术干部、老技师加盟到HSE 队伍里面来，也要有科班毕业的安全专业学生。安全涉及的问题很多，知识、经验都需要，不能过于书生化，要在“斗争中求同”，敢于碰硬，并讲究策略、方式。从真正关心员工、以人为本、现场问题解决着眼，要刀子嘴、婆婆嘴，天天讲，不停地讲，看见就讲，不怕得罪人，形成安监人员的“文化标签”。加强HSE 人才管理和文化认同，可基于需求分析做好这一工作,物质激励，包括基本收入激励、奖金激励（重视物质激励对人心理上的提示作用）、福利激励、其他物资激励等；精神奖励-自我实现需要，表现为希望个人能力得到社会的承认、能胜任复杂工作、能得到别人的尊重、信赖和高度评价，要有成长激励，畅通职业通道。

以“文”为引，强化安全体系建设

企业安全文化建设是常态化工作，以杜邦公司为例，其安全文化的建立分自然本能-严格监督-自主管理-团队管理四个阶段。发展了二百多年的杜邦公司的核心价值，善待员工、员工遵守职业道德、把安全和环境作为核心价值，并萃取、迭代更新安全管理体系，保证了企业未来的安稳发展。凝聚了安全文化内涵的安全体系特别重要。

“管理听得见炮声”，安全体系是一线管理经验的提炼，是现场安全管理的“施工图”，也是安全文化的“厚积”。通过安全体系建设，项目“依法治安”，管控风险、预防事故能力可系统加强。基于行业内外不同工程总承包项目安全体系建设工作调研分析发现，通过体系对标、编制项目安全标准化要点、工作模板、指导图集，进行宣贯培训，项目部便于构建较规范的安全生产体系。安全体系的建立，使项目安全管理有了“思想”“经络”后，还需结合项目特点、施工进度和风险情况不断深化，从而强健“肌肉”。安全管理是系统工程，涉及行政管理、生产实施、技术、监督管理等各方面，须“竖向到底，横向到边”，故优化项目安全体系建设和现场管理，需突出“问题解决”与“实际落地”，强化“文化引领”、本质预防与全员全过程的有效参与。

“好的制度可以让坏人变好，坏的制度能让好人变坏。”针对项目存在安全制度执行效力层层衰减这一问题，要用安全体系、制度约束行为。一是强化项目 “一把手”及安全文化引领；二是安全体系、规章制度简捷化、可视化，以便“消化”“消纳”。 要对员工负责，“以人为本”首先要关心员工的安全，要避免“破窗效应”，鼓励一线员工参与“反违章”，构建“四不伤害”的行为自觉。在不安全的情况下，员工可拒绝任何领导分配的工作，这要成为一个制度。

在有隐患未消除、不具备安全生产条件的情况下，任何领导不可以强迫开始工作，操作工人、班组岗位人员、各级现场监督，有权拒绝生产操作。“只要违反公司安全规定，只要安全隐患存在，操作人员可拒绝作业；发生这种情况，不能给这个人任何处罚，应该奖励他发现了事故苗头，控制了不安全的隐患。”在安全文化手册里要有这一条，用制度化的方式保障员工的权力。有安全文化、安全核心理念为基础，有安全体系为遵循，考虑产量、费用、进度与安全问题时，也会更有“坚持”，而不会因为费用要控制，产量要完成，进度要达到，就把安全问题疏忽了。在作业中强调，只要安全有隐患，产量完不成，进度拖后了，费用超了，领导可协调，大家只管整改，不用担心，因为安全是绝对重要的事情，鼓励大家在安全有保障的情况下工作。这不是说在生产任务面前，可以因为安全的借口不去完成，而是应该千方百计地通过更安全的办法来改进生产管理，完成生产任务，并且在费控、进度方面控制好，在这些方面发生矛盾时，一定不要片面地去强调产量、操作费、工程建设费、进度。工程设计上的安全投人必须有保障，工程建设过程的潜力稍微挖一挖，费用就可大幅减少，安全投入并不像有些人夸张的那样，好像增加了安全装备，费用就增加多少倍，这方面的费用投入今后还会有很多。通过工程量、签证、支付把关，改变罚款的做法，使项目安全控制力强化，当然，可缩小限制支付的比例，防止其以此为由不购买材料、不租赁设备，不发民工工资，反过来影响安全、进度。企业立足于HSE 理念，在安全文化引导、执行方面上下工夫，用体系管理的科学方法落实制度，将企业的管理理念变为员工的行为模式。

结语

安全工作有诸多制约，需用发展、战略的眼光看问题，在发展中解决问题，不可能把任何事情都解决好、把人员素质提高后再去发展，只能用发展来解决发展中的问题。

安全文化影响安全工作的理念，安全工作的理念决定员工的行为，员工的日常行为会形成员工的工作习惯，良好的工作习惯会降低事故发生的风险指数。安全工作是专业、是技术，更是责任和担当，需领导重视、管理人员用心、全员全过程主动参与，营造良好的安全文化，构建有效的安全体系，方能真正实现安全目标，助力企业行稳致远。安