转型之路带动延安经济社会高质量发展

摘 要：“十四五”是延安发展的关键时期，由于产业积淀的历史原因、资源禀赋、人口规模、区域发展不均衡等因素制约经济持续快速增长，使得延安产业结构不合理、发展动力不足。面对这一问题，延安要用好习近平总书记开出的“两个明显优势、一个明显制约”金玉良方，全面落实“五项要求”，坚定不移调结构促转型，努力实现经济社会高质量发展。

关键词：延安;经济社会;高质量发展

中图分类号：F727文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）08-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.030

党的十九届五中全会提出，“中国已转向高质量发展阶段”，高质量发展成为时代主题，这是当前和今后延安发展的根本遵循。目前，延安经济正处于新旧动能转换与经济结构调整的关键时期，市委市政府抓住“一带一路”和综合能源基地建设机遇，坚持做好“有中生新、无中生有”两篇文章，把稳增长作为首要任务，加快推进油煤气资源利用和转化。习近平总书记来陕考察时指出，陕西要谱写新时代追赶超越新篇章，对典型的资源型城市延安來讲，必须走转型发展之路。

1 利用特色优势引领高质量发展

1.1 推进能化产业高端化

狠抓产能建设，以能源供给侧结构性改革为突破口，按照“稳油、增气、扩煤、兴电、促转化”发展思路，深入实施《延安综合能源基地发展规划》，加快建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”;依托富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、延长石油伴生气、陕煤黄陵焦化等重大能化项目，发展氯化聚乙烯、氯化聚丙烯、煤焦油、甲醇、丁基橡胶等，延伸产业链条，提高能源就地转化率;加快能源产品专业化园区和市场建设，打通与大型能源产品交易市场联系通道;全面推进基础能源、现代化工、电力外送基地、可再生能源等领域重大项目建设，打造以石油化工为主的低碳能化、以煤炭分质利用为主的煤炭高效洁净利用、以天然气化工为主的聚酯类以及油煤气资源综合利用的烯烃芳烃产业四大高端能化产业。

1.2 推进特色农业现代化

着力构建苹果为主、设施农业和养殖业为两翼、特色产业多元发展、一二三产融合创新的“一主两翼多元”现代农业产业体系，启动实施质量兴农“七项行动计划”，全链条、多层次、大幅度提升农业发展质量效益和竞争力。按照“稳规模、强管理、拓市场、增效益”的思路，做强苹果产业，做大畜牧产业，做优设施农业，做精特色产业，稳定规模和产量;推进农业全域全程标准化，健全农业技术品牌标准体系，实施品牌强农战略，加强农产品质量监管监测，推进标准化生产;实施后整理设施装备提升工程，支持苹果智能选果、蔬菜预冷包装、畜禽屠宰分割等环节能力提升，大力发展果汁、果醋、果袋、果筐、有机肥等精深加工和关联产业。进一步提高“延安苹果”“洛川苹果”品牌价值，打造全国乃至国际苹果物流集散、价格形成、标准制定、技术研发、会展贸易中心，促进农民持续增收。

1.3 推进旅游产业全域化

红色教育培训旅游是延安的一大特色，“十四五”时期，要努力打造世界级旅游目的地。加快五大旅游板块和六大文化旅游园区建设，发挥黄帝陵和延安革命纪念地5A级景区的带动效应，积极创建黄河壶口瀑布、乾坤湾等一批5A级景区和省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村，加快建设黄帝陵文化公园、万达红色小镇、秦晋大峡谷观光带等重点文化旅游项目;进一步完善景区景点服务功能和基础设施配套，优化热门景区配套设施建设，加快发展智慧旅游，推动旅游景区主体部分Wi-Fi信号、语音导游功能、旅游线路咨询服务全覆盖;开展多种形式宣传，打造复合型精品旅游线路，策划筹办有影响力的论坛、马拉松赛事、摄影节、音乐节等，利用媒体达人和网络大V等名人效应互动营销，形成全媒宣传、全网覆盖的良好效应，提升延安旅游影响力，撬动旅游新市场，促进旅游内涵式增长;抓住深入学习党的十九届五中全会精神的重大机遇，谋划推出系列主题化、兴趣化、特色化的教育培训线路课程，精心设计一批“转战陕北线”“长征落脚线”“知青岁月线”等精品参观学习线路和现场教学点，努力将延安打造成为全国教育培训新高地、党员干部党性锤炼的“大熔炉”。

2 通过补短板强弱项来推进高质量发展

2.1 补齐民营经济发展短板

数量方面，全市有民营企业3.77万户，位列全省第10位。规模上全市非公经济增加值占GDP比重仅为30%，比全国、全省占比分别低30个和24.6个百分点，位列全省倒数第一。民营经济发展速度慢、规模小，质量和效益都不高，所以要进一步压缩市场准入负面清单，按照“非禁即入”的原则，破除各种不合理限制，除国家明令禁止外，在所有领域都可对民营企业公平开放，特别是在城市基础设施建设、PPP项目建设、煤油气和民生保障领域，鼓励支持民营企业投资，为民营企业营造公平竞争环境，拓宽发展空间;推动为民营企业发展出台的普惠性税收减免等政策的全面落实，进一步厘清与政府行政审批有密切关系的评估、咨询、核查等中介服务收费项目，加快解决企业用地难、成本高等问题，切实降低民企税费负担和经营成本;切实加大财政金融支持力度，市、县财政设立民营企业发展专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、股权投入等方式，支持民营企业新产品、新技术研发。设立民营企业纾困基金，开展拖欠企业款项清理行动，加大民营企业信贷支持力度，搭建更多更有效的政银企合作平台，着力解决随意减少授信、停贷、抽贷、断贷等突出问题，有效缓解企业融资难题。

