盐城市妇联：联合联动反家暴

马哲

召开反家暴座谈会

盐城市妇联在推进反家暴征途中一直孜孜以求，联动综治、公安、法院、民政、教育、卫健等部门，努力探索贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》的地方化经验，在社会大众中树立“家暴不是家务事”的观念，切实有效保护家暴受害者的合法权益。

“这里是市妇联权益部吗？我孩子被丈夫抢走了，我已经很久没见到孩子了，他才十一个月大……”2020年6月的一天，盐城市妇联权益部接到一个求助电话。原来，李萌与丈夫王强因为家庭琐事经常争吵，王强感觉吵不过妻子，心里一直窝着一股火。有一天，王强下班刚回到家，李萌就冲他嚷：“你没看到我天天带孩子这么累吗？还不快去做饭……”长久积压的不快，让王强彻底爆发：“你不是带孩子累吗？孩子不用你管了……”他抢过孩子向外冲去。等李萌回过神，已不见丈夫的身影。她以为丈夫只是一时气盛，谁知任凭她怎么哭闹，王强就是不告诉她孩子的下落。“求你们帮帮我……”听着年轻妈妈的哭诉，工作人员边安慰边想办法。

“夫妻之间因为有矛盾，抢夺藏匿孩子的事件时常发生，并非个案。”盐城市妇联副主席胡忠秀说，“如何教育对方认识到自己抢夺孩子带来的伤害，有效保护另一方以及未成年孩子的合法权益，一直是我们关注的重点。”

盐城市妇联在源头维权上聚力发力，践行代表委员恳谈制度。每年市两会前夕，妇联都会组织代表委员开展婚姻家庭、反家暴等专题调研，聚焦妇女儿童工作重点难点热点问题，撰写调研报告提交代表委员，推动相关问题落地解决。

2021年，《江苏省反家庭暴力条例》被列为省人大立法项目，紧锣密鼓地推进反家暴地方立法。盐城市妇联积极响应，多次召集律师、法官、检察官以及教育、民政、卫健、社会组织等部门和主体，围绕反家暴工作展开座谈，谈问题、谈困惑、谈建议。

经过梳理，盐城市妇联就《江苏省反家庭暴力条例》征求意见稿提出了三十多条修改意见，其中建议“将抢夺藏匿孩子行为作为申请人身安全保护令情形之一”写进条例。在2021年12月发布的《江苏省反家庭暴力条例》中，该修改意见被采纳。

盐城市妇联在推进反家暴征途中一直孜孜以求，联动综治、公安、法院、民政、教育、卫健等部门，努力探索贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》的地方化经验，在社会大众中树立“家暴不是家务事”的观念，切实有效保护家暴受害者的合法权益。

盐城市妇联还联合市中院、民政局、司法局建立家事纠纷联动化解工作机制，对打通部门壁垒、畅通合作渠道、化解疑难复杂案件起到重要作用。

2020年6月，盐城市中院少年家事庭副庭长周联联办理了一起多部门联动化解纠纷的典型案例。刘峰和陈丽结婚后纠纷不断，刘峰时有家暴行为。儿子明明出生后，陈丽带孩子回娘家居住，一直没给儿子办理户籍登记。因为生丈夫的气，她擅自将儿子改姓陈。刘峰知道后，以夫妻感情破裂为由提起离婚诉讼。法院一审判决准予双方离婚，孩子随陈丽生活，刘峰支付抚养费。刘峰不服提起上诉，他认为陈丽一直未给儿子上户口并导致孩子9岁仍未上学，未尽抚养职责，孩子应该跟他生活。

周联联说：“家事案件的审理，家事纠纷的化解往往不是一纸判决能够案结事了的，常常牵扯着当事人的‘恩怨情仇’，需要联动多方力量做大量的调解工作。”

二审时，法院邀请妇联、团委派人参与调解，在多部门的合力协调和疏导释明下，双方终于达成协议，明明随刘峰姓，随陈丽生活。

現实中，家庭暴力有多种表现形式，如何认定家暴，是妇联工作、司法实践中的难题之一，也是盐城市妇联工作中聚焦的重点之一。

有一对夫妻，丈夫酗酒后回家就打骂妻子，妻子多次报警，并寻求妇联调解，但丈夫依旧如故。妻子无奈起诉离婚，丈夫却不同意。他认为酒后打骂妻子是因为自己患有饮酒引起的精神性障碍、酒精依赖综合征。法院经审理后认定喝酒不能成为实施家暴的借口，酒后家暴使受害者身体和精神遭受痛苦，损害其身体健康和人格尊严，经调解无效的，应当准予离婚。干预家暴的首要目的是保护家暴受害者的人身权益，而不只是维护家庭和谐，这是妇联组织在开展反家暴工作中需要明确和秉持的理念。

2021年年初，盐城市妇联强化与市公安局在落实家暴告诫制度层面的联合互动，下发《关于进一步加强家庭暴力告诫制度实施工作的通知》。市公安局法制支队工作人员说：“《家庭暴力告诫书》给了施暴者一定的震慑，再加上妇联的定期回访，让家暴告诫制度真正成为家暴受害者的保护伞。”

在反家暴行动中，盐城市妇联特别重视基层工作的落实。开展反家暴工作培训、加强基层阵地建设、注重典型示范效应，以点促面，推动反家暴工作从“点上开花”到“面上成景”。

2021年7月，盐城市妇联、市公安局在市人民警察训练学校联合举办全市反家暴工作培训。全市各级妇联干部、公安干警、网格员、家事调解员、律师代表近两百人参加了培训。

盐城市妇联、市公安局联合指导各县（市、区）在镇、村（社区）建立反家暴联调室，建立家暴风险评估、分类干预、联动处置、跟踪回访等多项工作制度，实现家暴纠纷公安、妇联在基层合力预防、联动处置。目前，全市已建立反家暴联调室二十个，化解涉家暴纠纷一百余件（次）。为推动公安机关在处置家暴类警情、办理家暴类案件中规范化执法，亭湖公安分局东城派出所挂牌成立家暴警情处置现场执法标准示范点。

盐城市妇联还联合公安部门创新开设妇女儿童安全教育公益课堂，以保护妇女儿童安全。“蓉蓉课堂”就是以盐南高新区分局科城派出所社区警务队副指导员杨蓉蓉名字命名，依托盐南公安分局警务实战训练基地成立的。杨蓉蓉说：“‘多元化调解、柔性化执法、实用化防范、亲情化服务’工作法是‘蓉蓉课堂’团队提炼出的工作方法。我们希望通过这些方法更好地为群众服务，教给妇女儿童自护策略和技能。”

盐城市妇联从制度设计、阵地打造、能力提升等方面强化联动合作，不断寻求反家暴热点难点问题解决之策，化解婚姻家庭矛盾纠纷，助推基层社会治理，促进平安盐城建设。（文中除胡忠秀、周联联、杨蓉蓉外，人物均为化名）

图片由盐城市妇联提供

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