发挥基层安全生产监管作用的措施

黄炼发

（福建省南安市梅山镇综合执法队，福建 泉州 362300）

0 引言

近年来，我国生产安全事故时有发生，危害到了人民的生命和财产安全，对社会造成了一定的影响。产生这一现象的原因主要是由于部分生产经营单位只重视经济效益，忽视了生产安全的重要性，从而埋下了一定的生产安全隐患，严重威胁到人民的生产财产安全。我国的安全生产监管机构负责对生产经营单位开展安全生产监督管理工作，各乡镇基层的安监队伍承担了大部分安监任务，发挥着极其重要的作用。但是，当前我国部分乡镇基层安监队伍存在着一定的问题与不足，无法充分发挥出乡镇基层安监队伍的作用，为此，就需要对安全监管工作的基本现状进行分析，制定出有效的策略与措施，以提高乡镇基层安全监管工作的整体水平，发挥安监队伍的作用与价值。

1 我国基层安全生产监管的现状

2021 年新《安全生产法》第九条明确了乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。各乡镇根据相关法律法规及相关纲领文件，成立了安全生产监管机构，其工作内容主要是对辖区内各生产经营单位的安全生产状况开展监督检查工作，并履行属地管理的职责。一般情况下，乡镇安监队伍的任务量相对较多，承担了各行各业的监管任务，是监管工作中最为主要的执行者，同时也是安监工作的中坚力量。

近年来，随着各乡镇机构的改革，为了提高职能机关的整体效率与质量，乡镇对基层人员进行了精简，但其工作内容并没有减少，诸多繁琐杂乱的工作都需要乡镇级别的工作人员来完成，因此出现了人员少，任务重的情况。负责安监工作的人员也同样存在这一情况，不仅要负责安监工作，同时还需要完成乡镇所安排的重点项目、信访维稳、环保整治、社区管理、包村等诸多工作任务，由此导致安监人员并没有足够的时间来开展安监工作。此外，乡镇安监人员对安监工作并没有充分的认识，对安全生产的法律法规、标准与职责也不甚了解，由此导致乡镇安监工作水平相对较低，无法充分发挥出安全生产监管队伍的作用，对生产经营单位开展的监管工作也只是“走过场，表面工”[1]。在缺乏专业知识与专业人员的情况下，监管内容也极为有限，只能对生产场地中的消防设施与易燃物品等内容进行监管，也就无法充分体现出监管队伍的作用与价值。其次，基层安监队伍的个别人员在思想理念方面也存在一定的不足，对安全生产事故比较重视，却轻视了预防工作，导致监管工作成效较低，同时也阻碍了相关安全生产法律法规及政策的实施。

2 基层安全生产监管中的主要问题

2.1 缺乏监管力量

乡镇基层安全监管人员的任务比较繁重，既要做好上传下达，又要做出对应的宣传教育，还需要督察隐患，及时整改，面对量大面广的安全监管工作，就显现出较多的问题，包括：编制数量太少、监管力量缺乏等[2]。大量的安全生产监管工作一般会依靠基层工作人员的分管领导，或者由兼职的行政人员进行完成，因为其不具备专业知识以及对应的执法职能、监管质量以及监管力度，和专职的安全监管人员无法比较。

2.2 监管手段比较落后

乡镇安全监管工作问题是财力较少，专业装备相对缺乏，安全监管工作人员在监察期间，主要是通过眼看、鼻闻、手摸等方法进行兼顾。尤其是对于乡镇安全监管工作中，在工作人员在接收到事故报告以后，到达事故现场，因为没有专业的防护装备、防护意识以及相关专业知识，无法做好一线指挥，极容易成为次生事故的受害者。

2.3 监管体制不完善

基层安全监管工作中采用双重管理模式进行管理，业务上一般会接受上级业务主管部门的指导，其行政关系属乡镇政府，导致行政管理以及业务指导相对脱节[3]。因为紧抓安全工作相对难以出政绩，少数基层领导会抱有侥幸心理，思想认知上会存在偏差，总是会认为安全生产事故的发生率十分低，万一发生事故，就会依靠关系平息事态的发展，少数的乡镇甚至会为了增长经济，会以牺牲生产安全作为代价，在执法过程中，存在地方保护主义倾向。

