乡村振兴视域下农村基层党组织建设面临的问题及对策研究

李忠 何子轩

摘 要：乡村振兴是关乎农村发展的重要战略，是推进全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的基石。农村基层党组织在乡村振兴的过程中发挥着至关重要的作用。基于刘家圪台村的考察，发现农村基层党组织建设面临着部分党员综合素质不高、党支部建设“规范化”理念缺乏、党建工作责任主体认识不到位的困境，在一定程度上制约了乡村振兴战略的推进。通过对农村基层党组织建设面临的困境进行分析，提出推进农村基层党组织建设工作的建议：加强党员综合素质，加大人才储备;提高规范化理念，完善支部制度建设;明确权责划分，加强责任意识。在一定程度上提升农村基层党组织的核心领导力，推进乡村振兴战略实施。

关键词：乡村振兴 农村基层党组织 党组织建设

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）02-227-03

一、农村基层党组织在乡村振兴中的角色定位

（一）乡村振兴的领导者

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在乡村振兴战略的实施和推进工作中，农村基层党组织是领导者，发挥着不可替代的作用。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇，农村基层党组织全面领导农村各项工作。

农村基层党组织要做好政治引领工作，凝聚群众向心力，使农民群众自觉接受党的思想指导，提升农民政治素养;农村基层党组织是农村经济振兴的领导者，要因地制宜发展本地经济，增加农民收入，全面提升农民生活的质量和水平;农村基层党组织要引领好农村精神文明建设工作，不仅要加强自身思想建设，还要组织群众学习社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导农民向高素质的新型农民转变;农村基层党组织要贯彻生态文明发展理念，领导农村生态文明建设，组织党员和农民群众积极参与农村生态环境保护与污染防治工作，建设农民群众宜居的美丽乡村。

由此可见，农村基层党组织必须坚持全面领导农村各项工作，发挥好领导核心作用，确保乡村振新战略顺利实施。

（二）乡村振兴的推动者

党的十九届四中全会和中央1号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中明确指出在全面建成小康社会的基础上，要做好乡村振兴持续发展，切实实现乡村全面振兴。从整个乡村振兴的任务来看，它涵盖了产业发展、乡风文明、生态环境等多个方面。农村基层党组织能在乡村振兴战略中统筹兼顾，推动各项政策落地。由此可见，农村基层党组织必然是乡村振兴的推动者。

农村经济发展是乡村振兴的根本，农村基层党组织对于农村产业发展具有推动作用，在产业选择和产业发展的过程中，农村基层党组织要根据当地情况，对产业选择给予指导，并利用自身资源对产业发展提供帮助;在农村精神文明建设方面，农村基层党组织要以社会主义先进文化为指导，持续推进农村移风易俗，推进积分制度促进村民参与各项事务积极性、建立道德协商委员会提升村民道德素质、创设红白事委员会简化婚丧习俗，推动形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的农村新风尚;在生态环境保护方面，农村基层党组织要持续推进农村经济发展放式改革，实现经济和生态的协调发展。

乡村振兴战略是宏观的，它的实施是微观的。农村基层党组织扎根基层，拥有农村工作的丰富经验，对当地资源和环境有较为充分地了解，有助于制定适合本地发展的振兴策略。这对乡村振兴战略在农村的深入贯彻具有极大的推动作用。

（三）乡村振兴的保障者

《中国共产党农村基层组织工作條例》明确指出必须提高农村基层党组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。从社会主义的本质来看，要实现共同富裕并保证其落到实处，必须坚持党的全面领导。从这个意义而言，农村基层党组织必然是乡村振兴的保障者。

在农村产业萧条时，农村基层党组织应积极指导并保障这些产业的基本运行;农村基础设施不完备时，农村基层党组织必须完善基础设施建设，保障村民的基本需要;村民文化素养不足以应对现实需要时，农村基层党组织必须大力引导村民学习，提升村民的基本素养。农村基层党组织必须以农民群众最直接最关系的利益问题为工作切入点，从教育、就业、医疗、社会保障、农村基础设施完善和居住环境等多方面、全方位改善村民生活。

由此可见，农村基层党组织是乡村振兴战略的保障者。农村基层党组织必须发挥好战斗堡垒作用，切实做好乡村振兴工作，保障乡村振兴取得的各项成果。

二、农村基层党组织建设面临的困境

（一）部分党员综合素质不高

在相对贫困的农村地区，受制于经济、历史、地理等因素，部分党员的综合素质不高，随着时代发展以及农村基层党组织任务功能的变化，农村部分党员综合素质偏低的问题凸显，在一定程度上限制了农村基层党组织建设。

