让国内市场和国际市场更好联通

文/国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员 谢琳灿

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，高度重视境外投资工作，不断完善总体顶层设计，持续深化管理体制改革，企业境外投资规模迅速增长，综合实力不断增强，国际影响力大幅提升。迈向新时代新征程，要以国内大循环和统一大市场为支撑，通过继续深化体制改革，推动境外投资合作提质增效，更加有效整合利用全球要素和市场资源，使国内市场和国际市场更好联通，培育参与国际竞争合作新优势。

境外投资体制改革的十年进展

一是总体顶层设计实现重大飞跃。

十年来，境外投资合作的顶层设计实现重大飞跃，相关统筹协调机制也相继建立并不断完善。2013年，先后提出建设“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议。2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为落实“一带一路”倡议指明了原则、思路和重点等。同年，国务院出台《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，成为落实“一带一路”倡议的重要抓手，为企业境外投资提供了重要的方向指引。2013年，国务院设立走出去工作部际联席会议机制，进一步完善走出去工作的顶层协调。2015年，成立了“一带一路”建设工作领导小组，专门负责协调落实“一带一路”倡议。2019年，中国国际发展合作署正式成立，标志着中国特色对外援助进入发展新阶段，与企业境外投资的协同有望进一步增强。

二是境外投资管理制度不断优化。

十年来，适应“放管服”要求，境外投资项目和企业管理办法多次调整，体现了政府境外投资监管思路的重大转变。2014年，国家发展改革委正式发布《境外投资项目核准和备案管理办法》，同时废止2004年发布的《境外投资项目核准暂行管理办法》。同年，商务部也发布《境外投资管理办法》。两个办法明确了对企业境外投资实行备案和核准管理的要求，标志着境外投资管理从“核准为主”向“备案为主，核准为辅”转变，相关审核手续大幅简化，实现部分权限从中央向地方下放。2017年底，国家发展改革委正式发布《企业境外投资管理办法》，进一步缩小核准项目范围，强化全口径管理，在确保国家利益和国家安全不受损害和威胁的前提下，取消了对投资主体的投资实力等相关审查，降低制度性交易成本，提升便利化水平。

三是境外投资合规指引不断完善。

十年来，为应对国际形势深刻复杂变化，国家发展改革委等部门还先后出台了《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》《关于引导对外投融资基金健康发展的若干意见》《民营企业境外投资经营行为规范》等系列文件。这些政策主要通过提高政策透明度和稳定性，引导境内投资主体预期，优化对外投资结构，实现对企业境外投资的宏观指导。其中，推动企业加强境外合规经营成为政策关注重点。2018年，国资委出台《中央企业合规管理指引（试行）》，要求中央企业加快建立健全合规管理体系，加强重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，强化违规问责，培育合规文化。同年，国家发展改革委联合多部门共同印发了《企业境外经营合规管理指引》，在合规管理要求、架构、制度等七方面为企业建立境外经营合规管理体系提供指导，回答了企业境外经营需要“合哪些规”“怎么合规”等问题。

四是境外投资公共服务不断丰富。

十年来，相关部门持续推动构建企业境外投资的公共服务体系，企业获取重点信息服务渠道更加畅通。一是不断加强公共信息服务平台建设，充分发挥“一带一路”官网、“走出去”公共服务平台作用，为企业提供国情动态、法律法规、典型案例等境外投资相关信息。二是加强对企业境外投资的信息共享，编制发布《对外直接投资统计公报》《对外投资合作国别（地区）指南》《中国对外投资合作发展报告》《国别投资经营便利化状况报告》《国家风险分析报告》等公共服务产品。三是为企业开展国际合作搭建平台和营造良好环境，与有关国家和国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件，与40多个国家建立双边产能与投资合作机制，与10多个国家建立第三方市场合作机制，连续多年举办中国-东盟产能与投资合作论坛等投资促进活动。

境外投资体制改革取得重要成效

一是我国企业境外投资规模迅速增长。

从2012到2021年，我国境外投资流量累计达到1.4万亿美元，约为2012年前全部境外投资流量累计总额（3542亿美元）的4倍。2013年对外投资流量首次突破千亿美元。2021年末存量超过2.7万亿美元，约为2012年末（5319亿美元）的5倍，位次由全球第13位上升至全球第三，仅次于美国和荷兰。同期，企业境外投资流量占全球比重由6.3%提升至20.2%，存量占比也由2.3%提升至6.6%。截至2020年底，已有2.8万家境内投资者在国（境）外设立对外直接投资企业4.5万家，分布在全球189个国家（地区），年末境外企业资产总额7.9万亿美元。

二是企业境外投资结构不断优化。

十年来，我国企业境外投资合作分布更加广泛，形式日益多样，行业趋向多元，主体极大丰富。企业境外投资项目遍布全球各大洲主要国家和地区，涵盖海外技术并购、投资设厂、开发境外园区、设立海外研发中心等多种形式，并出现了与马来西亚、印尼、菲律宾“两国双园”等创新合作模式。尤其对“一带一路”沿线国家投资增长较快。2020年，我国对“一带一路”沿线国家投资177.9亿美元，增长18.3%，占全国对外投资比重上升到16.2%；对重点行业投资实现较快增长，对装备制造业、信息技术业、科研和技术服务业投资分别增长21.9%、9.6%和18.1%。以Tiktok等为代表的数字企业加速出海，与中央企业、地方国有企业和骨干民营企业共同构成新时代境外投资的重要力量。

三是境外投资企业实力大幅提升。

十年来，境外投资合作不仅加速了境外生产要素的集聚，保障了国内短缺资源的安全供应，深化了交通、通信等基础设施互联互通，促进国内优势产能和装备走出去，还极大提升了国内企业对全球资源、技术、知识等资源要素的整合能力，加速了国内品牌、技术和标准的国际化，增强了中国企业的国际竞争力。最新公布的《财富》“世界500强榜单”显示，2022年中国上榜企业数量已经达到145家，相比2012年（79家）增加了将近一倍，连续四年超过美国居世界第一。中国上榜企业的总营业收入占比达到31%，首次超过美国（30%）。

四是推动互利共赢合作成效明显。

十年来，企业境外投资快速发展，深化了中国与世界各国的经济合作，为建设开放型世界经济做出了积极贡献。中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、印尼雅万高铁、俄罗斯莫喀高铁、亚吉铁路、肯尼亚蒙内铁路、希腊比雷埃夫斯港、阿联酋哈利法港等一批重大项目落地，对改善合作国基础设施、提高工业化和城市化水平、增加就业和税收、促进民生改善等，都具有积极意义。中国企业境外园区的蓬勃发展，深化了中国与合作国的跨境产业链合作，也有力提升了相关国家的工业化水平。截至2021年末，纳入商务部统计的境外经贸合作区分布在46个国家，累计投资507亿美元，上缴东道国税费66亿美元，为当地创造39.2万个就业岗位，有力促进了互利共赢、共同发展。

面向未来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，境外投资合作应全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以共建“一带一路”为引领统筹发展与安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，聚焦重点领域、国别、项目和主体，推进政策、服务、监管和风险防控体系，提高境外投资质量效益。要推动制度型开放，支持国内具有优势的规则、标准等走出去，以国内大循环和统一大市场为支撑，更加有效利用全球要素和市场资源，提升在全球产业链供应链创新链中的影响力。要进一步加强对境外投资的分类指导，优化构建多层次的境内外服务体系，推动全口径监管和企业合规能力建设，健全海外风险防控体系，以高水平境外投资更好服务构建新发展格局。