基于Rost Cm文本分析下涉警突发事件舆情应对研究——以安徽女孩溺水事件为例

◆沈均宁 李思嫣

基于Rost Cm文本分析下涉警突发事件舆情应对研究——以安徽女孩溺水事件为例

◆沈均宁 李思嫣

（中国人民公安大学 北京 100038）

2020年一起安徽女孩溺亡事件被推上了舆论的焦点，本文基于此次事件以Rost Cm文本分析软件探寻公安机关应对突发事件舆情的措施。此次突发事件舆情具有负面舆情占比大；公众关注度高讨论量大；媒体引导现象严重的特征。同时公安机关在应对突发事件舆情有着防舆情初始传播措施不足；舆情扩散期间防治措施不足；忽视构建警察网络公共关系的三点不足。本文还基于本次突发事件网络舆情特征及公安机关应对不足提出举措。

公安机关；突发事件；舆情应对；涉警舆情

1 引言

社会的飞速发展，网络的普及和互联网技术革新的突飞猛进，科技的不断创新，使网络在人们生活中的位置无可比拟，如今的信息是以媒体技术为主，改变了以往由报纸、电视新闻、广播等的单向传播的信息传播模式。网络作为数据的一个传播平台，蕴藏着海量的信息，如果将网络环境比作一台电脑，那么媒体就是其的输出端口，广大网民就是一个接收方。在众多的政府机关中，警察和人民群众的交集较多，群众对于警察有着双重心态，在群众心中警察既是安全的守护者，又是令人畏惧具有武装性的执法机关。在新媒体时代，警察脱离了原来的神秘形象，从前的案情和信息只能从警察的口述中得知或者官方媒体报道，到现在大量涌出的各类新闻自媒体令警察越来越透明，案件信息、抓捕过程、现场情况等都被全公开。而在众多的输出信息中，有关于公安机关突发事件的新闻报道非常容易引起网民的关注。

本文以安徽溺水女孩这个热点话题作为研究案例，基于RostCm文本分析软件，通过对文本分析有着较强适用性的内容分析法分析本次事件中公安机关对此次事件中所存在的缺漏，并探寻公安机关应对突发事件的舆情策略。

2.1 “一主多元”的新型职业农民培养机制 紧紧围绕生态化、机械化和智能化等农业生产方式和园区化、农场化、合作化等适度规模经营方式对从业人员知识结构和能力素质的新要求，深化产教融合，发挥高职院校在新型职业农民培养中的主体地位，强化校地联动，校企合作，协同推进新型职业农民培育工程。整合太仓、昆山等地方政府、农委、学会协会、现代农业园区等政行校企多方资源，建立青年职业农民定向培养领导小组、苏州市职业农民学院、为农服务办公室等专门组织机构，逐步构建了“以政府为引导、以农业高职院校为主体、行业企业等社会多元参与”的新型职业农民培养机制，将新型职业农民培养与高职院校教学改革双向融通。

2 研究设计

2.1 案例选择

2020年12月4日，一则标题为“安徽一女孩在警察目视下溺水身亡”的话题引爆全网。110报警平台接到报警后，得知有一女子欲投河自尽。在接到处警指示后，处警民警火速赶往现场进行处置。在民警抵达现场后对站在岸边准备跳河的女子进行安抚劝导工作，但是该女子突然扑入到了深水区。处置民警展开施救行为，后将该女子打捞上岸，经过抢救无效后死亡。一则不应在网上引起轩然大波的公安机关突发事件因随后爆出的一段3分10秒的现场视频引起了广大网友的热议。在视频加持和自媒体的宣传下，“安徽17岁女孩在警察注视下溺水身亡”、“安徽一女孩在警察目视下溺水身亡”、“安徽女孩跳河溺亡另一视角曝光”等报道出现后，舆论瞬间席卷而来，顿时呈现一边倒的趋势，出现了极其强烈的警民对立。