部分党员文化水平有限，缺乏长远的眼光与整体观念，导致他们对国家各项政策的领悟能力、解读能力、贯彻能力不足，容易出现对国家的方针政策理解不够全面、甚至出现偏差的情况;部分党员学习能力不强，学习各种先进理念和科学理论的速度较慢，对于新事物的接受程度普遍偏低;部分党员网络工作能力缺乏，对网络工作的重要性认识不到位，没有及时提升网络办公能力，在一定程度上导致工作效率低下。

（二）党支部建设“规范化”理念缺乏

一方面，农村党支部长期坚持经济建设，必然在一定程度上忽略了其他方面，尤其是党支部建设的规范化、程序化，没有积极主动地调整不相适应的制度，推动农村基层党组织建设的规范化。这在一定程度上导致了党支部建设“规范化”理念的缺乏。另一方面，农村发展步伐加快，党支部建设缺乏相应建设经验，这也制约了党支部建设的规范化进程。农村经济发展给农村带来了巨大活力，也给农村带来了深刻变革，党支部所要应对的治理难度与治理压力逐步增大。这就要求党支部必须加强自身建设的规范性以应对挑战。但由于这种转变来的过于迅速，理论学习尚且需要时间，进一步导致党支部建设“规范化”理念缺乏。

（三）党建工作责任主体认识不到位

农村基层党组织是农村党建工作的主体，是党建工作开展的核心组织，承担党建主体责任，但是在现实工作中对于主体责任认识不到位。一方面，村党委对于自身责任认识不清。村党委认为自己对于党建工作责任仅限于政治上的引领，只要保证党支部建设方向不偏离，就完成了自身在党建工作中的任务。但是，村党委在支部党建中还要对党支部的组织生活进行指导并提出严格要求;在发展党员过程中，要及时开展对入党积极分子教育和培训工作，做好党员的发展工作;此外，还要做好本村的发展规划工作。由于认识不到位，村党委未能严格履行自身在党建工作中的责任。另一方面，党委责任意识淡薄。党委成员比较注重自身的权益，忽视自身所承担的责任。在农村党支部建设过程中，党委班子不想作为、不敢作为的思想仍然存在，致使党建工作粗糙、落实不到位的情况时有发生。

三、制约农村基层党组织建设的原因

（一）农村人才资源匮乏

农村发展离不开人才，人才是农村发展的基石。随着时代发展，农村基层党组织面临的挑战不断加大。但现实生活中，农村人才资源较为匮乏，不足以应对新出现的挑战。

一方面，农村在教育、医疗等基础设施建设方面较为薄弱，所能利用的各类资源有限，在一定程度制约了农村人口综合素质的提高，导致农村人才的培养比较困难，人才储备比较少。加之所培养的人才综合素质不夠全面，在农村各项工作中难以真正发挥作用，农村基层党组织利用当地人才的难度加大。另一方面，农村的发展各类资源相对有限，与城市相比较发展前景相对较差。尽管有大量的国家政策扶持，但农村对人才的吸引力仍旧不够，农村留不住人才的现象频发。人才在农村流失严重，更进一步导致了农村人才资源的短缺。

综上而言，农村人才培养难度大、流失严重造成了农村人才资源匮乏。农村基层党组织发展优秀人才进入党组织内部完善党组织自身建设的难度加大，应对乡村振兴挑战的能力不足。

（二）党政权责不清晰

农村基层党组织建设是乡村振兴战略实施不可或缺的环节。在农村基层党组织建设中，必须划分好村委和党委的工作权责，这是党建工作主体认清责任、发挥作用的关键。

村委会主要负责具体的行政工作，在现实生活中主要负责贯彻落实党的政策、做好农村各项工作具体执行工作，但由于村委会成员对《中华人民共和国村民委员会组织法》学习了解不到位，村委成员本能地认为自己是村中一切事情的领导者，对村中任何事情都有决断权。有时，村委在村党支部建设上、村党委工作上提出了一些不合理的要求或者直接干涉村党支部建设和各项工作，在一定程度阻碍了党支部各项工作的开展。

村党委和党支部主要负责对村中的各项工作进行全面领导，在具体工作上给予村委会指导，制定适合农村发展的规划，在现实生活中，村党支部成员对《中国共产党农村基层组织工作条例》的学习掌握不到位。党委没有发挥好领导作用，在村委推行的各项工作时没有给予足够的指导意见，造成工作开展不顺利。党委和党支部对村中各项工作存在着要么不管、要么大包大揽的现象。

