全过程预算绩效管理体系建设探析

李志国

摘要：随着大数据影响的更加宽泛，企业不断更新财务管理工作运行方式，强化预算绩效管理体系建设，专注于全过程的预算管理特点，更好地推进企业运营目标制定，落实长远发展方向规划。在大数据时代，会计核算方式表现出创新性特点，这使企业不断优化管理会计工作开展的环境，规范管理会计的工作流程。随着市场经济体制的不断完善，企业内部结构也随之改变，这对于企业的稳定发展有着重要的影响。为此，本文就大数据背景下的全过程预算绩效管理体系建设进行了探讨，总结归纳出相应的策略和措施，以期为更好地落实全过程预算绩效管理体系建设工作提供参考。

关键词：全过程;预算绩效管理;体系建设

引言

传统的预算管理模式过于偏重对成本预算的控制。2018年7月，中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出了建设全过程预算绩效管理体系的要求并给出指导意见，所谓的全过程，包含的内容有绩效评估机制的建立、对目标管理进行强化、对绩效监控以及评价等，随着我国政府对绩效管理改革的推进，全过程预算绩效管理体系在我国不断得到完善。

1全面实施预算绩效管理的现状分析

随着愈发重视财务预算与业务绩效两者的关联性，企业更加关注绩效评估的最终结果，选择多种策略，全面且整体地优化绩效激励机制。通过对西方国家财政管理工作的本质进行分析，了解相关案例，吸收深层面的经验，并结合我国独有的财政管理特点，创设出适合我国当前运营实际的财政绩效管理体系。具体而言，优先中央机关的预算绩效管理，确保获取显著的表现力，更好地为地方预算绩效管理工作开展提供借鉴。在财政部规划2015年度项目支出时，从中筛选出25项关乎民生的政策指引，对于重点专项支出进行绩效评价，内容涉及教育、医疗、社保等多个重点民生领域。总的财政支出金额高达3000亿元。随后在2016年，中央部门的项目支出绩效管理目标有所扩张，逐步实现了全面覆盖的要求[1]。其中，中央部门对外公开发表的2016年部门决算报告，重点公开项目绩效的自评结果和项目支出绩效明细表，持续推进地方各企业的预算绩效管理工作。省级政府对所管理的多个辖区开展绩效评价，项目支出总金额较上一年度相比又有明显地减少，同比缩减50%，对于重大项目支出，在部门内部设定了绩效支出评价规则，更好地推进绩效评价试点工作开展。根据美国政府网数据，在对外公布的23个部门绩效报告中，数据获取难度进一步降低，数据细节性特征显著提升，部门预算绩效指标涵盖内容有所扩张，涉及的指标内容也更加完善。以农业部门作为案例进行分析，可以发现在2013年美国农业部门的预算绩效指标是34个，但是经过5年之后，2018年的美国农业部门预算指标达到60个，这些指标当中甚至包含了直接贷款天数的相关内容[2]。

2全过程预算绩效管理的发展过程

绩效预算在20世纪70年代的西方国家开始推广，目的是让政府部门采用市场竞争的模式来提高办事效率和行政质量，致力打造“实效型”的政府预算绩效体系。全过程预算绩效管理体系作为其中一个方面，起初是企业为了实现一个时期内的战略目标，建立起的综合预算、控制和协调的一套绩效考核系统。通过控制目标，整合资金和信息，适当授权给各部门，实现对分工和绩效的有效控制。全过程预算绩效管理在政府部门和事业单位中的运用，比企业的预算绩效管理要求更高。一方面，政府部门和事业单位作为公共事业管理的主体，虽然其运行不带有利益性，但是政府部门和事业单位各种收入来源和财政支出分配涉及的群体范围更广，牵一发而动全身，如何把政府财政收入这份“蛋糕”划分给各个部门，各级部门拿到“蛋糕”又分给了哪些群体，做了哪些实事，都应该有一个公开的明细，通过政务透明化、“谁主管谁负责”的问责制度等政府政务改革可以看出，全过程预算管理体系在我国政府财政支出中稳步推行，这将有助于政府预算管理更加科学、规范、透明[3]。

3构建全过程预算绩效管理体系的策略

3.1强化企业全面预算管理的创新意识

对于一个企业的发展来说，全面预算管理工作是需要全体人员齐心协力完成的，它不仅可以对企业的信息整合数据的质量进行提升，也能够确保企业在信息管理方面具有较高的精确度。具体来说，企业想要进一步完成全面预算管理工作，充分体现出大数据+云会计环境下释放的重要特性，就必须从思想意识上加强对全面预算管理工作的认知，实现新时期企业的战略目标的发展。企业在使用全面管理工作时，可以将最近三年财务信息借助大数据模型重新分析，对比环比数据进行对照分析，深入了解企业近年来的发展状况，判断其是否存在持续壮大的发展前景以及发展战略目标是否合理，是否因不合理的目标导致企业经济亏损。根据研究结果，进一步制定科学性、针对性的全新数据模型。全面预算管理人员需要依据新的数据模型，对企业可能存在的风险因素进行分析，并调整财务数据报表，做到财务规划工作精细化完成。

3.2营造各级政府部门政务项目绩效评价机制的良好环境

基层政府在预算绩效管理方面，务必要求各个部门根据职责来划定相应的权责，充分发挥主体的带头作用，要树立大局观念，切忌将公共利益个人化。一方面要求财政部门按照绩效优先的原则，根据政策的拟定、顶层的设计、统筹方面的规划等方面的评价结果，依法履行财政资金的分配职能，实现“少花钱多办事”;另一方面要求政务项目的主办部门依法按照审批流程完成项目的申报工作、项目的预算方案和真实的绩效评价。总之，良好的绩效评价机制环境的建设需要各个部门共同努力，一切项目都应站在谋求公共事业社会效益最大化的立场上去开展[4]。

3.3选择科学的预算编制体系机制

预算编制作为预算管理中起到先决条件的工作内容，可应用云会计平台，提升企业自身对于数据信息的保护力度。与此同时，也要强化企业内部的数据共享机制，减少网络犯罪的现象。为进一步提升企业信息的整合能力，企业的相关管理部门必须要以全面预算管理平台作为基础进行一系列的财务管理工作，还需要整体提升风险监督力度，将审批制度当中的各项子制度进行完善，避免在实际财务管理工作期间出现财务风险问题。为保持企业运营的良性发展，相关管理人员要主动对数据信息进行数字化整合，建立财务信息资源库，对企业财务信息进行数字化统一管理，便于领导层在进行决策时，能够有数据可依，以此才能更好地保障企业投资者实施监管权力，加强对企业运营的了解，提升企业财务管理效率。另外，还需加强對新型技术的应用，新型技术能够推动当今财务管理工作的进展，形成高质量的企业电子平台信息管理局面。

结束语：全过程预算绩效管理在我国政府部门的资金分配当中发挥着重要的作用，各级部门应该积极采取措施推进绩效管理改革，完善全过程预算绩效管理体系，提高财政资金的使用效益，促进公共事业更快更好地发展。

参考文献：

[1]张丽芳.构建地市财政全面预算绩效管理体系：以S市为例[J].财政监督，2021（8）：61-67.

[2]马海涛，孙欣.全过程预算绩效评价结果应用：理论框架构建[J].经济与管理评论，2021，37（2）：95-106.

[3]董瑞华.加强部门预算全过程管理缓解财政收支压力的几点思考[J].审计与理财，2021（3）：24-25.

[4]吕瑞玲，郑爽.以全过程为突破点提升预算绩效管理水平[J].山西财税，2020（9）：13-14.