2.2 研究数据来源

本研究的数据来源为新浪微博与此次事件有关的话题数据，以及新浪微博的评论文本数据，选用在各个时间段出现的相关话题和网民在各个热点话题下的评论作为数据样本。通过爬虫软件将各个热点话题和热点话题下的评论进行数据采集和汇总，再对汇总的评论数据展开预处理，最终对预处理后的文本数据进行分析。

2.3 研究方法

本文通过采用RostCm6.0软件作为分析工具，通过对文本分析有着较强适用性的内容分析法，对热点话题以及热点话题下的评论文本信息进行量化处理，并对量化处理的文本信息进行分词处理、词频分析、数据整理和数据汇总得到量化统计表，以数据汇总分析媒体发出新闻后、公众知晓后对公安机关的态度，以及此次事件中公安机关应对本次舆情的处理方式。发现公安机关的处置问题，提出相应的对策建议，以此来提高公安机关突发事件的舆情应对策略，提升警察的公共关系。

在前期的预防的措施不足的情况下公安机关应当结合舆论走势发布适时的通告，加强和媒体方、群众方的沟通协调，以此防止次生舆情的发生。本次事件中12月4日事件报道出来后，涉事公安局仅仅只是在当天进行了一次官方的警情通报，在舆情爆发到高峰期的后几天未做出任何回应。在官方发布的警情通报中写明对涉事民警、辅警做出相关处理，这种“传统”的回复让公众无法感受到公安机关的态度，认为公安机关是在应付舆情，对公安机关的公信力下降导致了舆情的恶性循环。同时公安机关在12月5日被动被新闻媒体连线后，给出的答复也都只是正在处理中、我们会处理的等回答。公安机关对各信息接收方所关注的焦点和细节没有做出回应，未能及时地回应和解释网民的舆论点，无法满足群众对该事件的回应的需求。未引起高度重视和充分的应对措施导致这则通话录音被曝光后又激起了一波舆论，引发次生舆情。虽然现在舆论的风波已经消散但是这对于公安机关在人民群众心中的公信力是一个很大的打击，在日后出现突发事件的时候对公安的舆情应对会起到不小的阻碍，容易使公安机关陷入塔西陀陷阱。

3 公安机关突发事件舆情特征

3.1 负面舆情占比大

根据对待舆情的不同态度，舆情可分为两类，即正面网络舆情和负面网络舆情。公安机关是有着武装性的执法机关，在采取部分执法行动中难免会使用强制性措施，与公众形成了一种对立的形象，很多群众都是受过公安机关处罚的，不免对于公安机关有着反面情绪。恰恰互联网成了公众宣泄情绪的路径，在2014年公共安全领域正面事件比例仅有0.5%。而一旦涉及到了公安机关的负面新闻，部分公众就会演变成一种仇警的病态心理，在此次女孩溺水事件中，大量的宣泄式、侮辱性的词汇集中在报道下。同时由于事件发生得突然、所出现的信息不对称性、信息差异化导致的认知分歧会更大地加深负面情绪，促进负面舆情的产生。网络舆情会极大损害公安机关的形象，通过RostCm对5条热点话题的点赞最多的评论进行文本分析后分词的词频分析（如图1），可以看到负面评论占据了绝大多数的比重。

图1 网民负面评论占比

3.2 公众关注度高讨论量大

在众多的政府职能部门中，公安机关是很特殊的一个。“有事找警察”深入人心，公安机关的工作范围深入人民群众的日常生活的方方面面。公安机关不仅为广大的人民群众提供日常所需的服务，同时公安机关还承担着打击犯罪保护人民群众人身、财产的活动。可以说公安机关的每个行动势必都会引起公众对其的关注，以本次女孩跳水事件为例，事件在短短的5天内，新浪微博上的相关话题就有15个。而15个话题的总阅读量达到了4.38亿次，讨论次数达到了25692次，群众关注度影响力之大显而易见，各话题的关注度和讨论次数如图2所示。公众有所关注就必然有所想。面对如此关注度、影响力大的事件，公安机关要摆脱单向沟通模式，更加注重互动、双向的交流。通过公共沟通呈现的双向沟通，可以将公众所需的信息传递给他们，以此来减小舆情的发酵，调和双方的矛盾点。

