全面推行林长制工作对森林资源保护的推动作用

方祁平 单小丹

（湖南省平江县林业局，湖南 岳阳 410400）

党的十九大提出应以生态文明的建设，作为中华民族得以持续发展的千年大计。特别是在当前的时代背景下，应在立足于发展中国特色社会主义的基础上，来推进生态文明的建设和发展，进而通过体系的构建，制度的完善，意识的强化，林长制的全面推进，使我国的生态文明实现综合治理，并在此过程中通过坚持问题和目标导向，更好地建设美丽中国，实现生态文明的现代化发展。

1.林长制概述

林长制是以保护森林资源为最终目标，以构建地方党政干部责任体系为核心内容，以制度完善、体系建设为重要保障，以监督管理和考核为手段的一项聚焦森林资源保护发展的长效责任体系。而在林长制推行的过程中，应重点解决森林资源保护发展过程中的相关问题，进而在党委的正确领导下，各部门的协调配合下，实现全域覆盖，从源头治理。

党的十八大以来，我国在生态文明的建设上取得了非常显著的成就，但是当前我国森林的覆盖率还比较低，人均的森林面积仍与发达国家有较大差距。所以为了解决我国森林资源质量不足，生态环境脆弱等问题，就应借助林长制的全面推进，来得以实现，进而在制度、体系的建设下，为相关工作保驾护航。不仅如此，林长制还是生态文明制度体系中的重要构成，所以在其推行的过程中，应以改善生态环境为着力点，进而在此基础上形成以党政领导为核心的森林资源保护体系。总而言之，林长制的全面推行，应被视为保护森林资源，重视森林发展的长效工作机制。

2.全面推行林长制工作的意义

2.1 是加强生态文明建设的重大战略决策

在我国进入社会主义现代化新征程的重要时期，借助林长制的全面推行，能够在加强生态文明建设的同时，促进林业的可持续发展，这样不仅能为经济社会的发展建设提供强大的资源保障，还能进一步提高林业资源的利用率，解决我国生态环境脆弱，林业衍生产品短缺等情况，进而在立足于全面建设小康社会的基础上，来进一步提高森林质量，打造舒适的居住环境。与此同时还应在绿色发展的前提下，提高人们的幸福指数，进而在此基础上使林业的治理体系和治理能力，得到现代化的创新和发展。

2.2 是贯彻习近平总书记生态文明思想的生动实践

当前，我国的各个地区都开始积极响应林长制的全面推行，像湖南、广西、安徽等地，已通过不断地研究和探索，来进一步强化森林资源的保护力度，从而在改善生态环境的同时，还实现了自身的可持续发展，所以这种双赢的局面，是对习近平总书记生态文明思想最好的实践。而在全面推行林长制的过程中，还应加强对生态环境的优化，进而借助绿色发展理念的不断渗透，来实现对生态环境的保护、治理和修复。与此同时，还应借助林草资源的全面发展，来稳步提升林区的自然生态功能，以在此基础上实现美丽中国的建设发展。

2.3 是完善生态文明制度体系的重大举措

对于一些已经开始推行林长制的地区来说，其在坚持因地制宜的基础上，以林长制的相关内容为基础，进而推出了“林区林长制”“民间林长制”等一系列新制度，而这不仅推动了林业的全面发展，还极大地提高了其资源的利用率，进而在形成强大合力的基础上，不断提升生态文明领域的治理能力和治理效能。不仅如此，借助这一系列新制度的贯彻落实，还能更好地解决在保护森林资源过程中所存在的内生动力问题，进而通过对长效发展难点的突破，森林资源的统筹协调，来更好地完善生态文明的制度体系。

2.4 是守住自然生态安全边界的必然要求

在全面推行林长制的过程中，为了确保最终的保护治理效果，还应建立健全森林资源的保护红线监管制度，从而通过对生态空间管控边线的明确，来积极构建国土空间开发保护的新格局，进而通过强化自然生态的安全根基，来明确森林资源保护修复的区域空间。与此同时，还应借助目标责任主体的科学划分，来积极解决本地区和跨区域的森林资源的保护修复问题。不仅如此，在全面推进林长制的过程中，也在逐步实现全域覆盖，而要想实现林有人护，山有人管，树有人造，责有人领，就应该将更多的目光集聚到林草部门的基础建设上，以求在根源上来解决林草资源发展力度不足，责任划分不清晰等问题，进而在此基础上更好地守住自然生态的安全边界。

