成渝地区双城经济圈视域下农村基层党组织建设现状分析

张歆

关键词：成渝     基层党组织建设     现状

建设成渝地区双城经济圈，体现了以习近平同志为核心的党中央对成渝地区发展的高度重视，是川渝发展的重大战略机遇，是一份沉甸甸的责任，也是对川渝农村基层党组织的挑战。

一、成渝地区双城经济圈视域下农村基层党组织建设现状

面对建设成渝地区双城经济圈这个机遇和挑战，通过对潼南镇街农村基层党组织建设调查研究，对现状作了一个简单的分析。

（一）抓中心工作

近年来，潼南区农村基层党组织始终坚持将重大任务落实作为检验党建成效的“试金石”，推动党建工作与中心工作结合融合。各个农村基层党组织切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，努力把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。2020年梓潼街道个体复工复产率达100%。全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长5.9%;规上工业企业总产值实现7.85亿元，同比增长19.2%。桂林街道党工委让农村党建“硬”起来，指导各党组织发展集体经济选对路子、踏好步子、挣到票子，15个村已实现“破零”，梨树、小舟两个村收入超过15万。双江镇党委充分发挥党组织带领群众共同致富的引领作用，整合全镇资源，以村（社区）集体为主体，成立重庆联耕农业发展有限公司，探索集体经济发展新模式，布局花椒种植、工程建设、非遗产品制作、酒水销售等项目，统筹推进一二三产业综合发展，年底收入1000万，全镇可分红200万。

（二）抓班子建设

2020年梓潼街道党工委带头约谈班子成员、内设机构及村（社区）“两委”负责人137人次，督促班子成员约谈分管领域、联系村（社区）“两委”负责人253人次;2021年“两委”换届，提任村（社区）书记11名，调整补充专干21名。柏梓镇党委全年共清理清退村社区干部6名（其中支部书记1名）。全镇28个村（社区）全部实现书记主任一肩挑，配备本土人才29名（其中4名任一肩挑，4名担任专职干部），培养配备后备干部68名（其中支部书记后备干部28名）。

（三）抓党员队伍

梓潼街道党工委抓实宣传教育、思想引导，严格落实激励村干部担当作为十六条，支持8人接受大专学历教育，组织27名村专职干部参加城镇职工基本养老保险。严格准入关口，在脱贫、防汛、战疫等基层一线培养入党积极分子16名，吸纳党员9名。桂林街道打造集聚人才强磁场，选优配强15名本土人才，储备年轻干部36人，全年发展积极分子14名、吸收预备党员5名、预备党员转正2名。双江镇党委深入贯彻落实激励村干部担当作为十六条，配齐本土人才21名，高质量、严要求发展党员12名，扶持6名村干部提升学历。

（四）抓服务群众

梓潼街道党工委探索党建引领小区治理，成立嘉瑞花园、学府春天2个小区特设党支部，建立居委会、业委会和物业企业定期沟通机制，推动在职党员到居住地小区报到，切实解决物业矛盾、邻里纠纷、乱停乱放等痛点难点堵点问题。古溪镇党委完成镇公共服务中心改扩建，优化设置服务窗口21个;新建普莲、仁和、洗马3个村级便民服务中心，主体工程基本完工;提档升级廖家、下石、飛仙、官家4个村便民服务中心;建成10个村（社区）建成养老服务站。

二、成渝地区双城经济圈视域下农村基层党组织建设面临的机遇

（一）产业发展的机遇

2021年10月20日，中共中央、国务院全文公布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。“任务书”变成“施工图”，落子布局时不我待。在成渝地区双城经济圈视域下潼南农村基层党组织要抓住机遇，迎难而上。潼南农村基层党组织要将立足本地的产业优势、资源禀赋，充分挖掘本地生态优势，积极向成渝及全国知名企业推荐自己，让企业更加了解本地情况，从而加快产业落户本地的速度。

（二）公共服务基础建设的机遇

成渝地区双城经济圈建设中重庆将要加大对农村危旧房改造，实施农村人居环境“五沿带动、全域整治”行动，提升农村水、电、路、讯基础设施，城乡基础设施加速一体化，这些给潼南农村基层党组织带来了基础设施建设机遇。与此同时，重庆还将推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，发展区域教育联合体和卫生健康共同体，完善社区医疗、养老、托育等服务设施，全面推进行政村卫生室标准化建设，城乡公共服务优质均衡。所以，未来潼南农村基础设施建设、公共服务基础建设大有可为。

