“以人为本”的源起

苑天舒

管子，即管仲，我国历史上第一位名副其实的宰相，辅佐齐桓公“九合诸侯，一匡天下”，成为春秋五霸之首。他写过一篇文章《管子·霸言》，文中说道：“夫霸王之所始也，以人为本。”这是“以人为本”观念的首次明确提出，管子可谓是“原始著作权人”。

中国文化里，自古就有“王霸之辨”，“霸”通“伯”，意思是“强大”，不是今天所说的霸权主义;“王”的意思，类似于“天下第一”，有“王天下”之说，即治理天下。《管子》里讲：“夫丰国之谓霸，兼正之国之谓王。”能富强本国的称之为“霸”，能匡正天下的称之为“王”。然而，无论是成就“霸业”还是成就“王业”，都要以人为本。那么，管子“以人为本”中的“人”又是什么呢？

管子說，人有“四欲四恶”：人都喜欢安乐而厌恶忧劳;人都喜欢富贵而厌恶贫贱;人都喜欢安全而厌恶危险;人都喜欢传宗接代而厌恶断子绝孙。身为宰相的管仲指出，国家的兴废，在于是顺民心还是逆民心，顺民心就要满足人的四欲。管子说：“政之所兴，在顺民心;政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之;民恶贫贱，我富贵之;民恶危坠，我存安之;民恶灭绝，我生育之。”

在“以人为本”的政治纲领和“四欲四恶”的政治学说之下，管子在齐国实施了九种惠民政策（“九惠之教”）：老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、振困和接绝。政府设置专职官员分别负责赡养老人、鼓励生育、体恤孤儿、收养残疾人、帮助鳏寡孤独者再婚、管理健康医疗、扶助贫困、赈济受灾、祭奠为国捐躯者，共九项民政措施。

例如“老老”，也就是赡养老人：“所谓老老者，凡国都皆有掌老。年七十已上，一子无征，三月有馈肉;八十已上，二子无征，月有馈肉;九十已上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟，精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。”这段话的意思是：所谓“老老”之政，即所有的城镇都要设置掌管老年人事务的官员。谁家有70岁以上老人，免除其家一人的赋税，每三个月送去一次肉;谁家有80岁以上老人，免其家二人的赋税，每月送一次肉;谁家有90岁以上老人，免其全家赋税，每天送去酒肉。（70岁以上）老人去世，国家承担棺椁丧葬。平常“掌老”的官员，还要劝诫老人的子女，给老人吃好，探问老人需要什么，观察老人嗜好什么。这就是“九惠之教”的“老老”。

再例如“慈幼”（鼓励生育）：“所谓慈幼者，凡国都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。”为了鼓励生育，齐国所有的城镇都设置“掌幼”之官。对于因为子女幼弱而负担重的士民，规定：有三个孩子的人家，孩子的母亲不用纳税;有四个孩子的人家，全家不用纳税;有五个孩子的人家，国家给配备保姆，领取国家发给的两份口粮，直到孩子长大为止。

齐桓公曾问什么是国家之本，管子回答：“齐国百姓，公之本也。”国之政，“以人为本”，是中国传承两千多年的政治文明。当下的中国，更是以人为本，坚持以人民为中心的发展思想，正如习近平主席讲的那样，“要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

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