数字经济时代实现辽宁软件发展新突破的路径分析

孟继民 李倩 闫莉

〔内容提要〕全球进入了数字化时代，数字经济已成为世界各国推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力。我国也将发展数字经济作为拓展经济发展新空间和构筑国家发展新优势的重大举措。辽宁正在全面建设“数字辽宁、智造强省”，大力发展数字经济，持续推动数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据资产化，加快智慧工业、智慧服务业、智慧农业建设步伐，打造数字政府、数字城市、数字乡村、数字社会，推动辽宁“数字蝶变”，为辽宁软件产业发展提供更多新机遇，带动辽宁应用软件、工业软件、基础软件的升级和推广，成为拉动全省软件产业发展取得新突破的有效途径。

〔关键词〕数字经济 辽宁软件 核心产业 新突破

近代以来，人类历史相继经历了三次大的技术革命，推动人类社会相继进入“蒸汽时代”“电气时代”“信息时代”“数字时代”，由此带来全球经济的飞跃性发展及世界格局的重塑。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是党中央国务院的战略部署。习近平总书记曾强调，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，不断做强做优做大我国数字经济。

数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局，有利于完善现代经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势，已成为拉动经济增长的重要引擎和产业升级的重大突破口。我国已经把发展数字经济上升为国家战略。2017年3月，国务院政府工作报告首次提及数字经济，表明数字经济得到政府的关注。2020年10月，党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2021年3月12日，国家“十四五”规划纲要发布，在社会发展主要目标中，“数字经济核心产业增加值占GDP比重”首次成为体现创新驱动的指标。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%，成为国民经济的支柱产业。

当前，随着新一代信息技术的创新发展，软件已经成为信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎、数字社会之基，也是数字经济发展的核心。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将软件和信息技术服务业规模增长定为“十四五”期间数字经济发展的主要指标。数字经济作为人类发展过程中的新经济模式，渗透到社会经济的各个领域，为软件产业提供了广阔的发展空间，构建了产业发展的新生态，加速传统产业转型升级，助力软件产业在新兴技术与传统产业的融合中找到新增长点。

一、顺应时代发展趋势，加快融入数字时代

当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的产物，是全球化时代国际竞争重点领域，是未来发展的制高点。数字化转型促使人类社会发生着空前的重大变化，对世界经济、政治格局和科技发展产生深远影响。因此，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进数字强国建设，为辽宁加快建设数字经济、数字社会、数字政府，创造了有利条件。

数字化时代是推动数字经济发展的关键时期。人类社会进入数字化时代，便进入了发展的关键时期，数字经济成为主导的经济形态。数字经济的独特之处在于它是以新一代信息技术为基础，以大数据开发和应用为核心，将数据资源作为生产资料，融入产业创新和升级的各个环节。信息技术与经济社会的交汇融合，特别是物联网产业的发展引发数据迅猛增长，大数据已成为社会基础性战略资源，蕴藏着巨大潜力和能量。数据资源与产业的交汇融合，促使社会生产力发生新的飞跃。目前，全省已经建成行业数据中心134个，并形成了一批以大连软件园、沈阳国际软件园等为代表的特色信息产业园区，积极打造软件和信息服务业产业集群，带动辽沈地区创新数字经济产业发展。

数字化时代的人工智能成为重要的发展领域。近年来，由于新一代信息技术的助推，人工智能作为当前数字技术发展的最前沿领域，且有望为数字经济的发展带来新的技术红利，成为全球经济增长的新引擎。当前，世界主要国家已经开始主动布局人工智能，积极推动人工智能及相关前沿技术的研究，深入发掘人工智能的应用场景，引导人工智能在经济和社会中的发展。我国也于2017年7月印发了《新一代人工智能发展规划》，标志着人工智能正式上升为国家发展战略。且随着人工智能相关技术和产业领域的长足进步，其影响力逐步从专业领域扩散到了大众化领域，使得其驱动数字经济发展的能力日益明显。

