探索新形势下森林资源管理的发展方向

2022-03-23吴赵增

农村科学实验 2022年24期

吴赵增

（云南省维西县林业和草原局林草资源管理站，云南维西 674600）

森林，是人类赖以生存和发展的物质基础，是水库、钱库、粮库和碳库。森林能够净化空气，释放氧气，优化生态空间，提升群众生活水平，对全球生态平衡有着不可代替的作用。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。森林不同于其他的资源类型，分布范围广，整体总量大，如何做好管理工作就显得尤为重要。以往在我国经济社会发展中，由于对森林资源的重要性认识不够，乱砍滥伐、毁林开荒、水土流失等毁坏森林植被行为，影响了森林资源的可持续发展和森林资源基本作用的体现。通过实施天然林保护工程，森林资源得到了快速恢复，在现代市场经济发展推动下，各种森林产品大量产出，增加收入，以及生态补偿转移支付收益等，保证了贫困地区人民群众的安居乐业、幸福生活，林产业对经济社会的基础性影响更加凸显出来，更加说明了深化森林资源管理的重要性。

1.当前我国森林资源管理的基本现状

1.1 取得的成绩

党的十八大以来，国家对森林资源管理高度重视，逐步建立和完善了森林资源管理体系。加强了法治建设，坚持权责统一，建立和完善各项制度，提升依法行政服务能力。国家在森林资源管理上先后出台了多项法律法规，对于更好地梳理森林资源管理中的矛盾问题，推动森林资源管理的法治化进程有着重要意义。在国家社会层面的推动下，群众对于森林资源管理的重要性必要性认识较以往有了显著提高，也更加深刻认识到了森林资源对经济社会发展、人民生产生活幸福、自然生态系统平衡等的影响，对防控各种森林资源违法行为具有预防作用。除此之外，近年来，通过培育优质种苗和耐贫瘠耐干旱种苗，实施土壤改良、荒山造林，异地造林、石漠化、荒漠化治理恢复植被，兴修蓄水池，解决供水，封山禁牧、施肥等措施，植被恢复治理成果显著，森林资源管理形势整体向好。

1.2 存在的问题

1.2.1 对森林资源管理的重要性认识不够

我国森林资源人均占有率相比较低，各种森林资源破坏现象的存在，不利于全面协调可持续发展理念的践行。森林资源管理，并非是一个部门的职责，而是需要全社会的共同参与，但是基层森林资源管理上主要是林业部门在发挥作用，其他部门单位虽然也有参与，但参与度不深，彼此之间的配合不是特别到位，没有很好地深入到基层一线甚至是偏远的森林资源分布区，难以精准掌握基层森林资源管理的实际情况，难以发挥对森林资源管理决策的指导作用。这些都影响了森林资源管理的实际成效。森林资源管理并非朝夕之功，而是需要长时间、动态性的落到实处，这就需要定期进行调度检查。

1.2.2 森林资源管理的人才队伍支撑不够

在现代森林资源管理中，需要处理的问题多，涉及到的复杂技术设备应用多，凸显了森林资源管理工作的复杂性、特殊性，都离不开专业技术人才队伍的支持，这样才能将传统的管理方式与现代化的管理需要结合起来，从而保障森林资源管理的质量水平。调查发现，当前基层一线森林资源管理人员队伍结构不够合理，年龄在40岁以上的占比超过了40%，森林资源管理并不是固定的，对管理人员的身体素质都有着非常高的要求，年龄偏大势必会带来影响，一些较为隐蔽的森林资源难以管理到位。具有全日制本科及以上学历的人员数量明显偏少，占比不到所有工作人员的50%，高素质年轻人才的缺失，必然会影响到各种现代化信息技术手段的应用，也会影响森林资源管理的创新开展。在科学技术发展的推动下，各种新型的技术手段、仪器设备不断应用到森林资源管理当中，都需要对森林资源管理人员定期进行培训指导，确保他们能够对这些内容有非常深刻地了解与认识，确保对相关的仪器设备做到熟练操作，这样才能更好发挥现代化技术手段等基本作用。但是，由于基层环境的复杂性、特殊性，再加上日常管理任务的多样性，实际开展的教育培训并没有完全跟上，很多工作在深化落实上不到位，教育培训方式单一等，也对森林资源管理高素质人才队伍建设带来一定影响。

