试论区域经济发展的新态势及应对之策

吴志锋

摘要：全国经济发展进入新常态，区域经济也随之进入新态势，区域经济发展格局面临调整，经济发展在时间和信息上出现了集聚效应，其发展及应对策略也随之发生变化。本文以云南为例简述当下经济发展态势，提出加强政策协同、构建区域合作机制、推进政策改革等发展对策，希望以此分析区域经济发展之道，也可为其他地区经济发展提供借鉴。

关键词：云南省;区域经济;新态势;双赢发展

云南国土面积在全国居第8位，人口居第12位，是我国大省，新态势下需要正确认知区域经济发展形势，了解高原农业发展的基础作用，剖析电子信息产业助力高新技术发展的情况，实现建筑行业对市场的有效推动，由此制定更为科学与完善的发展对策，保障云南省经济健康发展。

1.区域经济发展的新态势

1.1特色高原农业发展加快，基础作用明显

根据2021云南省两会新闻发布会公布内容，了解到省内高原农业发展速度较快，2020年增速和增量明显优于2019年同期，增长比例已经达到5.7%，GDP贡献率为17.9%，已经明显大于第二产业和第三产业。另外，2020年初，高原农业基础作用明显发挥，在疫情肆虐下有效保障了省内民众的正常需求，还多次支援武汉、天津等地区，在全国疫情防控中起到重要作用。同时，云南省的中药材、咖啡、烟叶、鲜切花、茶叶等产量居全国前列，农产品已经是云南地区最主要的出口产品，是保证全省经济发展的基础和支柱。

1.2电子信息产业发展较快，推动高新技术产业增长

结合云南省2020年公布的数据，云南省计算机、通信、电子设备行业产值比上一年提升43.1%，在此基础上，高新技术产业产值提高18.8%，比我国高新技术产业增长均值（16.4）增长了2.4%。目前，这已经成为了云南省经济发展的全新增长点，也将是未来区域经济发展的核心。

1.3建筑行业持续增长，形成对市场的有效推动

全省2020年建筑业增加值为2834.06亿元，同比2019年增长6.5%，占到全省GDP总量的10%以上，是真正意义上全省经济发展的命脉。建筑行业与房地产行业关联密切，在未来发展中也将体现出更为深层次的结合，有效带动房地产企业的发展。此外，建筑行业所需材料、设备、施工人员等资源都在一定程度上推动了其他相关行业的发展。

综上所述，云南地区经济发展已经处在一个稳定的状态，有些经济指标已经位居全国前列，这对云南来说极为不易。不过，在经济发展过程中，周期性和结构行矛盾仍然没有完全解决，在外部环境的各种因素影响下不稳定性因素较多，区域经济发展任重道远。现阶段，要稳定经济发展态势，必须坚持我党及政府的工作计划和方针，落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以穩中求进为主基调，站在新时代发展的视角，构建区域经济发展新格局。

2.促进区域经济发展的措施

区域经济发展以“双赢”为主题，合作是区域经济发展的核心。在区域合作中不断加强政策创新与规划，切实保证发展的良好政策环境，将是促进区域经济发展的重要举措。

2.1加强区域政策协同

可以将政策协同作为区域经济发展的突破口，政策协同是区域合作及资源科学布局的重要条件，也是保证区域合作与分工的必要条件。具体来讲，政策协同主要包含三个方面，一是加强市场统一性，在产品、市场准入、技术设备、质量管理等层面采取统一的认证和检查标准。政府及高新技术企业对技术的认定标准也是统一的，在服务和促进的政策方面没有过大差别。二是确保基本福利水平。如果区域内出现了经济分化现象，无法通过任何措施进行补救，这就需要保证区域内部人们的生活福利水平基本相当，不要出现过大区别。为此，需要在养老、失业、医疗、教育等政策方面做出保证，满足人们基本需求。三是发挥地方政府作用。地方政府在区域竞争与合作中具有重要作用，既充当着政策工具，也是相关决策者。因此，政府不能仅是在合作中避重就轻，要结合广泛调查得出政策协同的合理性与必要性，为区域经济的整体发展做出保障。

2.2加快跨区域合作机制构建

区域经济发展需要相关机制措施进行保障，建立跨区域合作机制是打破传统行政区划的重要一步，只有在区域合作中加强互动，保持真正意义上的合作，才能为区域经济发展作出贡献。比如说，扩建水富港，优化瑞丽—昆明—水富的干道运输能力，对外与长江水道相连，这不仅可以降低云南地区物流成本，还可以更好的参与长江经济带的贸易活动。不过，这种跨区域合作势必关系不同区域经济功能与布局，因此需要加快构建跨区域合作机制，不同区域间在长短期利益走向和经济活动规划的制定中作出协调，充分反映不同区域的经济诉求和利益需要。由此也可以看出，构建跨区域合作机制也是以“双赢”作为目标，旨在促进不同区域经济的协调发展。在实践中可以构建平等公开的信息机制，主要涉及政策、规划、信息等方面;也可以建立要素流动和利益共享机制，在区域发展中彼此就优势部分进行合作，风险共担，利益共享。还需要建立相同的激励和约束机制，明确规范，遵守政策，在允许的范围内活动，共同推动区域间的合作与发展。

2.3加快制度改革，保障区域发展

制度是区域发展的有力武器，云南地区需要加快制度改革，为区域经济发展提供保障。需要清楚认识到政府在这方面的权利和责任，在卫生、交通、公共领域制定协同制度，保证深层次发展，增强区域合作动力和深度。还需要调整税收体制，利益共享是区域经济发展的核心，尽量适当改变税收的属地原则，政府方面在条件允许情况下可以降低这方面的共享税和间接税额度，保证跨区域间税额的相对公平，提升区域合作质量。最后，需要完善政绩考核制度。无论是社会管理、环境管理、公共服务管理，都需要更为专业和具备职业道德的公仆，在承担责任的同时履行义务。政绩考核是对能力的一种考察，政府定期对经济发展计划、进展、预期等进行检查，并制定严格的考核指标，通过改革考核制度为区域经济发展提供保障。

结语：云南经济发展已经进入新态势，特色高原农业基础作用明显，电子产业发展速度加快，进而促进高新技术企业发展，建筑行业实现对经济发展的带动，成为全省经济新亮点。但经济发展受外在因素影响严重，风险性和不确定性增加。为此，其未来发展必须注重合作与共赢。加强政策协同、构建跨区域合作机制、加快制度改革，才是云南地区经济发展的出路。

参考文献：

[1]赵云英.把握新时期农业经济学科的发展趋势--评《新时期农业经济与管理实务》[J].中国农业资源与区划，2020，41（11）：2.

[2]何爱平，安梦天.新中国成立以来区域经济发展的政策演进，现实挑战与未来展望[J].山东社会科学，2020（3）：7.

2206500783304