建设工程施工合同管理的问题及建议

于志洋

摘  要： 建设工程施工合同谈判、签订、管理对于整个项目起着极其重要的作用，但在实际的施工合同管理过程中，合同管理不规范以及项目管理 人员不重视合同内容等，严重影响了项目成本管控。为进一步明确施工合同管理的重要性，本文列举了目前施工合同管理中存在的一些问题，同时给出 了一些建议，希望能为建设工程项目管理提供有效的帮助。

关键词： 建设工程;施工合同管理;问题;对策

引言： 借助建筑工程合同来明确建筑工程项目双方权利义务有助于在 整个建筑施工环节中规范各方行为，其不仅有助于及时解决施工过程中的 经济纠纷，而且有助于为建筑工程合同双方提供有效的法律保障。当前部 分建筑单位在开展工程项目施工时未能注重合同管理工作而导致项目管理 效率偏低，其同时也威胁到整个工程项目的质量和进度，因此如何高效解 决这些问题成为相关单位重要研究探讨内容之一。

1 建设工程施工合同管理的重要性

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。包 括：①建设工程勘察合同;②建设工程设计合同;③建设工程施工合同三 类。建设工程施工合同是工程建设单位与施工单位，也就是发包方与承包 方以完成商定的建设工程为目的，明确双方相互权利义务的协议。建设工 程施工合同管理主要是指建设工程项目管理人员根据建设工程施工合同的 内容进行项目的监督与监理。合同管理从合同磋商、合同草拟、合同签 订、合同履行、合同归档管理实现全过程覆盖。建设工程施工合同是为完 成工程施工任务，明确甲乙双方义务和责任的协议。施工合同既是项目整 体成本管控的基础性文件，也是项目管理的重要法律文件。因此，合同管 理是项目管理工作顺利进行的先决条件。精细化的合同管理有利于项目现 场施工的顺利进行，更重要的是，它给整个项目的成本管控提供了主要方 向。项目管理人员对合同管理的了解及重视程度，在很大程度上影响了合 同管理的实际实施效果。因此，怎样提升项目管理人员的合同管理能力， 是目前施工单位亟须解决的问题。

2 建设工程项目施工合同管理存在的问题

2.1  合同签订内容

目前，合同均采用集团公司制式模板，合同条款的拟定难度不大，只 需要根据项目实际情况对个别条款进行调整，合同拟定的重点是工程量清 单中的工作内容、费用组成、计量规则的约定。目前，合同管理人员基本 都具备理论知识，但普遍存在不了解现场施工的情况，这就会导致拟定出 来的工程量清单与现场施工存在部分脱节的问题。另外，计量规则的约定 一般有两种：①按设计图纸或技术交底;②按实际完成。不同的项目计量 规则的约定会形成不同的计量结果，施工单位，与业主计量规则出现偏差 的情况时有发生。

2.2  合同管理意识淡薄

当前大部分建筑工程单位的相关管理人员对合同管理重视程度不足， 这导致合同管理工作往往被忽视，部分项目参与单位的合同管理人员对合 同管理内容及相关法律知识缺乏足够的了解，因此在履行合同时未能充分 明确双方责任，甚至会出现违约现象。这些违约现象的出现不仅会增加合 同双方的经济纠纷可能性，而且会影响整个建设工程项目的开展进程，例 如部分建筑工程单位在签订合同时为了谋取利益而伪造资质，这使得整个 建筑工程项目质量大打折扣。再加上部分管理人员的合同管理意识薄弱， 因此很难及时解决管理工作中出现的各类问题。

2.3  合同变更不及时

合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好地履行和一定 合同目的的实现，其主要包括对合同内容的变更和合同主体的变更两种情 形。如针对建设单位的变更索赔就属于合同内容的变更，针对协作队伍和 材料供应商的合同变更则既有可能是合同主体变更也有可能是合同内容的 变更。在履约过程中合同变更是很常见的事，但部分建筑施工企业负责合 同履约的管理人员缺乏及时变更的意识，该变更的合同未变更，该终止的 合同未及时终止，造成企业效益的流失。

