新时代优化国防科技工业布局思路举措

杜人淮/文

船坞登陆舰 图源/中国军网

“优化国防科技工业布局”是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》确立的重大战略安排，事关中华民族伟大复兴中国梦、强军梦的实现。国防科技工业布局是对国防科技工业的分布及其组合所进行的全面规划和统筹安排，按其涉及的领域不同，主要包括区域布局、能力布局、链环布局、协作布局和产权布局等具体方面。新时代调整优化国防科技工业布局，既要充分遵循国防和军队建设及其国防和经济协调发展的客观规律，也要充分体现新时代中国特色社会主义建设发展所面临的环境条件和任务要求。总的思路，就是要立足新时代特别是新发展阶段的历史方位、时代特征和使命任务，全面统筹把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略两个大局，坚持局部服从全局、个别服从整体、眼前服从长远等原则，对国防科技工业布局合理调整，促进国防科技工业高质量发展，推动实现国防科技工业整体系统最优、总体功能最大、综合效益最高。

统筹兼顾国家安全利益与发展利益

安全与发展是国家建设的两件大事，是实现国家和民族复兴的必要支撑。习近平强调指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，没有安全的发展和没有发展的安全都是不可持续的，两者之间相互依赖、相互影响、相互制约，犹如鸟之两翼、车之双轮，必须统筹兼顾安全利益与发展利益。当今世界正经历百年未有之大变局，我国安全利益与发展利益相互交织，安全与发展中的矛盾愈加突出，不仅面临影响和制约国家发展的政治、经济、国防、信息等安全问题，而且存在着危及国家安全的资源、环境等发展问题。国防科技工业承担着服务保障国家安全与发展的双重职责，新时代优化国防科技工业布局，就是要使国防科技工业各领域、各部门、各环节的区域、能力、链环、协作和产权等分布、配置与组合，能够全面反映和体现国家安全利益与发展利益要求，统筹兼顾好国家安全利益与发展利益，既要坚持发展是硬道理、是第一要务，牢牢抓住当前发展的战略机遇期，着力解决好制约发展的资源、环境等问题，实现国家发展利益最大化，为维护和保障国家安全提供坚实基础；又要牢固树立和落实国家总体安全观，着力解决好政治、经济、国防、信息等安全问题，维护和保障好国家安全利益，为建设社会主义现代化国家提供可靠的安全保障。

具体到国防科技工业区域、能力、链环、协作和产权等布局的调整优化思路，主要是：国防科技工业区域布局的调整优化，需要把调整优化国防科技工业区域布局有效纳入东部率先发展、中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴等国家区域协调发展战略，以及长江经济带发展、长三角区域一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重点区域发展战略，同时有机融入东部、南部、西部、北部和中部战区的军事布局，实现区域经济发展布局与战区建设布局相协调相兼顾;国防科技工业能力布局的调整优化，需要统筹好国防科技工业与民用科技工业等科研生产能力，兼顾好武器装备等复杂产品整体系统、分系统和配套件等研制生产能力建设，加快构建小核心、大协作、专业化、开放型的军品科研生产体系，军民合力解决制约国防建设和经济发展等“卡脖子”问题，全面提升国防建设与经济建设的安全和发展水平;国防科技工业链环布局的调整优化，需要统筹好军民科研生产全产业链的各环节的相互衔接，实现军民科研生产全产业链互动发展，强化军民品的全寿命管理，加快提升军民产业链的稳定性、安全性，推动军民产业链的高端化、现代化;国防科技工业协作布局的调整优化，需要打破国防科技工业行业分割、军民分离的发展格局，既要提高国防科技工业自身各领域、各部门、各环节间的分工协作水平，也要提高国防科技工业与民用科技工业相互间分工协作水平，从而不断提高国防和军队建设及经济社会发展的综合效益;国防科技工业产权布局的调整优化，需要充分发挥国有经济和非国有经济各自的优势和作用，既要发挥“国民经济的压舱石、科技创新的国家队、脱贫攻坚的主力军、急难险重的定心丸、美丽中国的建设者、民生事业的顶梁柱、区域协调的主动轮、海外履责的排头兵”的独特作用，促进国防重大项目和重大工程建设等发展；又要充分发挥非公经济有效配置资源的功能，不断提高安全与发展效益。