2.5 是压实地方生态保护责任的关键举措

在全面推行林长制的过程中，对地方党委政府来说，应通过自身责任主体和主导作用的强化，来更好地发展森林、草原等资源，进而通过明确党委政府的主要责任，落实相关的政策方针，以及实行一岗双责，失职追责，党政同责等措施，来积极解决林草资源在保护发展过程中所面临的相关难题，最终通过积极突破和有效升级，来实现对森林保护责任的科学划分，以在根源上来彻底解决谁都不管的问题。

2.6 是实现林草事业发展的重要保障

借助林长制的全面推行，还能够更好地集聚相关的林草资源，进而借助力量的整合，保护力度的加强，来全面推进生态文明的发展建设。而对于有关部门来说，应在党组织的正确领导下，借助各方力量的充分调动，来积极落实相关的工作机制。与此同时，还可以通过信息公开制度的建立，相应的工作考核制度的完善，以及强化具体的监督管理，来有效解决森林资源在保护过程中所面临的技术瓶颈和发展难题，进而为林草事业的改革发展奠定坚实的基础。

3.全面推行林长制工作的必要性

森林资源是人类生存发展过程中极为重要的自然资源，并对国家经济以及社会发展有着突出的贡献，可以说，人类的生活方方面面都离不开森林资源。诚然，对于森林资源的保护是必不可少的生态手段，同样也是我们义不容辞的使命与责任。

近年来，我国大力开展人工造林、绿化生态的工作，明确禁止乱砍滥伐和非法占用林地等浪费森林资源的行为，令人欣慰的是我们的努力没有白费，在缓解生态恶化方面有着明显的成效。森林资源作为推动社会发展的影响因素之一，随着社会城市化的不断发展，建设资源节约型、环境友好型的现代化社会有利于加速推动资源可持续发展的战略目标，因此，加强森林资源的保护力度是对森林资源合理利用与开发的有效途径，有助于改善人们的生活质量与生态健康的程度。而借助林长制的全面推行，能够最大程度地发挥对森林资源保护的推动作用，从而在维系生态平衡的基础上，更好地提升林业的经济效益，平衡其社会效益，挖掘其生态效益。

4.全面推行林长制工作的具体措施

林长制的全面推进，体现了党中央、国务院对森林资源保护工作给予的高度关注和重视，而其作为一项重要的政治任务，可以通过科学的部署，合理的安排，来落实落细相关的工作措施。

4.1 加强组织领导，完善制度保障

在全面推进林长制的过程中，应加强在制度方面的建设，从而通过对组织领导的强化，各地方政府责任主体的压实，来更好地发挥的长效机能。而对于国家林草局来说，应借助对《关于全面推行林长制的意见》实施方案的贯彻落实，来更好地完善相应的制度和体系建设，进而使信息更加公开化、透明化，相关的工作行为更加规范化。除此之外，各级党委政府还应在立足于具体情况的基础上，借助实施方案的补充，林长组织体系的明确，来完善制度保障。

4.2 加强督查考核，构建责任体系

要想更好地推行林长制，还应加强相应的督查考核，并在此基础上建立更为完善的责任体系。具体来说，为了更好地划分责任，落实相关的工作任务，避免出现工作形式流于表面化和形式化的问题，就应对考核指标进行科学制定，进而以此来完善相应的考评体系。而在此过程中需要注意的是，考评体系的建立应遵循差异化、科学化以及动态化的原则，并在立足于国家在该领域相关要求的基础上，来健全督查考核机制，扩充相应的考核内容，完善相关的考核方法。并且最终的党政领导干部综合考核评价依据应是地方各级林长的考核结果。不仅如此，要想更好地落实相关责任，还应建立追责问责机制，以避免当相关问题发生时，出现互相推诿责任的现象。