2.2 注重发展现代服务业

2019年全市服务业占GDP的比重为30.9%，分别低于全国、全省平均水平23个和14.9个百分点，推动服务业升级是经济高质量发展“棋盘”里的重要落子。改造提升传统服务业，科学定位，研究制定服务业扶持政策。运用互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，推进服务业信息化、数字化、智能化，推动服务业产业链和价值链由低端环节向高端产品、要素、服务、平台等高端环节深化延伸;发展新兴服务业，重点在市场准入、产业结构、产业扶持、产业布局、产业技术等方面给予支持。充分发挥服务行业人口密集度高、相互依存度高、耗能低、有形无形并存的特点，实现服务业产业集中集聚发展。加快信息、创意、外包、商务、供应链、环保等新兴产业和商贸服务、生命健康服务、互联网教育服务、现代养老服务等业态融合发展。

2.3 加快培育新经济、新产业、新业态

面对困难和挑战，引导并鼓励企业练好内功、用好政策，充分发挥主观能动性，主动创新，不断增强抵御市场风险的本领。发展新经济方面，依托华为云计算数据中心，推广区块链技术应用，加快建设大数据和云计算产业示范区和新经济产业园，打造全国一流的创业创新聚集地;新基建建设方面，紧紧围绕5G、人工智能、工业互联网、物联网等重点新型领域，策划实施一批强基础、利长远、带动性强的项目，承载未来产业竞争和投资布局优势;建设跨境电子商务综合试验区方面，加快推动“两平台六体系”建设，建成跨境电商线上综合服务平台和线下产业园区平台，建立健全信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控体系，积极引进培育一批大型跨境电商平台和电商经销企业。

3 强化基础保障，支撑高质量发展

3.1 推动基础设施现代化

加强新型基础设施、新型城镇化以及水利、交通等重大工程建设，加快构建布局合理、结构优化、设施先进、互联互通、城乡共享的现代化基础设施网络，提升支撑保障能力。以公路、铁路和航空为核心，加快落实综合交通枢纽一体化建设战略，加快“米”字型铁路交通枢纽和“三纵两横一绕城”高速公路网络建设，推进南泥湾机场扩建和通用机场建设。谋划启动建设古贤水库、龙安水库、白龙江引水工程、王瑶水库扩容等项目，用好境外水，用活境内水，蓄住天上水。实施5G基础设施建设工程，实现市域5G网络全覆盖，大力发展通信、广电网络，不断完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖工程，推动千兆宽带入户示范。

3.2 提高城镇化发展质量和水平

加快构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈，持续推动以宝塔区、安塞区为主的中心城区建设，发挥子长连接呼包银榆经济区前沿阵地优势，加快打造功能互补的城市副中心，争取黄陵撤县建市，推进甘泉撤县设区，改善提升现有功能结构。坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，持续抓好城市“双修”，全面铺开老旧小区改造，织密城市路网，完善市政基础配套设施，持续强化市容市貌综合整治，丰富智慧城市内涵，让城市更加靓丽、更加宜居、更加便捷。完善县城发展建设规划，科学划定城镇开发边界，有序推进县城“双修双改”，完善县城公共服务和基础设施，提升公共服务水平。

3.3 持续深化改革扩大开放

深化国有企业国资改革，强化市属国有企业重组整合，培育优势企业集团，提升企业规模优势、经营效益和核心竞争力。推动中航油、英雄互娱成功上市，培育延安农林投、特种煤、旅游集团等一批本地企业上市，支持具有优质资产的国有企业发行企业债;加快发展以数字为引领的数字经济、应急经济、港务经济、智能经济、共享经济和孵化经济，促进新经济由量的增长向质的提升转变;主动融入“一带一路”建设，加快推进向南与关中平原城市群协同发展，向北与呼包鄂榆城市群联动发展，向东协同推进黄河流域生态保护与高质量发展，切实加强与周边城市交流合作，推动形成大区域协同发展新格局。继续完善陆港型国家物流枢纽城市、国家跨境电商综合试验区和高新区保税仓库、新区B型保税物流中心功能，延伸口岸功能，扩大合作领域。

3.4 优化提升营商环境

优化营商环境是保市场主体的重要一环。深化“放管服”改革，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可“双试点”体制改革成效，不断简化审批环节，降低制度性交易成本，跟踪落实惠企便民服务清单，提升政务服务能力，全力打造公平透明可预期的营商环境。扎实开展规范中介服务、涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，达到切实减轻企业负担的目的，全力打造市場化、法治化、国际化营商环境，全面推进经济转型升级和高质量发展，努力谱写新时代追赶超越新篇章，为全面建设社会主义现代化国家积能蓄势。

参考文献：

[1]本书编写组.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》辅导读本[M].北京：人民出版社，2020.

[2]梅浩.习近平新时代高质量发展重要论述研究[D].重庆：中共重庆市委党校，2020.

[3]边少颖.产业转型升级对经济高质量发展的影响研究[D].西安：西北大学，2019.

[作者简介]孙晓刚（1983—），男，汉族，陕西洛川人，哲学硕士，中共延安市委党校科研处，讲师，研究方向：社会哲学。

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