（三）人才流动的机遇

地方经济因人才而兴，区域发展因人才而盛。成渝地区拥有丰富的科技创新资源和良好的产业基础，加快落实乡村振兴还需加强基层队伍建设，人才有了保障才能为乡村振兴提供智力支撑。因此，潼南农村基层党组织要围绕“人、地、钱”等要素加快改革突破，畅通阻碍城乡要素双向自由流动的“堵点”，在乡村形成人才、土地、资金汇聚的良性循环。

（四）党建活动创新的机遇

党中央、国务院全文印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确了双城经济圈建设的战略定位、发展目标、重点任务，全面部署了一系列重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，为潼南发展和潼南农村党组织党建活动创新提供了根本遵循和方向指引。在成渝地区双城经济圈建设背景下，潼南农村党组织要以“远亲不如近邻”为契机，主动融入“成渝圈”、唱好“双城记”，积极开展党建活动创新，要始终保持为民情怀，带着感情、扑下身子，倾听群众呼声，满腔热情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，以看得见、摸得着的变化，进一步增强党和人民的血肉联系。

三、成渝地区双城经济圈视域下 农村基层党组织建设存在的问题分析

（一）党建与成渝地区双城经济圈建设融合不够深入。个别村（社区）在基层党组织建设上对成渝地区双城经济圈建设认识不到位，没有发展思维、发展规划。对农村基层党组织党建如何紧扣中心、服务大局，融入“双城记”、建设“经济圈”不够深入，在党建引领基层社会治理、促进集体经济发展、助推成渝地区双城经济圈建设的工作力度上存在差距。同时，群众在成渝地区双城经济圈建设中的征地拆迁、房产办理、物业管理等方面信访问题仍较为突出。

（二）适合成渝发展的农村人才队伍不足。基层干部整体年龄结构偏大，同时流动性强，由于党务工作政策性、业务性强，导致极个别村工作开展相对滞后。基层60岁以上老党员占51.4%、流动党员占15.8%，部分高龄和外出党员员“游离”于组织之外，不能按时参加支部各项活动，不能充分发挥党员先锋模范作用。后备培养力度不够。农村党员结构老龄化日趋严重，中青年党员外出务工较多，导致在党员发展和后备力量储备上较薄弱。少数党组织凝聚力不够，服务党员群众的水平有待提高。有的支部书记文化水平较低，党支部引导群众开展民主自治的手段不多。干部帮助群众解民忧解难题用的真情不够。

（三）农村党建创新品牌亮点不够突出。个别支部书记抓党建办法不多、点子不新、效果不显，个别村解决历史遗留问题推进难，部分尚未打造出其叫得响、推得开的党建品牌。个别村级党组织习惯按部就班抓基层党建工作，缺乏积极思考、主动创新的意识，习惯于走老路、按部就班，结合本地实际提出的创新思路和举措不多，导致基层党建工作缺乏亮点。从一些村看，虽然打造了一些“传承优良家风”、“社区市民学校”、“人居环境治理”等党建示范点，但和“优秀标杆型”还有差距，党建品牌未真正“亮”起来。

（四）社区阵地建设还有待提升。主要表现为个别党支部工作基础比较薄弱，引领基层治理的功能作用发挥不好，比如在开展人居环境整治中，动员群众不够有效，群众参与度不高，全民自觉保护环境、主动参与整治的意识和氛围还不够浓厚。还有某村便民服务中心与镇敬老院同属一个院落，因敬老院疫情防控中实行封闭式管理，导致进出办事群众极不方便，同时存在安全风险，亟需想办法解决。

（五）集体经济发展质量不够高。潼南农村集体经济发展的质量参差不齐，整体发展水平较弱，本质上还没有实现从弱到强的转变。由于资源相对少，自身“造血”能力不足，虽然消除了“空壳村”，但是集体经济组织自主经营的产业不多，风险防控还需要提高。有的村级集体经济有了一定收入，但是“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未完善，与老百姓的利益链接还有待进一步加强。集体经济利益链接方面，以往的精力重点放在解决集体经济无收入现象方面，在如何做大做强、如何与老百姓利益鏈接上思考不多，在集体经济红利惠及更多群众方面还有所欠缺。