辽宁在人工智能领域发展取得了一定突破，一批高校院所在机器人学、控制科学与工程、知识科学与工程、自然语言处理、智能导航等方向坚持开展前瞻性基础研究工作，建设了一批国家级和省级研发平台，具备了较强的科研力量和人才培养能力；一批重点骨干企业在大数据与云计算、知识图谱、计算机视觉、机器翻译、数据挖掘、智能机器人、数字化车间等方向取得了系列突破，并在智能制造、智能交通、智慧城市、医疗健康、知识服务等领域开展了应用，获得了广泛关注与认可。

数字化时代的產业组织呈现平台化特征。平台作为价值创造和价值汇聚的核心，成为协调和配置资源的基本经济组织。我省商贸、生活、交通、工业等垂直细分领域平台企业发展迅猛，先后形成“再生资源产业数字化平台”“民爆行业工业互联网平台”“食品全产业链质控溯源智慧平台”等专耕细分行业的平台，促进了细分行业的发展。同时，东软集团等传统IT巨头向平台转型，应用既有资源和技术优势，打造“互联网安全威胁情报与主动防御平台”“辽宁省输配电工业互联网平台”等服务行业的平台，构建更为互联、智能的生态系统。另一方面，我省传统制造企业也开启平台化转型，先后建成工业互联网平台33个，为客户提供精准的大数据分析、预测、运营支持及商业模式创新服务。

二、大力发展数字经济，推动辽宁全面转型升级

通常情况下，数字经济可以被理解为一种以数据资源为关键生产要素的新经济形态，其以现代信息网络作为重要载体，融合应用信息通信技术，推动全要素数字化转型，促进公平与效率更加统一，提升经济的竞争能力。通过推进数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据资产化，赋能政府、城市、社会、经济转型升级，助力东北特别是辽宁振兴发展实现新突破。

一是推动数字产业化促进数字经济核心产业的发展。面对全球数字化时代，把握数字技术发展趋势，大力发展软件产业、做强集成电路产业、发展人工智能产业、做大新兴数字产业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。辽宁软件产业依托大连软件园、沈阳国际软件园等形成的软件产业集群，重点推进基础软件、新型工业软件、新型应用软件、网络安全软件的研发与应用，促进软件产业高质量发展。完善集成电路产业产业链，实现“强链、补链”，增强集成电路装备及关键零部件配套能力，积极发展集成电路材料特色产业，扶持集成电路设计业，实现集成电路产业重点突破、整体提升。人工智能产业推进机器学习、人工神经网络、自然语言理解、智能控制与决策等关键技术研发和产业化，加快研发智能终端的核心零部件、产品、设备，推进人工智能产品在装备、电子、轻工、建材等领域应用示范。新兴数字产业围绕物联网、新一代信息网络通信、区块链等新兴产业，加强分类培育引导，推动发展一批融合性创新成果和行业解决方案。

二是推动产业数字化加快传统产业的转型升级。加快辽宁数字经济基础设施建设，利用数字技术对传统工业、农业、服务业进行数字化、网络化、智能化改造升级。加强重点城市重点产业应用示范，培育开放合作的数字经济生态系统，为数字经济发展奠定坚实的基础。扩大省内数字经济领域开放，吸引国内、国外优质项目落地，加快实现我省数字经济国内国际“双循环”发展格局。加快工业数字化转型，优化工业互联网、产业互联网布局，促进企业“上云用数赋智”，实施制造装备、生产线、车间、工厂的智能化改造和产品智能化升级，建设一批智能工厂、智能车间和智能生产线，拓展智慧化生产、网络化协同、大规模定制、服务化延伸等创新应用场景，促进辽宁工业提质增效。加快农业数字化转型，以乡村振兴为契机，以数字化赋能辽宁农业现代化，建设智慧农业云、农产品质量安全追溯、农产品电商等平台，提升农业农村数字化、网络化、智能化水平。加快服务业数字化转型，促进生产性和生活性服务业升级，提高服务效率、质量和竞争力，引导和支持研发设计、科技金融、文化旅游的数字化，发展电商及主播经济，发展现代服务业。