2.4 存在渎职现象

几乎所有的重大责任事故的背后和国家机关工作人员的渎职问题具有密切联系，其主要涉及在行政管理、行业管理、生产安全管理等环节。相关工作人员对于不安全生产比较纵容，甚至是主动参与当中，这就是重大安全生产事故的主要发生原因。比如：2010 年年底，上海静安区有一幢民宅发生重大火灾，当场有至少50人直接死亡。从这起重大事故中，可以看到无法饶恕的安全相关问题。电焊工作人员没有特种作业人员的工作资格证，其操作规程和标准操作相违背，在发生大火时，急忙逃离现场；装修工程不合法合规，多次分包，导致无法落实安全责任；施工作业现场的管理十分混乱，没有落实安全措施，存在抢工、抢进、突击施工的行为；事故现场会违规使用尼龙网、聚氨酯泡沫等容易燃烧的材料，从而使火情蔓延速度大大加快；相关部门缺乏对于火灾等安全监管，出现多次分包、多家作业。对停产复工后的项目，没有做好安全管理。从表面上来看，这场重大火灾的直接原因是无证电焊工的违规操作，但是，在其深层次的原因之中，从业人员技能缺乏、从业人员的资质管理问题缺失，凸显出深层次的监管体系不完善。职能部门的任务不单是发发文件，形式主义，而是要具体落实，对于存在分包、转包等违法行为，做好严查严打，拒绝分包、转包，如果各方面的监管工作十分到位，就会杜绝重大事故的差生。

3 发挥乡镇基层安全生产监管队伍作用的措施

3.1 建立专业的安全生产监督管理机构，提高安监队伍的整体素质

为了更好地发挥出乡镇安监队伍的作用，提高安全监管的整体水平，首先需要建立专项安全生产监督管理机构，使安监机构相对独立，确保该部门主要工作就是围绕安全生产监督管理工作而开展，避免由于其他工作影响到安监工作的整体效率，从而能够更好地完成上级指派的各项任务，有效完成安监的各项工作，保证安监工作的整体水平与效率。其次，安监工作对人员有着一定的要求，安监人员不仅需要具备较高的政治素质、较强的责任心，还需要具备相应的专业知识与专业技能，所以必须重视安监队伍的建设。在队伍人员组成方面，各乡镇可以将各部门正式在编人员中工作认真谨慎，责任心强，业务能力强的人员安排到安监机构当中，配备足够的素质高的安监人员，积极落实安全生产属地管理责任。安监队伍应由具备专业知识及专业技能的人员组成，可以对原有安监人员开展专业性的知识技能培训活动，以提高安监人员的综合素质，还可以通过聘用相关专业的人才加入到安监队伍中，辅助安监工作的开展。积极开展安全生产培训活动，增强干部员工安全素质，把安全生产教育培训作为一项治本措施来抓，强化各级领导干部的安全培训工作，采取多种形式，定期开展培训，强化企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，努力提高持证上岗率。认真开展企业安全生产培训活动，督促企业针对不同岗位特点开展全员安全培训，加强对新员工、农民工和外来人员的安全教育和培训，重点解决应知应会、遵章守纪问题。开展“安全生产责任落实年”活动，结合以“安全责任，重在落实”为主题的“安全生产月”活动，大力开展以“杜绝违章，远离事故，珍爱生命”为主题的安全教育活动，全面提高企业员工的安全意识，充分利用各类新闻媒体，进一步加强安全生产宣传教育工作，在全社会营造浓厚的安全生产氛围，从而来进一步提高安监队伍的整体素质。最后，还需要重视安监人员的思想教育，定期开展思想教育工作，以提高其思想水平，使其切实认识到安监工作的重要性，使安监工作的开展更加全面、细致，有效排查出生产经营单位的潜在安全隐患，以确保生产的安全性。只有这样，才能够有效提高安监工作的整体水平与效率，从而充分发挥出安监队伍的作用与价值。