权责不清，导致党委与村委二者容易产生矛盾。在工作上，甚至出现相互扯皮推诿的情况，导致工作效率底下，工作效果不佳。村委会工作压力加大，农村基层党组织建设受阻。

四、应对乡村振兴中农村基层党组织建设困境的对策

（一）加强党员综合素质，加大人才储备

加强农村党员综合素质，加大人才储备是农村基层党组织建设的关键，是农村基层党组织有效发挥自身作用，保障乡村振兴各项工作顺利推进的必要措施。在现行条件下，农村基层党组织要提升组织内部党员的综合素质，加大进入党组织内部人才储备必须从以下几点出发。

首先，要提升农村基层党组织内部党员的学习能力，这是党员应对各类工作环境变化的关键一招。农村基层党组织要做好党员的学习工作，就必须建立健全学习制度、持续开辟学习新载体并不断创新学习方式、密切关注学习落实情况，逐步提升理论学习的规范化、制度化的程度，进而把农村基层党组织的内在活力激发出来，不断提升党员的学习能力。

其次，要加强农村党员理论与实践相结合的能力，敢于在实践中运用所学理论知识并具体问题具体分析。农村基层党组织要加强党员实践能力的培育，在实践中培养党员善于发现问题、主动分析问题、积极解决问题的能力，提升党员运用理论解决实际问题的能力。理论联系实际是党的优良作风，是提升党员各项工作能力的重要途径，有利于党员各方面的工作能力的培育。

最后，要吸纳优秀人才进入农村基层党组织。农村基层党组织在党员发展过程中，要加强对农村高素质人才的入党培养与发展。对于村中接受过高等教育、在外有资源、有能力的村民，农村基层党组织必须大力去发展，吸纳他们加入党组织，从而提升党组织内部的人才储备，进而提升党组织建设。

（二）提高规范化理念，完善党支部建设

面对乡村振兴中复杂、多元的问题，农村党支部必须不断加强组织建设规范化，积极探索并建立高效工作机制。保障乡村振兴的顺利进行，必须将规范化、制度化建设纳入党支部建设之中。制度化建设是支部其他建设的保障，是支部战斗力形成的基础。

必须提高党员规范化、制度化理念。党员是党支部的构成基础，党员规范化、制度化理念的提升是农村党支部完善制度化建设的必然要求。农村党支部要通过学习教育、严格工作程序的方式提升党员的制度理念，让党员按规矩办事，改变其自由散漫、无序化的工作状态，提升党员对制度化理念的认可度和党员的内在执行力与控制力。

农村党支部必须在制度建设上发力。根据党内规章制度和党支部建设情实际况，建立健全制度体系、完善监督和考评制度。在村内各项工作开展过程中对党员工作进行考评，发挥党内监督与群众监督双重监督优势，做好作风与纪律监督工作，提高党员规范化、制度化办事的意识。规范决策过程，做到科学决策、民主决策、依法决策，加深党员对于制度建设的理解，不断提升党员为人民服务的满意度。

（三）明晰权责划分，加强责任意识

明确农村基层党组织权责，加强农村基层党组织的责任意识是农村基层党组织开展党组织建设工作的必要措施。农村基层党组织要做好组织建设工作，就必须对自身权责进行清晰的界定，这就要求农村“两委”必须协调好、划分清晰各自职能。

首先，划清“两委”职能，明确农村基层党组织权责。“两委”要开展《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》专题学习，深刻理解并明确双方各自所承担的责任和履行的职能。明晰农村党委、党支部的权责，有利于农村基层党组织开展各项组织建设工作，完善党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。从而促进农村基层党组织强大战斗力的形成，不断推进乡村振兴各项工作的实施。其次，全面加强党委责任意识。党委必须明确自身在基层党组织建设工作中所承担的责任。建立健全问责机制，不断强化党委责任意识，积极推动党委工作负责制落实到位。党委责任意识强化，能够加强农村基层党组织的领导力，推进党的各项工作贯彻落实。最后，农村基层党组织要全面提升党员的责任意识。农村基层党组织可以通过开展相应的主题教育活动培养广大党员的责任意识，通过组织开展各种實践活动、各项工作不断深化党员责任意识。党员责任意识提高有利于农村基层党组织内在凝聚力的提升，对农村基层党组织建设工作开展和战斗堡垒作用提升具有推动作用。

[基金项目：山西省高等学校哲学社会科学研究项目“资本下乡中美丽乡村建设的模式与实践路径研究”（2020W0

20）;山西省哲学社会科学规划课题“‘美丽资本’与山西乡村振兴发展研究”（2020YY015）]

参考文献：

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[6] 崔超.发展新型集体经济：全面推进乡村振兴的路径选择[J].马克思主义研究，2021（02）：89-98.

（作者单位：李忠，山西大学;何子轩，山西传媒学院 山西太原 030000）

[作者简介：李忠，山西大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理;何子轩，山西传媒学院助教，研究方向：马克思主义中国化研究。]

（责编：贾伟）

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