促进国防实力和经济实力同步提升

国家安全利益的维护和保障，需要雄厚经济实力作为坚实基础，而国家发展利益的拓展和维护，也需要强大国防实力提供有力保障。经过40 多年的改革开放，我国国防实力和经济实力显著增强，国际地位和国际影响力大幅提升，但与发达国家和世界军事强国相比还有较大差距，同实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦还有不小距离。强国是经济和国防共同作用的结果，建设现代化社会主义强国必须抓住当前战略机遇和有利条件，努力推动国防建设与经济建设协调发展、平衡发展、兼容发展，加快促进国防实力和经济实力同步提升。国防实力和经济实力集中体现为军队战斗力和社会生产力，即军队打赢、遏制战争的能力和经济社会进步、发展的能力。国防科技工业兼有国防建设和经济发展双重职责使命，对提升国防实力和经济实力发挥着极其重要的作用。国防科技工业各领域、各部门、各环节的区域、能力、链环、协作和产权等分布及其配置，就需要全面反映和体现促进国防实力和经济实力同步提升要求，必须紧紧扭住战斗力标准和生产力标准，按照现代战争和现代经济的特点规律，通过国防科技工业布局的调整优化，既要使国防建设从经济建设中获取深厚物质支撑和发展后劲，不断提升国防实力，又要使经济建设从国防建设中获取先进技术支持、拉动效应、溢出效益和安全保障，确保经济持续、稳定和健康地发展，使经济实力得到不断提升。

具体到国防科技工业区域、能力、链环、协作和产权等布局的调整优化思路，主要是：国防科技工业区域布局的调整优化，既要发挥区域资源禀赋、分工协作、科技发展、交通运输等优势，从中获得规模经济和范围经济等方面好处，促进区域经济发展，也要兼顾和统筹好区域内的国防、军事和安全等需求，促进国防实力的增长;国防科技工业能力布局的调整优化，需要统筹好国防科技自主创新和民用科技自主创新、军事技术开发与民用技术开发、军品研制生产与民品研制生产等能力建设，推动军民科技开发和军民产品研制等能力优势互补和协调互动，促进军民科技开发和军民产品研制等能力同步提升;国防科技工业链环布局的调整优化，需要统筹好军民全产业链的各环节关系，推动军民产品的预研、开发、试制、生产、服务保障等环节之间优化组合，推动军民产业链全面升级，促进军民产业链现代化;国防科技工业协作布局的调整优化，需要统筹好国防科技工业内部各领域、各部门、各环节之间及其军民科技工业相互之间的分工协作关系，最大限度发挥国防科技工业和民用科技工业不同部门单位的比较优势，充分发挥分工协作效应，促进国防和经济的相互协调和互动发展;国防科技工业产权布局的调整优化，需要统筹兼顾好不同产权制度安排对经济建设和国防建设产生的不同效益，并结合不同军工企事业单位的具体特点，按照综合效益最大化原则推动产权制度调整改革，不断优化产权布局，既要使之对经济发展起到有力促进作用，更使之对国防和军队现代化建设起到有效保障作用。

推动构建一体化国家战略体系和能力

构建一体化国家战略体系和能力，是着眼我国长远发展和长治久安、实现富国与强军相统一、推进国家治理体系和治理能力现代化和支撑中华民族伟大复兴中国梦的强国强军方略，是促进国防实力和经济实力同步提升的根本保证。国防科技工业各领域、各部门、各环节的区域、能力、链环、协作和产权等分布、配置与组合，需要全面反映和体现构建一体化国家战略体系和能力要求。因而，有必要在战略一体化筹划中调整优化国防科技工业布局，既要使之充分反映和体现经济长远和全局发展要求，也要使之充分反映和体现国防和军队现代化长远和全局发展要求。具体来讲就是，要在战略一体化筹划实施中调整优化国防科技工业布局，使国防和军队发展战略与经济社会发展战略相兼顾，实现科技强军、人才强军等强军战略部署与制造强国、科技强国、人才强国、质量强国、航天强国等强国战略部署相协调，国防和军事布局与长江经济带、京津冀协同发展、长三角一体化发展等重点区域战略，以及西部大开发、东北全面振兴、中部地区等区域协调发展战略相协调；要在资源一体化整合中调整优化国防科技工业布局，使经济社会发展资源与国防和军队建设资源得到充分共享、合理利用、取长补短、高效配置；要在力量一体化运用中调整优化国防科技工业布局，使经济社会与国防和军队建设的人才队伍、基础设施、科学技术等共建共享、相互兼容、相互兼顾。