同时要加强横向纵向沟通。横向方面，与相关的其他部门展开协调沟通机制，多方共同配合取长补短，力求用科学的、专业的、有说服力的来回答公众。纵向方面，对拿不定主意的地方及时请示上级机关，通过上级机关领导全局性、权威性的视角提出建设性意见，并对上级机关所做出的指示认真快速履行。反之采取僵硬态度回复或采取不理不睬等方式来应对，就会陷入破窗理论所说的困境，即如果把一个涉及舆情的公安机关比作一个布满窗子的高楼大厦，那么每一条负面舆情就是一面被打破的窗子，不及时应对那么这座高楼大厦终究会被负面舆情摧毁得满目疮痍。

3.3 媒体引导现象严重

根据图2可以看到，媒体从最初的部分报道就已经开始引导群众的思考方向，“在警察目视下溺水身亡”、“在警察目视下溺水身亡”这种带着极度误导性断章取义的标题从网民最初看到时候就已经为公众埋下了偏见的种子，部分媒体符合拉扎斯菲尔德在20世纪40年代提出的意见领袖，媒体优先接触信息，并将所得到的信息经过自己信息再加工后传播给信息阅读者，形成信息传递的两级传播。意见领袖具有影响其他人态度的能力，他们的介入加快了舆情的传播速度，增大了舆情的影响力，并且在一定程度上影响了公众对于事件真实情况的认知。媒体对于事件的宣传和描述要讲究合情合理，采取“标题党”的行为对公安机关形象是极大损害的，不仅会降低公安机关的公信力还会加重公安机关和人民群众的矛盾，对于公安机关开展行政工作和保护人民权力都会是起到逆作用。

图2 微博相关话题阅读量及讨论量

4 公安机关应对突发事件舆情措施不足

学者杨军等人从政府管理及信息处理角度将舆情传播演化过程划分为多个阶段，从中归纳出了被学界认可、使用应对最为广泛的舆情演化三阶段理论。根据理论模型，在舆情的成立初期，不同的应对措施会将舆情的走向分为两个阶段，一个是网络舆情发展的第一阶段即“初始传播阶段”，如果采用了合理措施那么会直接进入三阶段中的第三阶段及“逐渐消退阶段”，网络舆情会逐渐减弱并最终消退。二是在网络舆情发展的第一阶段未采取任何措施或采取了不当的措施，那么会进入第二阶段及“迅速扩散阶段”，网络舆情开始迅速传播和放大，最终进入“逐渐消退阶段”直到消散。

一些企业在对自身的风险做出审计的过程中，没有很好地利用新型的互联网和计算机技术，使得审计的效率偏低。在大数据的背景下，企业应该加强对计算机以及网络技术的掌握和使用，不断加强内审内控平台等IT信息技术的运用。

4.1 防舆情初始传播措施不足

在本次的突发事件中，处警方在防止舆情初始传播中确有不足之处，事发现场人流量密集。在事件初始发生的时候公安机关没有做到严格的现场管控，导致了现场相关信息的外流，为后续的爆发埋下了伏笔。突发事件相对于普通事件有着潜伏期短的这一特性，警方根本无时间预测舆情的发展和公开案件详情，基于当时现场流出的信息的相关新闻报道已经公布出来了，网络出现轩然大波，舆情持续发酵开始呈现出爆发式的增长。在舆论持续发酵的同时，处警方的反应是很迅速的，吸取了以往反应速度慢的问题，在当天就发布了警情通报。但是这种仅仅按照正常程序通报警情，公布信息也非常的官方的回应方式为舆情继续发展留下了炒作的空间，并不能止住舆情的口子。如图3所示，舆情在12月4日发生，在12月6日达到巅峰，阅读量达到1.8亿最高的话题“安徽女孩跳河溺亡另一视角曝光”也在12月6日报道出，也就侧面说明警方初期所做出的处理方式并没有有效地阻止舆情的传播。

