城镇化进程中农村大学生返乡创业研究

□曲 亮

（三亚学院，海南 三亚 572000）

农业是国民经济发展的重要基础。推动农村城镇化建设对我国迈向共同富裕具有非常重要的战略意义，有利于推动我国经济快速、稳定增长。农村返乡大学生是城镇化建设的主力军。

农村大学生返乡创业不仅能实现自身价值、人生价值，促进自身可持续发展，还能推动乡村建设和当地经济发展。促进农村返乡大学生是推进“大众创业、万众创新”的重要举措，可以为城镇化建设提供有力支撑[1]。

1 农村大学生返乡创业与城镇化的内在联系

城镇化内涵丰富，注重与工业化、农业现代化与信息化协同发展，是当前经济社会发展的趋势，而不只是城市规模的扩展与城市人口比例的扩大。熊彼特指出，创业与创新活动能催生新的组织形态，改变生产要素组合，引发产业经济结构的变革[2]。

目前，我国农村地区经济得到了快速提升。为了促进社会经济结构发展的稳定，我国开始引导人才资源向农村倾斜。党的十九大明确指出，要打破城市与农村经济发展间的不平衡状态，基于城镇化背景下促进我国未来经济增长与城乡发展，从而实现城乡经济一体化发展。大部分农村大学生出生于农村，对农村的经济需要非常了解。当前农村经济建设缺乏专业性人才，鼓励农村大学生返乡创业成了实现城乡一体化、促进农村经济发展的关键。

一方面，农村大学生拥有丰富的专业知识与技能，对从事生产经营活动具有良好的知识储备，并且他们的思想思维方式先进，能够利用政策扶持进一步推动农村生产要素的聚集，能够利用项目进入城市产业扩散与转移的价值链条之中，不但可以对农村现有的资源进行经济化转化，还可以将先进管理理念、经济资源等带入农村地区，促进县域经济发展。

另一方面，大部分农村大学生熟知农村的市场需求偏好，尤其是随着城镇化不断地深入发展，县域与农村市场存在进一步开发空间，而农村大学生返乡创业正好符合了农村市场需求的偏好。并且接受了高等教育的农村大学生返乡创业过程中，还能传播城市思想观念和行为方式，将城市的先进文化带到农村地区，实现“人的城镇化”，从而推动城镇化进程，提高城镇化的发展质量。

2 城镇化进程中农村大学生返乡创业面临的困境

2.1 创业环境较差，创业项目生存率低、资源匮乏

创业环境是为了促使创业者成长，为创业企业或者企业家提供的物理和社会空间。优良的企业环境涉及创业各个方面内容，如地方政府制定支持政策、根据企业者需求提供相应的项目支持、金融支持以及创业教育培训支持等。

当前，从整体上来说，农村创业环境较差，缺乏吸引力。农村基础设施建设经济环境、交通条件比较落后，地方政府政策、创业教育培训、创业文化和社会规范等方面对农村大学生返乡创业具有很大阻碍，其创业所获取的相关配套服务难以实施到位。并且农村大学生返乡创业的整体回报率较低，农村市场环境不完善。各级政府对农村市场的服务意识、监管意识较为淡薄，市场资金政策扶持力度不够，市场交易秩序较为混乱，市场交易成本高等，使得农村大学生返乡创业举步维艰[3]。

城镇化进程中，农村大学生选择创业项目时，缺乏对市场调研和可行性的理性客观分析，往往凭主观意识判断产品的市场可接受性，其创业项目存在门槛低、壁垒少、可复制性强等特点，导致创业项目生存率低，竞争压力大等困境。

城镇化进程中，农村大学生返乡创业各个方面的资源和条件有限，如创业财务资源匮乏等，获取资源和整合资源的能力不足，其大部分创业资金都来自家庭，社会支持比较少，融资渠道单一，严重阻碍了农村大学生返乡创业的步伐。

2.2 个人创业能力、素质偏低，创业实践经验不足

农村大学生返乡创业需要具备多方面的知识能力，如创业相关的专业知识、政治、企业管理知识等。但是目前，大部分高校将学习知识局限在课本里，缺乏与企业的合作，实践平台局限于校内，实习岗位和实践基地较少。尽管国家设立了很多大学生创新创业项目，而且大学生对返乡创业拥有热情，但部分农村大学生个人创新意识、创业能力与素质、职业规划和引导依然欠缺，再加上个人知识能力不足、实践能力缺乏，自身存在盲目自信、耐挫能力不高等问题，导致很多农村大学生返乡创业无疾而终，无法有效克服创业过程中遇到的障碍。