歼11 战机 图源中国军网

具体到国防科技工业区域、能力、链环、协作和产权等布局的调整优化思路，主要是：国防科技工业区域布局的调整优化，需要把国防科技工业区域布局的筹划有机融入国家区域经济发展布局及其区域内国防和军事布局建设中，推动区域内项目一体化论证和落实、政策一体化制定和实施、资源一体化整合和配置、力量一体化规划和运用;国防科技工业能力布局的调整优化，需要把国防科技工业能力结构调整有机纳入国家建设现代化经济体系和实现国防军队现代化的战略安排中，一体化推动军民领域机械化、信息化和智能化深度融合，全面提升国防和经济建设的机械化、信息化、智能化水平;国防科技工业链环布局的调整优化，需要把国防科技工业全产业链的各环节分布与组合有机纳入国家产业结构调整优化战略安排中，一体化推进军民产品预研、开发、试制、生产、服务保障等，促进军民产业相互配套和相互促进，加快构建军民一体化现代化产业体系;国防科技工业协作布局的调整优化，需要把国防科技工业的科技创新、技术开发、产品研制等领域的分工协作关系纳入一体化国家战略体系，通过深化军民科技协同创新、军民协作研制生产等，全面提升国家军民科技创新和军民品制造等水平;国防科技工业产权布局的调整优化，需要把国防科技工业产权制度等改革有机纳入国家国有资产管理改革和所有制改革的战略安排中，通过一体化推进混合所有制改革、股份制改革等，推动全社会产权结构的整体优化。

航天江南集团

服务和推进构建新发展格局

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国高质量发展的基本思路或基本路径，是国内外环境发生重大变化条件下的战略抉择，既是增强我国经济发展的基础所需，也是增强我国国防自主之所需，事关我国发展战略全局，对新时代我国实现高质量发展和可持续发展具有极其重大的意义。因而，国防科技工业各领域、各部门、各环节的区域、能力、链环、协作和产权等分布及其配置，需要按照构建新发展格局要求，服务和推进构建新发展格局，为强国强军打牢基础。国防科技工业布局的调整优化，必须发挥我国超大规模国内市场优势，充分释放国内需求潜力，着力扭转以往过度依赖国际市场、国外技术而忽视独立自主、自主创新等偏向，不断积累和壮大国内经济、科技等发展的能量和韧性；要立足建设现代化经济体系，加快建立高水平的自主可控、自立自强军民科技创新体系、现代产业体系、现代流通体系等，增强国家对科技发展和经济发展等的控制力，做到不仰人鼻息、不靠人施舍。服务和推进构建新发展格局，调整优化国防科技工业布局，绝不是关起门来搞自我封闭运行，而是要在更高水平上推动对外开放，实现国内国际双循环相互促进。

具体到国防科技工业区域、能力、链环、协作和产权等布局的调整优化思路，主要是：国防科技工业区域布局的调整优化，需要统筹好国防科技工业的国内布局与国外布局关系，强化国防科技工业自立自强，提高自力更生、自主创新水平，加快攻克关键核心技术，增强高新技术和尖端产品等国内供应能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与“一带一路”建设，加快提高对外开放水平，用足用好国内国际军民两个市场和两种资源;国防科技工业能力布局的调整优化，需立足国内军民市场和需求，增强国内军民科技创新、技术开发、产品研发及其服务保障等能力水平，提升国内军民产品加工制造能力等，从而不断提高国内军民品科研生产和服务保障的能力水平，特别是增强国防科技工业武器装备复杂系统、分系统和配套件的研制生产和配套供应能力;国防科技工业链环布局的调整优化，需要着力畅通国民经济和国防经济循环，打通军民品生产、分配、流通、消费各环节堵点，建立稳定、完备和自主可控的国内军民产业链，同时提升国内军民产业在国际分工体系中的层次水平，增强军民品国际竞争力和竞争优势;国防科技工业协调布局的调整优化，需要在有效维护和保障国防安全和供应链安全的前提下，强化国防科技工业国内外交流合作，充分利用国际分工优势发展国防科技工业，助力提升国家整体科技发展水平和制造水平;国防科技工业产权布局的调整优化，需要发挥国有经济主体作用，积极鼓励、支持和引导国内优势非公经济和民用企业进入国防科技工业领域，同时可在不影响国家安全的非关键领域适度引入外资，扩大中外合资合作。