4.3 加强部门协作，建立长效机制

对于各地区来说，应在总林长的正确领导之下，以及各部门的协调配合之下，建立起合作的联动机制，从而通过各司其职以及不断地探索分析，来构建更为完善的森林资源保护的长效机制。特别是随着信息时代的到来，各种现代化的信息技术层出不穷，所以该领域也可以借助对现代化信息技术的充分应用，来加强林草生态的信息建设，进而借助精细化、网格化的资源管理，来强化对森林资源的保护力度，改善生态环境。除此之外，国家林草局还可以在立足于各省区市林长制落实情况的基础上，来对林草资源保护管理的相关难点进行有针对性地解决，以实现其可持续发展。

4.4 加强宣传引导，抓好培训交流

首先，有关部门可以借助各大网络平台来拓宽宣传的范围和途径，从而使越来越多的人能够认识到全面推行林长制的必要性和重要性。其次，为了进一步提高工作人员的综合素养，还应借助定期的培训交流，来更好地总结相关的工作经验以及积极推广正确的方针政策，进而通过抓好示范引导，来进一步强化森林资源保护的责任和参与意识， 以在此基础上营造全社会保护生态环境，推进绿色发展的浓厚氛围。

5.全面推行林长制工作的实际成效

5.1 保护森林资源

对于森林资源的保护工作，应严守生态红线，所以在此过程中，应明令禁止对森林资源的乱砍滥伐，并且对于建设用地中占用林地、草地等现象进行严格地控制，与此同时，应加大对天然林、公益林的保护力度。除此之外，还可以通过将可持续发展理念渗透到相应的管理和保护工作中，来确保森林资源的经济价值、生态价值以及社会价值，并在可持续发展的战略高度下来充分认识森林资源的保护管理的重要性，进而通过相关措施和机制的完善优化，来提高森林资源保护与管理工作的水平和质量。不仅如此，在林长制全面推进的过程中，还应在立足于森林实际情况的基础上，来进行保护方法和管理技术的革新，进而通过技术方法的有效应用，来进一步优化森林资源的管理和保护流程。除此之外，在推进的过程中还应加大对森林资源管理和保护工作的研究，进而借助对信息化技术的应用，来实现实践与知识的有效衔接。

5.2 修复森林生态

首先，应在立足于国土空间规划的基础上，来加强对森林资源的保护力度和修复措施，进而在此基础上全面提高森林的整体质量。其次，还应深入开展和推进退耕还林、草原生态修复等相关工程，并借助责任的细化落实，以及相关机制的创新发展，来实现各地区森林经营主体的规模化，进而通过对森林资源的合理开发和利用，来增加森林的覆盖面积，以为我国经济社会的发展提供强大的后备力量。总而言之，借助对森林生态的修复还能更好地改善我国的生态环境，保护生物的多样性，最终通过对森林资源的有效丰富，来实现其的全面发展。

5.3 防控森林灾害

当前，我国森林资源在保护过程中所面临的主要危害就是人类活动和自然灾害。而人类活动指的就是对森林资源大规模、盲目地乱砍滥伐，从而导致其生态环境逐渐恶化。而自然灾害主要是指泥石流、森林火灾等现象，而一旦自然灾害爆发，就会给森林带来毁灭性的打击，并且我们都知道树木的生长发育是需要一定时间的。所以为了避免对森林造成损毁，就应该在全面推进林长制的过程中，做好森林资源的灾害预防工作，进而在林长制的积极引领下，来建立健全森林资源灾害的防治体系，并通过对森林资源防火一体化的体系建设，来更好地完善森林资源的监管和联防机制。

6.结语

综上所述，全面推行林长制不仅有利于强化对森林资源的保护，其还是提高林业治理能力、健全治理体系的关键一环。所以对于林业局来说，应以此为契机，来认真贯彻落实相关的措施政策，并站在统领大局的角度上，来强化相应的责任和使命意识，进而通过真抓实干，不断进取，积极创新，来实现各地方林业的高质量稳定发展，进而在此基础上为我国现代生态文明的建设贡献一份力量。