图3 话题时间线

4.2 舆情扩散期间防治措施不足

未来，随着变电站通信、综合自动化以及智能变电站相关技术的不断成熟，综合了离线式及在线式五防系统优点的一体化网络五防系统必定是防误系统的发展方向，它将作为变电运维专业防止误操作事故、调控专业防止误调度事故发生的有效技防措施。

通过发电电动机的容量、电压、支路数及槽电流等参数的合理选择和匹配，表明响水涧发电电动机的计算结果完全在设计制造运行经验范围内。通过对电机相关电气特性进行全面的分析和计算，响水涧发电电动机能够真正实现技术一流、运行安全可靠、稳定域宽、功率裕度大、易于调节、维护检修和操作的综合目标。目前4台均已发电，运行良好。

4.3 忽视构建警察网络公共关系

警察的公共关系是近年来提出的一个较为关注的话题。警察的公共关系是提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务，树立好的组织形象，争取更多的公众致辞，获得最佳的组织效益和社会效益的一种管理职能及活动过程。警察公共关系的正确处理是为了警民关系的稳定发展，实现互帮互助，警察为了人民的社会治安稳定，人民为了自身的安居乐业对待警察的适当体谅和帮助。而警察网络公共关系就是以网络为平台所搭建起的一种新型公共关系。随着使用网络的频繁，公共关系被摆在了互联网这个巨大的平台上面，关系的沟通变得多元化且简易快捷，从只能单纯地单向交流到现在能够双向沟通，网络作为信息传输的一个枢纽，像中转站一样把所有的信息集中到一起，警察利用信息化的技术在网络上可以与公众进行交流沟通。网络的普遍使用使得警察与公众的连接变得不再那么困难，使用手指通过屏幕就能将双方的信息进行交互。在舆论事件中信息偏差是造成舆论的关键问题，哪些信息可以公开、公开的信息要何时公开，对于突发事件的舆情应对人都是一种挑战，考验应对人员的应对经验和处理水平。但采用消极不应对、态度僵硬的“传统”官方回复的这种忽视构建公共关系，对解决信息偏差问题起不到任何的帮助，反而会导致舆论话题的增加。负面舆论就像一种意念，而这种意念就像病毒，具有高度的感染性，它会感染其他看到的人，从而导致负面舆情的扩散。

5 公安机关应对突发事件舆情措施建议

在前期的防传播工作未做好导致舆情的扩散，权威信息无法在第一时间占领舆论的制高点时，应当及时开展防舆情继续扩散举措，否则就给舆情的爆发制造了发展空间。事件每每曝光，群众有着在第一时间内得知真相的冲动，对自己的关注点、多数观点关注点产生强烈的求知欲。笔者将其称为“舆情处理黄金期”。在这个时期如果及时召开例如网上新闻发布会、线上直播进行答疑解惑等双向沟通的方式，拓宽线上线下的多方位的沟通途径地进行公共沟通，解决公众未知的、信息出现偏差的地方，定位公众关注点，化解群众心中疑虑，就可以有效地降低此事件的舆论关注度，减少网络负面舆情的传播。

基层派出所的舆情监测、舆情反映、舆情研判机制缺位，国内多数学者在对舆情初期的应对措施中，都提到了建立完善以上机制，但基层派出所的人员不足、技术缺失、业务繁重的现象严重，联系上级时间又过于烦琐和拖沓，着重强调建立机制未免有些强人所难。而部分涉警舆情的曝光时间要比处警民警处理完事件的速度还要快，面对此种情况与其被动去封堵、回应、辟谣，更实际的解决方式是保护好突发事件的处警处置现场，防止无关人员流入，进而防止相关视频流出，从根本上解决前期流传问题。媒体作为传播的主体，公众是接受的一方，公安机关是被动、被传播一方。所以说，媒体传播的方式和内容都站主动地位。当媒体想要吸引公众的目光时，对于警察问题就会大肆宣传，部分媒体抱着引起轰动的想法来吸引眼球，将视频恶意裁剪、断章取义以此来抹黑公安机关博取流量。以此次事件为例，流出的部分视频将女孩跳入水中部分和警察当时站在岸上部分恶意裁剪到一起形成警察目视女孩溺水的假象，而处警民警的任何施救行为都没有表示出来。再如2016年4月福建漳州一名女警用高跟鞋打伤小区保安事件。“警察打人”的舆论被推上风口浪尖，但是后来调查情况显示，该保安对女警进行语言上的侮辱，利用女警殉职的丈夫辱骂女警“克夫”。同时在舆情刚刚爆发出来时，要对事件进行及时、完整、亲民的答复。将公众方、媒体方作为平等、有权获知信息的主体，避免出现官本位思想作祟而出现的冠冕堂皇、官方用语化的答复。

