“四有一化”助“蝶变”

袁晓航

在新都区桂东社区305号院里，有一张小小的黑板，上面详细写着小区值班轮岗安排，这份值班安排是居民在小区党支部的带领下共同协商的结果。“值班安排就是小区的防疫‘密码’，在小区党组织的带领下，党员带头、居民参与，大家一起来守护小区。”桂东社区党委书记邹敏说。

为破解老旧小区（院落）治理难题，成都市把加强党建引领作为先手棋，全面开展老旧小区（院落）党建“四有一化”建设，推动老旧小区（院落）实现有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务阵地保障、有党建经费支撑、党建引领机制制度化，着力提升老旧小区（院落）治理能力和治理水平。

狠抓组织覆盖，老旧小区从“松散”到“有序”

“有了志愿服务队，退休生活丰富多了。大家一起猜灯谜、吃元宵，这样的气氛真好……”2月14日下午，在武侯区晋阳街道吉福社区，“玉苑姐妹花”爱心服务队与居民们齐心协力在小区空地搭起帐篷，摆上凳子，大家围坐在一起吃汤圆、猜灯谜。

“自从玉苑小区成立党支部后，小区就慢慢热闹起来了。”吉福社区党委书记李含荣说。2020年底，玉门石油公司有200多名退休党员划入吉福社区属地管理。吉福社区党委以“业缘、趣缘、地缘”为纽带，把这些国企退休党员全部动员起来，在玉苑小区成立了8个党支部，组建了“玉苑姐妹花”等党员志愿服务队伍，自发为小区高龄、独居、残疾老人开展服务，受到居民群众一致好评。

成都市组织全市街道社区党组织逐一摸清老旧小区（院落）人口规模、建成年代、建筑空间、物业管理等情况，建立1.1万个小区（院落）基础台账，推动符合条件的老旧小区（院落）建立党组织，全市老旧小区（院落）党的组织覆盖率提升至80%。

搭建温馨港湾，让小区党员从“隐没”到“发光”

“这下我终于可以参加党组织的活动了！”1月9日，找到党组织的武侯区红牌楼街道太平社区卫欣苑小区流动党员方娣芬激动地说道。

建起温馨港湾让流动党员“回家”。太平社区党委以卫欣苑小区“武侯最美老党员、最美蓉城金秋志愿者”李亚琴为带头人，发挥社区在册党员“1+1”作用，通过党组织主动联系、便捷组织关系转接、定期走访慰问、帮助解决困难等方式，找到11名流动党员并组建小区党支部，有效发挥战斗堡垒作用。

“大家有什么问题可以找我！我们这支队伍的宗旨就是管好自己、带好家庭、带好邻里、带好楼道。”在李亚琴的号召下，小区里的党员纷纷亮明身份，参与小区各项事务，党员成了小区里最靓的一道身影。

成都市1747个社区党组织全覆盖走访入户排查，将居住在老旧小区（院落）的8.9万名社区直属党员、1.8万名在职党员和3816名流动党员纳入“四有一化”建设动员范围，新培养926名老旧小区（院落）党组织书记，建立2673支小区党员先锋队，示范带动各方力量依法有序参与小区治理。

创新共建机制，党群服务阵地从“无”到“有”

“原来我们五四小区是由9个小院落构成，道路拥挤、交通不便，还存在安全隐患。现在‘九院合一’，只需要一个门岗就可以进行防疫值守了。新建的小广场、党群服务站让我们活动有去处，在小区生活更舒心。”家住新都区新都街道五四社区五四小区的居民蒋爱辉说。针对老旧小区公共空间总量不足、分布零碎、利用率低等问题，新都区采取“拆小院并大院”措施，打通院落围墙，整合公共空间，并根据群众意愿，合理规划停车位、运动设施，提高空间使用率。

成都市整合市县两级党费、社区保障激励资金、老舊小区改造资金等共计3.9亿元，撬动驻区单位、社会企业、两新组织投入2214万元，居民自筹2011万元，探索相邻小区、小区与社区党群服务阵地共建共享机制，老旧小区（院落）党群服务站覆盖率从23%提升至35%。

建立专项资金，经费从“不够”到“有余”

“我想申报这笔党建经费，希望组织能够为低龄老人关心关爱高龄老人志愿服务项目提供资金支持。”2月15日，在温江区柳城街道光华社区的党建经费项目创投会上，80岁的金婆婆阐述着自己的党员志愿服务项目。

有了活动场所，还要给想付出的热心党员提供办事资金。自2020年以来，温江区累计投入800余万元，平均每年每个小区党组织匹配党建经费1万余元，让小区党组织、党员有场所活动、有办事经费。

成都市区街三级共同投入党费、财政资金支持老旧小区（院落）党建工作，全面推行社区保障激励资金投入到老旧小区（院落）空间改造、场景营造、购买治安和纠纷调解专业服务、文体公益等党群活动，以小区（院落）党组织为主渠道落实到位，让居民明白“惠从何来”。

完善治理机制，治理从“有形”到“有效”

最近，修建于20世纪90年代的成华区府青路街道桃源社区关家苑小区“焕然一新”，在关家苑生活了10多年的居民贺大爷激动不已：“小区改造前后简直大变样，不仅楼面、路面美化了，院子里还修起了小花园、活动室，以后再也不用跑老远去晒太阳了。”

为了推动小区改造，社区党委在院落里成立党支部、设立楼栋党小组，构建“党支部引领-党小组引导-党员户带头”的老旧小区改造工作模式，逐户做通思想、统一改造意见，为关家苑小区的“蝶变”奠定了基础。“我们不仅对院落进行了硬化、亮化、绿化、美化，还专门腾挪空间打造党群服务站和居民活动中心，为党员和居民提供了一个开放式的活动空间。”桃源社区党委书记赖杰介绍道。

2021年以来，这样的变化在青羊区清溪南街14号攀钢苑、武侯区老马路社区丰泽苑等多个老旧小区（院落）发生。成都市通过老旧小区（院落）党组织引领搭建业委会（院委会）、社区“环物委”、驻区单位等多方参与的议事协商平台，有效完善治理机制，推动治理从“有形”向“有效”转变，结合“我为群众办实事”实践活动，联动解决居民急难愁盼问题8338个。（作者、供图单位/中共成都市委组织部）（责编/黄薇）

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