虽然农村大学生掌握了扎实的理论基础知识，但实践经验严重不足，理论和实践不匹配，无法将理论知识灵活运用到实践中，经常出现“高才低能”的现象，单凭顶岗实习掌握的工作或创业经验难以满足创业对能力的需求。同时，上学期间的大学生很少有参与到企业生产活动中的机会，导致缺乏运营企业或公司的经验，缺乏诸如生产经验、运营经验以及管理经验等实践经验，遇到突发事件时，难以作出及时、有效的应对。在创业初期，农村大学生以个人工作为主，缺乏管理经验，导致资源低效或者无效使用的情况，严重阻碍了农村大学生返乡创业的可持续发展[4]。

2.3 政府责任角色缺位，政策宣传有待加强

各级政府是服务返乡大学生创业政策的主要推动者与执行者。目前，对于返乡创业的大学生来说，政府没有充分考虑其创业发展趋势，大部分扶持政策主要以解决就业问题为出发点和落脚点，相关返乡创业的配套优惠政策落后，制定过程中常带有应急性。政府内部分工不明确，创业政策的连续性、可操作性无法提前得到检验与保证，专职责任部门或综合协调部门尚未建立。在落实政策时，由于内部工作人员自身能力水平有限，主动性和创造性缺乏，大多都是照搬照抄，缺乏统一的责任主体，执行不到位。

当前高等院校创业教育仍然停留在自主构建、各自为营的局面，高校与高校、政府之间的交流和衔接较少，缺少关于创业信息的交流，创业教育指导和规划力度不足，政策的制定与创业教育没能很好地衔接起来。高校创业教育教学模式、体系尚不完备，在构建高校创业教育体制上，政府缺乏常态化的指导与推动体制，职能发挥不足，导致返乡创业的大学生很难获得全面、及时、系统的信息和经验。虽然目前中央和地方相继出台了一系列积极引导青年创业创业和助力城镇建设的优惠便利政策，但宣传形式单一，宣传面不够广，政策信息没有深入人心，导致农村大学生对优惠政策缺乏了解，在农村大学生返乡创业时政府诸多利好政策未能充分发挥作用。因此，需要加大政策宣传力度，进一步推动农村大学生返乡创业，深化城镇化建设。

3 城镇化进程中推动农村大学生返乡创业的策略

3.1 加大资金支持力度，优化农村创业环境

农村大学生返乡创业需要政府进行有效干预，加大对大学生返乡创业的资金支持力度。比如，为了降低农村大学生创业成本，可以采用贴息、免税、补贴等政策。

在力所能及的范围内，银行等金融机构应在规避投资风险的同时，为返乡创业提供最大的帮助，关照农村大学生返乡创业的赤诚之心。农村大学生返乡创业的融资途径主要是亲情融资、家庭支持。城镇化进程中，各地政府应为农村大学生返乡创业提供更多的财税优惠和资金支持，提高其返乡创业的积极性，拓宽创业融资渠道，提供多种融资模式，比如拓宽商业性融资模式等。

大部分农村大学生家庭资本偏弱，对于返乡创业的农村大学生来说，创业初始资金问题是关键。因此，各地政府需要不断完善创业扶持政策。在贷款融资、税费减免等方面，应不断加大优惠与扶持力度，加大创业资金投入力度。相关部门应加强协调，建立健全创业投资机制，帮助农村大学生返乡创业，尽快平稳走过创业初期。

城镇化进程中，需要不断加强政府统筹、市场运作、社会参与，建立农村创业孵化基地，为农村大学生返乡创业提供更多的社会支持，帮助更多的农村大学生返乡创业项目能找到孵化平台。不断营造良好的农村环境，为农村大学生返乡创业提供全过程、全要素、全方位的创业服务功能，为其返乡创业项目提供人才资源、场地资源，增强创业体验服务、生产经营服务、产业拓展服务、企业发展服务等，积极打造生态的农村创业环境。