5.1 完善前期防传播措施

巧妙化解汹涌而来的舆论压力，首先就要以“以事实为依据，以法律为准绳”作为基本原则。以事实为依据让民众认识到，网络流传的“事实”未必是事实真相，而事实的真相，需要公安机关寻根究底。以法律为准绳通过增加公众的信任感来强化公安机关的公信力。及时调查、及时处理、及时回应社会关切，着力做好解释疑惑工作，要求公安机关不仅要把事件真相公之于众，同时要把握好发布信息的关键时间点，用最快的速度回应公众的舆论焦点问题。对存在问题的，要依纪依法处理，这是为了依法贯彻落实“从严治警”理念，从对公安机关的严格要求角度出发，切实地保护人民的合法权益。对恶意炒作、抹黑诋毁公安机关的，要对其进行依法查处，公安机关的形象是容不得半点抹黑诋毁的，对于恶意诋毁公安机关的要敢于依法对其打击，长久以往的纵容会使公安机关成为舆论的出气筒，降低公安机关的权威性，损害公安机关形象。

5.2 加强应对舆情扩散举措

原公安部部长郭声琨在全国公安机关工作电视电话会议上，给各级公安机关处置涉警舆情事件提出了建议对策，他表示，对于涉警舆情事件，要坚持以实际为依据、以法律为准则的原则。及时调查、及时处理、及时回应社会关切三个要点，要着力做好解释疑惑工作。对在工作中确实存在问题的，要依法依纪处理，切实人民群众合法权益；对恶意炒作、抹黑诋毁公安机关的，要旗帜鲜明、依法查处，切实维护法律的崇高地位，维护公安民警正当执法权益和执法权威。

[4]The thrust of supply-side policy is less clear,despite the term’s prominence at recent economicplanning meetings and its dissection in numerous articles published by state media.（2016-01-02）

5.3 构建良好警察网络公共关系

从警察队伍成立之初开始，警察自身素质就被作为一项重要的研究工作被列为警察教育之中。警察职业的特殊性所导致的警察素质教育不同于普通的素质教育，警察教育具有其特有的特殊性。通过学习和实践，使其具有与这一职位相适应的能力。警察这个职业具有高强度性、高危险性、高应急性，处于此职位的压力也更不同寻常。

5.4 提升公安队伍自身素质

警察的公共关系是提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务，树立好的组织形象，争取更多的公众致辞，获得最佳的组织效益和社会效益的一种管理职能及活动过程。而警察网络公共关系是以传统警察公共关系为依托，以互联网为平台的一种新型管理职能及管理活动的过程。警察网络公共关系的正确处理是为了在新媒体时代促进警民关系的稳定发展，发展和依靠群众，实现专门机关和人民群众互帮互助。构建良好的警察网络关系就需要警察队伍正确认识两种形象的合理切换，社会透明化已是不可逆转的趋势，警务信息必须公开，必须与社会公众互动交流。网络上的管理不同于现实生活中，人与人面对面交流教育、交涉谈判，网络中警察与群众的关系看起来模糊不清。为了加强警民之间的理解与合作，美国的公民警校应运而生。“公民警校”的目标是教育公民，使其更加支持和理解他们的警官和警察局。我国是否可以参照此类美国的做法，每个社区的民警在网络上创立属于自己社区的“公民警校”，使警察站在平等的角度和公民加以交流沟通，摆脱官本位思想，避免站在高角度上对群众进行教育，密切警民关系，从每个社区入手逐渐搭建全国的警察网络公共关系。