2.4  合同监管机构不健全

当前我国在建设领域的管理体系仍待完善，而合同监管机构更是存在不健全的问题，这在一定程度上也增加了建筑工程合同纠纷问题出现的 可能性[1]。不健全的合同监管机构会影响发承包双方签订合同时的自觉性 和规范性程度，部分施工单位为了成功签订合同而出现放弃合法权益的情 况，这在一定程度上违背了合同的公平性原则。另一方面，建筑市场对于 合同监管方面也未能实现持续性的监督管理和动态监控，因此部分建筑工 程项目由于时间过长而出现随意变更合同的情况，这些都导致建筑工程合 同管理工作效率大打折扣。

3 建设工程施工合同管理的建议

3.1  合同签订前，现场管理人员图纸和技术交底

合同签订前，现场管理人员与合同管理人员应系统全面地分析分包队 伍作业内容，以保证合同中工程量清单的约定更加准确[2]。从施工图纸入 手，层层细化，只有这样，合同管理人员才能明确现场施工内容。除了需 要与现场管理人员充分沟通以外，合同管理人员还应合理编制外部分包队 伍使用计划：按照分包队伍施工规模适度、组织均衡、满足工期要求、便 于现场管理的原则，确定外部分包队伍数量、专业类型、勞动力配置及进 场时间等，科学制定分包模式及承包范围;按照合理延伸工序、优化承包 内容、减少交叉施工、承包最优的原则，确定分包工作内容、单价构成、 计量规则、物资供应等。对拟订立的分包合同，工程公司应组织相关业务 部门与外部分包队伍进行合同谈判，做好谈判记录工作，重大合同谈判必 须形成各方负责人签字或盖章的谈判备忘录、会议纪要。

3.2  建立健全合同管理监管机构

建筑工程施工合同内容公平性程度直接关系到项目双方的经济利益， 因此在提高建筑工程施工合同管理工作效率的过程中要注重建立健全合同 管理监管机构。通过构建第三方的建筑工程施工合同监管机构来最大程度 强化整个合同签订过程的合法性和规范性，同时有助于为合同双方提供有 效的法律保障[3]。在具体工作中要由合同管理监管机构实时记录合同使用 情况，同时要对其变更情况进行跟踪监控，以此来保障建筑工程双方利 益，同时有助于减少建筑工程施工期间出现经济纠纷的可能性。

3.3  做好合同的履约管理工作

（ 1 ）注重合同交底工作。合同签订后，签约承办部门应及时下发交 底通知书，并准备好交底资料，及时组织项目领导班子和各相关业务部 门召开交底会。交底时，采用书面形式明确交底的主责部门、交底的人员 范围、交底的内容及交底的程序，并按照合同类别逐份交底，由交底人和 接受交底人员签字确认交底事项。（ 2 ）严控合同结算程序。严格控制结 算程序，定期进行项目成本核算和经济活动分析，杜绝超设计数量结算等 违规行为，减少项目效益流失，使成本管控真正落实到位，切实提高项目 经济效益。（ 3 ）强化合同归档意识。合同归档是合同履约管理的最后一 环，也是重要的一环，是合同履约过程中或履约完毕后寻找合同原件的最 有效方法，应给与高度重视。

结束语： 综上所述，在建设工程施工中，管理先行，其中的合同管理 工作与安全管理工作、质量管理工作、工期管理工作同样重要。提升合同 管理人员专业知识、提高技术管理人员对合同管理工作的重视程度、加大合同管理力度，必然成为建设工程施工管理工作的重要内容。

参考文献：

[1]常彩珍. 建设工程施工合同管理存在的问题及对策[J].产业创新研究， 2019（06）：94+100.

[2]燕毅峰.建筑工程管理中项目管理理念的整合运用实践.建筑技术开发， 2018，（19）：12.

[3]刘伊生.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2019，（6）：27-28.