三是推动治理数字化加速智慧辽宁建设进程。加快建设智慧高效的数字政府、数字城市、数字社会，用数字化治理倒逼政务改革，加快推进政务流程再造、业务协同，实施“一网通办”“一网统管”“一网协同”，促进政府管理服务标准化、规范化、透明化，实现政府治理体系和治理能力现代化。建设智慧便民的数字社会，推进公共服务能力提升，加快新型智慧城市和数字乡村建设，提高数字社会治理水平。发展智慧化公共服务，推动教育、医疗、文旅等各类社会场景数字化，打造智慧共享、共治的新型服务。建设新型智慧城市，构建城市大脑，以提升居民幸福感为根本目标，全面提升城市综合“智慧”水平。建设数字乡村，夯实乡村数字化基础，繁荣乡村网络文化，加快推进农村现代化建设。

四是推动数据資产化加快数字辽宁建设步伐。数据作为资产已成为数字经济的重要生产要素。充分发挥海量数据和场景优势，推进数据资源化、资产化、资本化进程，充分释放数据要素倍增效应，强化数据应用创新与价值实现。统筹布局新型基础设施建设，完善数字基础支持体系，有序推进基础设施数字化改造，加强5G基站、大数据中心、公共平台建设，增强“星火·链网”服务能力。推进数据资产确权，优化数据资源配置，促进数字生态发展，以数字化转型驱动生产方式、生活方式变革，为数字辽宁和智慧辽宁建设提供强有力支撑。

大数据已经成为生产资料，云计算已经成为生产力，互联网正在塑造新型生产关系。因此，实体经济数字化转型是大势所趋。近年来，辽宁大力发展数字经济，加速推进数字化转型，并取得了一定成效。一是数字经济加速向传统产业渗透，催生了O2O、分享经济等新模式新业态持续涌现，2020年全省实现网上零售总额1426.4亿元，沈阳、大连、葫芦岛3个市成为国家级电子商务示范城市，大连、沈阳、抚顺、营口、盘锦5个市获批国家级跨境电子商务综合试验区，位居全国前列。二是传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，推动新旧动能接续转换，6个工业互联网标识解析二级节点上线运行，规上工业企业数字化研发工具普及率和关键工序数控化率分别达到75%和51.8%，上云企业已突破5万家，2021年辽宁省工业增加值增长1.8%。三是政府和城市治理数字化卓有成效，辽宁已先后建成全省一体化在线政务服务、治安综合业务应用、互联网+监管等政务平台，“一网通办”实办率达到46.7%。居民已经形成互联网生活方式，实物商品网上零售额增长率达18.1%。

三、带动辽宁软件产业发展，扩大数字经济核心产业规模

软件产业是数字经济时代驱动发展的基础性先导性产业，具有创新活跃、引领带动作用强的特点。近年来，辽宁大力发展数字经济，催生软件产业发展新业态，带动产业创新发展。产业规模不断扩大，2020年，实现软件产业营业收入1857亿元，规模以上企业1757家，从业人员22万人。产业创新能力持续提升，拥有国家级工程研究中心、重点实验室、企业技术中心共73个，企业平均研发经费支出占营业收入达到5%以上。产业竞争力逐步增强，软件外包全国领先，沈阳、大连被列入全国31个服务外包示范城市，软件出口前三甲企业均出自辽宁。

“十四五”期间，紧随数字发展大势，不断壮大数字经济核心产业，提升软件产业发展能级。不断优化产业布局，打造一批特色鲜明的产业集聚区，培育一批具有国际竞争力的企业。持续提升产业创新能力，突破一批关键核心技术，形成一批具有自主知识产权的标志性产品。充分发挥“软件赋能”作用，运用新一代信息技术，带动传统产业转型升级。支持沈阳、大连创建软件名城，积极发展区域特色产业，构筑“双城引领，多点突破”的产业发展格局。