1.2.3 森林资源管理的配套性服务支持不够

不论是何种类型的工作，怎样的管理，都离不开大量的资金投入，有了足够的资金才能确保各项既定政策措施的有效落实，对于森林资源管理而言更是如此。虽然国家对森林资源管理工作非常重视，也在不断增加相应的投入，但是相比较我国规模庞大的森林资源覆盖区域，实际投入到其中的财政资源还明显不够，各地经济收入存在很大差异，实际配套性投入到其中的资金数量也显著不同，中西部地区还需要不断增加森林资源管理的配套性投入。在资金投入上，当前还主要依赖于政府财政，社会资源的参与度比较低，不仅会增加政府财政压力，而且还不利于搞活社会资源。森林资源管理需要全社会的统一行动，自然离不开有效的宣传服务支持，宣传服务到位，这样才能让整个社会都更好地认识到森林资源的重要性。但是在实际的宣传服务上，基层一线部门给予的重视并不够，虽然也组织相关宣传，但是更多是发放相关的宣传材料，悬挂宣传横幅等，宣传服务的常态化、规范化、丰富化难以体现出来，森林资源管理法律、法规、政策措施难于让群众入心入脑，使之成为自觉行动。这样会对森林资源保护管理带来影响，也在一定程度上增加了森林资源管理的难度。

2.新时期加快森林资源管理的基本方向

当前，我们国家已经进入到了第二个百年奋斗历史阶段，森林资源作为基础性的消费资源，对整个国计民生的影响越来越重要。为此，必须要多层面做好森林资源管理工作，确保在合理利用森林资源的同时，努力实现森林资源总量的不断增加，更好服务于不同层面对森林资源的消费需求。

2.1 要朝着显著提高森林资源重要性认识方向迈进

2.1.1 认清森林资源现状，深刻认识森林资源的重要性

各级各部门要深刻认识森林资源的重要性，精准把握森林资源的概况、实际分布等，明确森林资源的基本现状，更加积极地对待森林资源管理工作，落实保护发展森林资源目标责任制，构建由各级党政领导担任林长、全面负责辖区内森林资源的保护发展。

确保我国森林资源总量及人均占有量能够持续增多，确保绿色中国建设目标能够早日实现。发挥政府主导作用，充分应用各种媒介手段，加大对森林资源管理的宣传，包括森林法律法规、政策措施等，营造良好的社会环境推动森林资源管理走深走实。

2.1.2 加快管理机制创新建设，强化森林资源管理主动性

全面贯彻《关于全面推行林长制的意见》，建立完善地方党政领导保护发展林草资源责任体系，分级设立林长，建立林长制。健全林长制工作机构。建立林长制考核评价制度，对各级林长实行年度量化考核，督查考核森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等规划指标和年度计划任务完成情况。基于森林资源管理涉及部门众多，相关管理内容的复杂性、特殊性，需要在抓好基层林业部门管理责任的同时，加快对乡镇政府、市场监督管理等部门力量的整合，探索建立起多部门协调联动机制，这样可以更好地处理各种森林资源管理中遇到的问题，更能够凝聚管理力量，实现对破坏森林资源行为的严格管控。加快建立起更加完善的森林资源管理调度检查机制，定期对基层林业部门森林资源管理工作开展情况进行督查，注重突出边远地区的调度管理，建立起完善的调度管理信息台账，将调度管理情况与基层林业部门的年度考核、绩效发放等挂钩。