同时，各地政府应为返乡创业大学生提供良好的创业硬件环境，加大对水电、交通、通信等基础设施建设的投入力度，充分发挥各级政府的政策调控作用。加强农村大学生返乡创业硬件环境和软环境建设，在政策制定上进一步向具有创业基础的农村倾斜。加强对农村经济市场的监管与调控，吸引更多优质资源投入到农村大学生返乡创业的农村市场经济建设过程中，为具有创业潜力与创业基础的农村市场健康发展方向掌舵护航[5]。

3.2 加强返乡创业项目的产业引导，建立常态化的宣传机制

城镇化进程中，为了确保农村大学生创业项目有助于发展农村支持产业、配套产业、衍生产业等，应加强对农村大学生返乡创业项目的产业引导，鼓励农村大学生返乡创业，大力推进农村核心产业的发展，比如支持包括休闲商贸、农产品加工、农业科技等产业，创意产业、农村电子商务等衍生产品，会议会展、餐饮住宿、生态地产、生态旅游等配套产业。从宏观角度上来说，各地政府应详细解读各项返乡创业政策，大力宣传中央以及本地政府关于农村大学生返乡创业的指导思想、优惠政策，通过网络互动交流平台与农村大学生交换观点，了解农村大学生返乡创业意向的动态情况，听取网民的意见，指导高校做好农村大学生返乡创业氛围营造工作。加强宣传农村大学生创业成功的典型事例与典型代表，推选宣传创业服务标兵、创业先进个人、积极分子等。

从微观角度上来说，为了坚定农村大学生返乡创业的梦想，各地政府应通过树立大学生创业先进模范，开展相关讲座，完善高校返乡创业教育引导机制，让农村大学生充分了解国家与地方返乡创业优惠政策。努力营造政府、社会、高校支持与鼓励农村大学生返乡创业的浓厚宣传文化氛围，帮助农村大学生提升返乡创业的意愿与创业理念[6-7]。

针对农村大学生缺乏实践经验的问题，高校应积极搭建“产学研”平台项目，同企业达成合作关系，为理论转化为实践提供场所。企业是理论实践的场所，高校是传播专业理论知识的场所，通过双方的合作为今后农村大学生返乡创业奠定实践基础，促使农村大学生有更多机会将理论与实践相结合[8-10]。

为了避免在返乡创业过程中遇到突发事件，高校应拉动企业资金，让大学生在真正的工作过程中积累管理、运营经验，通过举办创业比赛、建设“产业学研”平台等，及时补充相关理论。了解农村大学生的知识薄弱点，培养理论基础好、实践能力强的农村返乡创业人才，避免在生产规模扩大过程中出现资源浪费和滥用等现象。

3.3 完善农村大学生返乡创业机制，激发农村大学生返乡创业热情

城镇化进程中，结合当前农村大学生返乡创业中存在的问题，应不断完善农村大学生返乡创业机制，丰富激励模式，优化聘用机制，激发农村大学生返乡创业热情，提高农村大学生返乡创业自我效能[11]。

一方面，为了使农村大学生安心地在农村发展、创业，各地政府应不断丰富激励模式，激发农村学生返乡创业热情。比如，建立适当的奖励机制，定期展开检查活动，返乡创业的大学生酬劳应与当地公务员的最低工资水平持平等。为了使农村返乡创业大学生在农村无后顾之忧，应积极探索与工作以及创业绩效相挂钩的薪酬激励措施，落实社会保险制度，从报酬上激发农村大学生创业的主观能动性，为农村返乡创业大学生建立人身、财产方面的保障制度。为了使农村大学生安心工作，边远贫困地区应不断提升农村返乡创业大学生的生活质量，为农村大学生提供各类政策保障。应加强对返乡创业大学生的精神鼓励，激发返乡创业大学生的工作动力，使其产生强大的精神力量和能动作用。

另一方面，优化聘用机制，除了给予精神上、技术上的支持外，各地政府部门应为大学生提供农村创业保障，优化聘用机制，在确保返乡创业大学生基础素质和能力的基础上，为其提供更切实的保障。比如，设置聘用机制时，应遵循公务员考核录用流程，根据农村创业环境和相关发展设置具体的考核内容，包括笔试、面试以及实习等环节，将农村创业事业规范化、流程化。强化农村大学生返乡创业信心，帮助他们构建创业事业方向，为农村大学生创业事业的发展提供有效保障。