一是发展新型工业软件，促进制造业转型升级跃上新台阶。积极推动工业软件产品的自主研发及应用，重点发展工业互联网，打造自主可控的工业软件生态。提升工业软件产品供给能力，重点支持基于新一代信息技术的研发设计、经营管理、生产控制以及嵌入式等工业软件产品的研发。加快推进工业技术软件化，建立工业通用的基础算法库、数据库和标准零部件库等通用基础资源平台，助力工业技术、工艺经验、制造方法等知识显性化、数据化和工具化。聚焦工业大数据的采集、整理、分析、应用，围绕数据存储、分析、可视化工具等开发相应的软件产品。推动工业软件国产化应用，围绕装备、石化、冶金等重点行业推进研发设计协同、工业大数据分析等场景应用示范。

二是发展新兴应用软件，为软件产业发展注入新活力。加快培育云计算、大数据、5G、工业互联网等领域具有国际竞争力的软件技术和产品。面向交通、医疗、金融等重点行业领域需求，加快车联网、北斗导航、智慧医疗等应用软件技术研发。积极争取国家大数据产业发展应用试点，建设辐射东北的大数据中心，加大行业信息数据深度挖掘和利用，提升数据治理能力。加快构建自主软件生态，逐步扩大新兴软件在重点行业领域的规模化应用示范。巩固软件外包业务优势地位，重点发展以研发服务、工程技术等为代表的高端生产性服务外包业务，打造软件高价值外包名片。

三是发展信息技术应用创新，推动软件产业进入新赛道。推动软硬件企业、科研院所、专业服务机构等共同参与建立适配服务体系，开展软件、硬件、应用和服务的一体化适配。推动软件企业建立产品全生命周期质量保障体系，开展信息技术应用创新软件的测试，促进技术创新和产品迭代。持续推进自主研发的信创产品市场化应用，鼓励在工业、通信、交通等重点行业领域开展应用试点示范并逐步推广。加大网络安全软件研发力度，重点发展态势感知、数据加密等网络安全新技术，在数据安全、可信计算、工控安全等领域形成一批自主可控的软件产品和解决方案。培育信创产业园区、基地，推动产业集聚。

四是提升软件公共服务能力，营造软件产业发展新生态。持续做大做强沈阳国际软件园、大连软件园等产业园区和孵化器，发挥其集聚、培育和带动作用，使其成为产业、技术和人才聚集的有效载体。面向软件产业共性需求，打造各具特色的公共服务平台，为产业提供软件测试、认证评估、人才培养等公共技术服务。充分发挥行业协会、产业联盟等行业组织的服务支撑和桥梁纽带作用，促进产业协同创新发展。支持重点高校、科研院所、行業领军企业等参与或主导国际、国内及行业标准制修订，推进国际、国内先进标准的行业应用，以标准引领产业高质量发展。加强软件知识产权和品牌培育，促进企业形成专利、软件著作权等知识产权，开展价值评估并促进成果转化，强化知识产权创造、保护、协同与运用。

综上，数字经济已成为构建现代化经济体系、促进经济转型升级最具基础性和革命性的力量，对推动高质量发展具有战略意义。为“十四五”开好局、起好步，辽宁省委省政府加快“数字辽宁、智造强省”建设，突出数字引领，强化产业融合，掀起数字经济发展新高潮。新使命呼唤新作为，辽宁需要用数字力量打通“双循环”的“任督二脉”，加速“数字蝶变”进程。软件产业作为国家战略性、基础性和先导性支柱产业，更应紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，稳步迈入量增质优的新阶段，走出具有辽宁特色的数字化之路，以全新姿态奔向数字经济时代，在数字大潮中彰显辽宁“新力量”。

（作者单位：1.中国东北振兴研究院；2.辽宁省先进装备制造业基地建设工程中心；3.东北大学工商管理学院）

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