3.2 改善安监人员待遇，完善责任体系

我国各乡镇基层的安监工作量相对较大，且责任重大，并且具有较高的危险性。政府不仅需要加强安监队伍的建设，配置更加完善的基础设备，还需要确保安监人员的经费、装备与工作任务相适应，如果待遇方面出现偏差，将会影响到安监人员的工作积极性。政府应积极关注国家相关政策，出台相应的配套政策来改善安监人员的待遇，使其享有特殊岗位津贴与意外伤害保险[4]。除了改善安监人员待遇之外，还需要进一步完善责任体系，明确具体的责任划分，将责任落实到每一个人，并加大对安监工作的考核力度，将考核的结果作为干部选拔任用及奖惩的重要依据，严格按照个人安监工作的水平来予以相应的奖惩。这样，不仅能够激发安监人员的工作积极性，同时还能使安监人员保持严谨的态度来开展工作，从而保证监管工作的整体水平，充分发挥安监队伍的作用。

3.3 加大安全生产投入

为了更好地发挥安监队伍的作用，需要进一步加大安全生产方面的投入。要探索并建立政府、企业、社会共同承担安全生产投入的长效机制，完善安全生产的财政、税收、信贷政策。政府还需要统筹使用好安全生产的专项资金，对相关的基础设施与安监装备进行完善与升级，为安监人员提供标准的配套装备，从而更好地对生产经营单位开展监督工作，从而有效排查出相应的安全生产隐患，提高安监工作的整体水平。此外，还需要进一步加强执法检测、应急救援、重大危险源监控等相关安全生产设备的配备，并对监管装备的整体水平与信息化水平进行有效地优化与提升，从而保障安监工作的正常开展。

3.4 提升基层干部的工作素质

对基层干部素质做好有效的安全教育培训以及企业安全文化建设，以人为本，提升管理干部、从业人员的整体工作素质，能够实现安全生产长治久安的目标。强化基层乡镇工作人员的安全培训，坚持做好安全生产培训，必须要做到持证上岗；对企业负责人、安全监管人员的安全进行强化，尤其是高危行业的企业负责人以及安全人员没有经过相关安监部门考核合格，不允许上岗；强化从业工作人员的安全生产教育，将“三级教育”制度进行贯彻落实，重点是将工作人员的安全操作技能、自我保安意识进行提升，做到培训后进行上岗，强化对基层领导、村民以及学生进行安全知宣传教育，强化建设基层象征的安全文化，营造良好的安全文化的氛围以及环境[5]。

通过安全教育以及相关培训，提升基层乡镇领导的工作素质以及安全认知，使其充分认识到安全生产工作的重要性及紧迫性，坚决避免片面政绩观，树立起保证人民生命财产安全的主要工作目标。在安全监督过程中，需要以乡镇发展作为目的，将企业作为主体，将规范化作为重中之重，将执法作为安全保障，努力形成政府监管、企业约束、群众参与的安全生产的新型工作格局，将基础进行努力夯实，帮助基层安全生产不脱离健康的轨道。

3.5 配备基层监管装备

随着经济的逐渐增长，需要将财力加大倾斜在安全装备上，保证乡镇安全监管车辆、个人防护以及检测装备的彻底到位。时代在改变、科技在发展，规则也在不断完善，安监工作人员的工作效率需要与新时代发展要求相适应，充分利用先进技术装维，做好现场安全监测，应急处理以及安全防护等工作，将安全监管装备缺乏、技术力量薄弱等情况逐步解决，优化工作条件，改良装备，为工作的顺利开展提供技术保障。

4 小结

总之，在安全生产工作中，乡镇基层安监队伍是实现安全发展的重要基础与保障。要想充分发挥安监队伍的作用，就需要建立专项的安全生产监督管理机构，提高安监队伍的整体素质，改善安监人员待遇，完善责任体系，加大安全生产的投入，从而进一步提高乡镇安监工作的整体水平，充分发挥出乡镇基层安监队伍的重要作用，打造出和谐发展的安全环境。