“双碳”目标下“十四五”天然气发展机遇与挑战

韩志国

（巴彦淖尔华油天然气有限责任公司，内蒙古巴彦淖尔 015000）

在“十三五”发展下，从天然气行业来看，我国构建了供储销体系，使得产业发展越来越完善，由国家管网集团实施独立运营，其中包括天然气管道及LNG接收站等，都将逐步进行开放，让市场确定天然气价格，这也为日后天然气行业的发展提供了重要保障。在“十四五”时期，我国经济发展整体情况是比较稳定的，有关的大气污染防治还是继续进行，并没有减少防治力度，这也为天然气行业的发展提供了较大的助力。根据全球资源来看，其中天然气资源是比较多的，其供应能力比较强，天然气价格也比较稳定，这也为我国天然气的规模发展奠定了资源基础。但是在天然气发展过程中，我国也逐渐产生资源勘探困难的问题，工程成本也越来越高，再加上可再生能源的挤压，还有国际政治格局等一系列因素的影响，特别是“双碳”目标的提出，将极大地促进有关行业发展方式的优化，促进天然气行业稳定发展，这也对天然气降碳及质量有了更高的要求。

1 天然气发展机遇

1.1 LNG的发展情况

我国目前是工业发展的关键时期，其能源结构主要是煤炭资源，这使得温室气体的控制工作非常困难。就天然气来看，它属于清洁能源，在其燃烧之后形成的温室气体，仅达到了煤炭的1/2，以及石油的2/3，由此可见，其导致的环境污染在石油及煤炭之下。所以，有必要促进天然气的有效应用，进一步改善大气环境，以达成减排目标。

基于全球气候的变化，使得天然气需求越来越多，这也为天然气和LNG行业提供了新的机遇。LNG属于清洁能源，可以较好地满足国际及我国相关的节能环保要求，符合低碳经济发展需要，在日后发展中，其使用量势必会越来越多，有着较好的发展前景。

到现在为止，我国已经构建了数十个液化天然气工程，其产能可以达到每年几百万吨。基于LNG的发展，不但能够对能源结构进行优化，还能促进有关技术及设备等行业的发展，基于国内的天然气产量逐渐供不应求，有关油企开始构建液化天然气接收站，通过从海外引入天然气，来满足我国市场的发展需要。

1.2 为行业发展提供窗口期

“双碳”目标同人类发展息息相关，同我国社会健康发展存在密切的联系，能够为经济社会发展指明方向，朝着绿色低碳方向前进。根据有关资料显示，2019年时，全球温室气体排放量达到了524×108t，在这之中，由于化石燃料消耗导致的CO2排放量为380×108t，其比例达到了总排放量的70%左右。我国的温室气体排放量是140×108t，在全球总排放量中占据27%左右，在这之中的CO2排放比例为80%左右，已经超过了全球的平均排放量。

在“十三五”发展下，我国战胜了蓝天保卫战，对大气环境污染进行治理，是通过从末端着手的方式进行治理。在日后发展中，为有效达成“双碳”目标，还应基于前端供给侧调整，对能源结构开展科学优化。就煤炭来看，它属于高碳化石能源，在日后发展中，将极大地降低绝对消费量，减小其在能源结构中的比例。对于可再生能源而言，其中的大气污染物是非常少的，同时其碳排放边际成本也非常低。2060年，大部分的电能都会从风电及光伏中获取，然而这两者的日间及季节处理存在很大的差异，若是实施大规模发电，还应为其提供配套的电源，建设储能设施。但是目前的储能技术还不完善，缺少一定的经济优势，同时也不能满足季节性储能以及日间储能的需要。针对天然气来看，它属于清洁低碳型能源，在燃气电厂运行中，其投资成本比较小，还有着一定的灵活性，在相同的热值下，将其同煤炭进行对比，其CO2排放量能够降低45%～55%，基于能源系统转型，有着至关重要的作用，是新型电力系统中的重要能源主体。在2030年之前，为达到“碳达峰”这一目标，都可以选用该能源，这是最佳的方式。

自2021年之后，很多省份都实施了限制煤炭消费的措施，同年三月份，全国燃气发电量和之前的进行对比，提高了大概14%，对于天然气的需求也越来越多。同年六月份，我国实施了一致的碳市场计划，以此对发电企业进行碳排放监管。目前，我国已经对碳排放权交易配额及分配方案进行了确认，若是燃气机组排放量在免费配额以上，不必清缴另外的排放量，也就表示国家对燃气机组的运用比较支持，燃气机组有着高效率及低排放的特点，在日后的电力市场中，燃气机组碳收益将获得显著的成效[1]。在未来几年中，应引导企业借助清洁能源进行生产，尽可能地减少碳排放，进而在“十四五”发展中，促进天然气的发展，增加其消费需求。