(4)K5矿脉带:地表控制长度340 m，厚度0.88～0.90 m，钼品位0.010%～0.056%。矿脉带受构造蚀变石英脉和破碎带控制，该矿脉带目前发现3个矿化体，矿化体近平行排列，矿化体厚度小于1 m且矿化连续性较差。

在新媒体时代的背景下，警察队伍的素质变得格外透明。警察这个词语对于公众来说本就是一个专业领域，对于不了解警察行业的人，普遍认为警匪枪斗、高速追击、上树爬墙、搏击散打警察应样样都会。互联网的发展让警察摆在了明显的位置之上，案情出现一点纰漏或者是一些问题，就会质疑警察素质存在问题，并以特定的一个案件或者是一个人来质疑整个警察行业素质存在问题。习近平总书记说过：“打铁还需自身硬”，这句话也通用在公安机关，虽然部分群众的想法是错误的、带有偏见的，但是想要不怕舆论的打击引导，就要提高自身素质成为专业能力过硬的队伍。

想要有效地提升警察队伍整体的素质，科学、规范、系统的培训软件系统和基础设施齐全的硬件设备两者缺一不可。以往的定期举办的培训班只是为数几天的短期培训课程，效果可想而知。通过开展专业的系统的培训课程培养一批专业舆情处理人才队伍，在处理突发舆情时敢于发声、善于处理。精准的倾听舆论的导向，切实提升警察自身素质，道德素质与业务素质相结合，合理对待不正确的言论，理性看待问题和观点，对工作中的事情进行有效的分析，以做出解决对策为主。

用技术支持“做中学”的建构主义学习环境要求我们设计技术丰富的建构主义学习环境，该环境包括问题情境、信息资源、相关案例、认知（知识建构）工具、交流（知识协商）工具和社会情境支持等6个构成部分，创建有意义的学习环境，主要活动方式有各种技术支持的科学思维、视觉化思维等[3]。

5.5 构建良好的警媒关系

新媒体时代的到来，使得网络媒体已经成为公众获取信息的第一渠道。要想与媒体关系融洽，就要在网络环境下寻求警察与媒体的良性关系，使互联网和媒体对警察、对社会提供有利的一面，帮助社会和谐稳定发展。在突发事件舆情中，警察是被宣传的客体，公众是警察形象的认知者，是突发事件信息传播的接受者，更是突发事件舆情的评价者，而在整个宣传和接收过程中媒体起到了决定性作用。媒体与警察能够相互交流、和谐相处，是一个对社会有利的发展局面。良好的警媒关系有利于警察树立严谨的形象，有利于媒体客观公正地发表事实，有利于警察与媒体的相互促进，共同维护社会稳定，讨论社会问题，增强社会凝聚力。

构建良好的警媒关系第一要务就要以事实为准则。真实是新闻的生命，也是执法者的生命，一切报道行为都应该以事实为依据，都要以公安机关的如实公开和媒体的如实报道为基础。公安机关也要摆脱传统的官方措辞过于严重的话术，此种话语本身就带着一种被公众方、媒体方不讨好的感觉。要学习媒体的发言方式，用最简单的话语表达最清晰观点；用最贴近公众、媒体的话语表达对事件的态度；用最通俗易懂的话语表达专业性事项。

公安机关和媒体方应当相互促进，媒体对于公安工作可以起到锦上添花的作用，公安机关也是媒体的新闻富矿，两者可以发展成为一种“鸟之两翼，车之两轮”的关系。媒体对于公安机关不要总是带着“找茬”的心态去报道，公安机关对于媒体也要多一些宽容和开放的态度，用好媒体、善待媒体。构建和谐的警媒关系，需要双方共同努力，当前国际局势动荡，外国一些国家对于中国的快速崛起虎视眈眈，要着眼于全局观念，识大体顾大局，共同构建社会治安秩序良好的和谐社会环境，为新中国的伟大崛起保驾护航。

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