2.2 要朝着显著提升森林资源管理人才队伍方向迈进

在推动新时期森林资源管理上，要深刻认识到人才队伍建设的重要性，坚持将人才工作放到森林资源管理的核心位置上，以人才队伍的建设来助力整体工作的深化开展，这样才能确保森林资源管理工作走深走实。基层林业部门要充分考虑自身实际情况，注重把握森林资源管理的基本需要，制定科学的年轻人才引进计划，涉及到人才引进的工作要优先支持落实，确保引进足够数量的年轻人才，将引进的年轻人才优先安排到管理岗位上，不仅锻炼了年轻人才，而且还能够让他们尽快地熟悉基层一线森林资源管理工作需要，在基层一线森林资源管理人才队伍建设上，要注重优化现有的薪酬绩效、考核奖励等配套措施，让年轻人才看到自己成长的方向与希望，这对于稳定基层一线森林资源管理人才队伍也非常有帮助。同时，要充分考虑森林资源管理与时俱进的实际需要，注重强化对一线管理人员的教育培训，帮助他们更好地认识当前森林资源管理的实际需要、基本问题，对各种引进的仪器设备等进行模拟操作，逐步加快森林资源管理的现代化进程。

2.3 要朝着显著增加森林资源管理配套性支持方向迈进

坚持科学、生态、节俭绿化，坚持数量质量、存量增量并重。科学造林种草，合理安排用地用水。精准提升森林质量，加强森林经营，全面保护天然林。推进荒漠化石漠化综合治理，实施沙化土地封禁保护，加强植被恢复。提高林木良种化水平，加快良种选育和优质种苗生产。

建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的地方特色自然保护地体系。全力推进国家公园建设，合理布局国家公园，健全国家公园管理体制机制。提升自然保护区管理水平，完善保护区布局，推进整合优化，加强保护管理能力建设。增强自然公园生态服务功能，提升生态文化价值和自然教育体验质量。强化湿地生态系统保护修复，健全湿地保护体系，恢复自然湿地。

巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，稳定生态护林员政策。发展优势特色产业，推进国家储备林、油茶、竹、花卉、林草中药材、牧草等产业提质增效。培育新产业新业态，大力发展森林旅游、自然教育等新兴产业。升级传统产业，支持经济林、木竹材加工等传统产业绿色化数字化改造升级。提升林草装备水平，加快林草机械化关键技术研发。

推进林草碳汇行动，不断增加森林资源蓄积量，加强森林经营，增强碳汇能力，保护恢复林草植被，减少碳排放，加强林草碳汇计量监测能力建设。健全生态补偿制度体系，完善森林、草原、湿地生态补偿政策，探索荒漠生态补偿机制。建立生态产品价值核算与运用机制，探索生态产品价值实现路径。

健全预防体系，开展林草、应急、公安等部门联合督导预防，全面落实防火责任，提高预警监测能力，加强野外火源管控力度。建设专业队伍，健全防火组织体系，推进网格化管理，强化早期火情处理。提升机动能力，完善防火应急道路网络、通信保障能力、防火隔离带等基础设施。

实施森林病虫害防控系列活动，加强病虫害监测管控和严格检疫执法，加强重点区域病虫害防治。强化有害生物防治，推进重大病虫害和草原鼠虫害防治。加强外来物种管控，完善预警体系，建立防控体系，提升防控能力。

深化集体林权综合改革，支持开展林业改革发展综合试点，培育专业合作社、龙头企业等新型经营主体。完善国有林场经营机制，建立国有林场考核激励机制，支持国有林场强化森林经营，引导支持金融社会资本投入林场发展，推进规模化林场建设。推动国有林区改革发展，探索建立国有森林资源资产产权变动管理制度和考核评价机制，支持林区经济发展转型。推进山水林田湖草沙系统治理示范项目建设，在重点生态功能区、生态敏感脆弱区等，以流域和生态地理单元为单位，整合项目、资金、机制，实施系统治理、综合治理和源头治理。

严格资源监管，加强林地保护利用管理，强化自然保护地、林木采伐利用、草原保护利用、荒漠植被等监管。强化行政执法，深化行政执法体制改革，持续深入开展“绿盾”“绿卫”“绿剑”等专项打击行动。开展生态系统保护成效监测评估，构建“天空地网”一体化林草资源及生态状况综合监测体系，实施林草资源综合监测和保护修复成效评估。推进生态网络感知系统应用，实现林业草原国家公园重点领域动态监测、智慧监管和灾害预警。

加强科技创新平台建设，推进科技园区、林草科普基地等建设。加快科技创新人才培养，打造创新型高端人才队伍，加大高端领军人才引进，壮大推广型人才队伍。