1.3 天然气需求增长空间广阔

现阶段，我国逐步进入新型工业化及现代化发展阶段，构建了规模非常庞大的工业体系，构建了大规模内需市场。为进一步推动“放管服”变革，促进对外开放深入发展，还建立了新的发展格局，将国内大循环当成整体，推动国内及国际双循环发展，基于新型基础设施及现代新能源体系的发展，势必会促进中国经济持续发展，在“十四五”之后，以及在2030年以前，我国的经济年均发展速度大概能达到5%，在2028年至2030年，我国经济增量可能会在美国之上。在2020年，我国人均天然气消费大概是230m3，比世界平均水平低很多。如果我国人均消费可以达到现阶段的世界平均水平，那么天然气消费规模也将提高到7 000×108m3/a。除此之外，根据能源结构进行分析，在2020年时，我国对于天然气的消费只达到了总消费的8.6%，由此可以看出，我国的天然气能源有着较大的市场发展前景。

2 “十四五”天然气发展挑战

2.1 稳产上产难，成本高

就天然气资源勘探来看，其勘探对象越来越复杂，目标也是非常隐蔽的，在很大程度上提高了勘探难度。对于剩余天然气资源而言，其中有80%以上都为低渗及深层，还涉及高含硫气田[2]。根据近十年的勘探工作来看，天然气常规低品位的储量在70%以上，尤其是近五年，其占比越来越大，在2019年占比达到了80%以上，在这之中，页岩气占比为53%，所以探明储量也将越来越劣质化。针对以往的老气区，对其控制的难度也开始变大。在“十三五”发展过程中，克拉2等气田都开始呈现递减趋势，榆林等重点气田也越来越少，想要实现稳产的难度是非常大的，同时对于低品位气藏来看，其新建产能还远远超过产量的递减。在2017年时，对三类致密气进行开发时，其综合成本已经达到了1.2～1.5元/m3，对页岩气进行开发，其综合成本达到了0.9～1.2元/m3，若是再算上净化处理等费用，那么市场上的供气成本将远远超过国家规定的价格，基于现阶段的技术条件，大部分低品位资源都无法达到高效开发，无法确保油气企业的效益。

2.2 产供储销平衡以及宏观调控

基于产供销一体化的发展，目前大部分天然气资源都是通过中国石油、中国石化及中海油企业进行提供的，就市场平衡来看，其中民生保供责任是非常清晰的，有关的主管部门也是通过这三大企业进行保供的。在2020年国家管网开始实施独立运营，使得之前的三大石油企业同用户的沟通，逐渐变成资源供应商同管网及用户的交流，基于供销合同之上，还对管输及储气设施的运用进行了规范。同以往的一体化运营模式进行比较，每个环节之间的信息对接及审批等的流程，都会由于人为因素变长，使得协调工作数量越来越多，尤其是在改革开始时，各方都要进行适应，因为都会考虑到自身的利益，常常会“斤斤计较”，这使得产业链运行效率相对较低，导致产供储销贸之间的平衡存在一定的困难。

在“十四五”发展中，天然气行业逐渐开始变革，管网设施也逐渐朝着纵深方向发展，国家管网集团不但可以确保长协资源的接卸，还能把剩余窗口期推向市场，通过招标方式进行出让[3]。大型燃气企业及能源集团等都开始进口LNG，市场主体从最初的几家发展到目前的二十多家，导致市场竞争开始进入白热化。此外，基于“双碳”目标的实施，使得各方对天然气的发展还没有达成共识，不管是在基础设施建设上，还是产供储销体系的构建等方面，都有着一定的难度，针对国家主管部门来说，其监管及协调工作也越来越困难。

“十四五”发展过程中，我国天然气消费还是获得了较快的发展，对市场需求产生影响的因素是非常多的，因而很难有效了解用气规律，无法对需求量进行科学预测，所以常常会借助分离管理模式等手段，这导致产销冲突越来越大。尤其是天然气的特殊性，它同国家经济发展及国家安全息息相关，若是不能科学处理，将阻碍社会的持续发展。对此，在解决体制问题，改善市场环境的过程中，也应提高政府的宏观调控，促进有关体系的构建，进而实现市场秩序健康发展。

3 天然气发展建议

3.1 加强平台建设

强化平台建设，是对交易中心平台进行强化，构建市场监管平台以及管网模拟平台。我国在天然气消费及进口上都处于较高的发展水平，在“十四五”末将争取获得进一步发展，有望进口规模超过2 000×108m3。由于国际天然气价格会在很大程度上影响我国市场的发展，可以在上海及重庆等地区构建交易中心，构建东北亚交易市场格局，可采用减少服务租金，给予免费咨询服务等方式，推行月度及季度等产品，以促进各方资源的科学配置，满足风险管理及管网平衡等的相关需要，积极吸引资源供应商及大用户等主体加入市场交易活动，从而增加交易规模，构建国际交易平台，构建具有国际竞争力的价格指数，切实利用市场的“风向指标”，进一步增加中国的价格话语权，提升我国的国际市场影响力。

在平台建设中，应重点构建市场监管平台。基于这一平台的构建，不但能够对基础设施的价格信息等进行汇总，还能利用该平台，让各级监管部门获取企业的信息，第一时间掌握市场天然气的实际运行状况，促进行业监管网络化及实时化发展，充分发挥流程督办等功能，对管理模式进行变革，从而增加工作效率。另外，对于主管部门来说，其构成单位应以供气及科研单位为主，借助人工智能等技术，构建产运销模拟平台，还有各方提供的数据，对用气特征进行全面分析，构建产供储销界限，开展运行模拟，对产运储过程中存在的问题进行预测，以做出科学的决策，对重要事件开展情景模拟，从而对风险进行预警[4]。

3.2 市场体系的建设

应正确看待计划和市场之间的关系，促进有关规章制度的构建。

（1）有效利用规划引导作用，对储运设施发展进行科学布局，合理引入资源，促进资源开发，不但要防止企业片面强调经济发展而忽视管网建设问题，还应防止LNG接收站建设等一哄而下，造成较大的周期性问题，而导致供求失衡。

（2）基于国家管网建设，应促进与上下游的协作，构建科学的运行协调制度，让能源主管部门进行协调，实现多方的协作，一起构建管网调度及平衡规则等，防止形成垄断的局面。

（3）提高履约及诚信意识，对于上中下游企业来说，可利用合同履约及计划等方式，促进产业链条之间的有效衔接。对管网公司进行变革，全面贯彻管输服务合同，根据合同规定的管容及偏差范围等，给予高质量服务，在合同中应包含履约保函等条款。因而在一定程度上增加了对托运商生产及执行的要求，可以对企业及用户的生产经营开展精细化管理，从而对天然气消费需求开展科学预测，事先掌握所需资源及管输等情况，促进不同环节的协调发展。

3.3 行业碳排放管控

对于天然气行业而言，想要降低温室气体排放，应先了解实际状况，掌握实际的排放源，这样才能运用针对性措施进行解决。就二氧化碳排放来说，通常都是行业中采取燃料及电力导致的，可借助节能及清洁燃料等进行取代。目前我国油气行业中，其甲烷排放量是通过IPCC第一及第二层级方式开展估算的，其估算水平相对粗糙，对于排放因子的选取，大部分是根据场站级进行的，所以无法确保估算的精准度，也不能了解主要的排放源。可借助第三层级方法，借助设备级测量数据开展核算，对大气及场地级开展检测，基于多尺度的一系列数据，开展排放清单印证，接着有目的地开展控制及治理。对此，国家将甲烷排放归为“十四五”规划内容，在此基础上，还应构建科学的监测体系，制定完善的核算标准，以及评估认证平台，增强排放源识别及控制，从而提高防控等管理工作。对于政府层面，也应提高资金支持力度，借助碳交易等市场化机制，促进甲烷减排工作有序进行。

4 结束语

“十四五”发展过程中，我国经济整体上是非常良好的，对于大气环境的治理也是力度不减的，为天然气的发展提供了重要保障。由于全球天然气资源是非常多的，其供应能力相对稳定，这也在一定程度上促进了我国天然气的发展规模。但是伴随天然气的发展，我国资源勘探工作的难度逐渐提高，成本也越来越高，再加上国际政局等不确定性因素，特别是我国CO2排放将达到峰值。这也将促进能源行业的转型，促进天然气行业的发展，就需要采取天然气降碳措施，增强天然气质量。